海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題研究

張 婷 湛江市海洋與漁業(yè)發(fā)展研究中心

前言

海洋經(jīng)濟(jì)所包含的內(nèi)容十分廣泛，除了大家所熟知的海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)等，同時(shí)也包含海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)以及海濱旅游業(yè)。最近幾年，伴隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸加快，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來(lái)越凸顯。為了有效維持我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定以及健康，國(guó)家方面就需要加大對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理力度，建立完善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)，并監(jiān)測(cè)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的管理能力，以便及時(shí)準(zhǔn)確的反映我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況，科學(xué)的對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，防范海洋經(jīng)濟(jì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)能夠始終在良性的軌道上發(fā)展。

一、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的概述

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)模式正在從陸地經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟(jì)。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分悠久的歷史，但是海洋經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入良性發(fā)展可追溯至20世紀(jì)90年代。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總量始終保持逐年遞增的態(tài)勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，海洋事業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，國(guó)家必須加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理力度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的評(píng)估，以及對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠使我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的抗災(zāi)能力得到有效提升。由此，建立完善的針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估體系以及相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就十分有必要。建立海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系以及運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)信息化管理的重要基礎(chǔ)性工程，是一項(xiàng)極具難度和挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程。通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)，加大投入力度建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的管理能力，以便及時(shí)準(zhǔn)確的反映我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況，科學(xué)的對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，從中獲取海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，以便政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他地區(qū)海洋資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行全面評(píng)估，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估的現(xiàn)實(shí)情況

伴隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的占比也在持續(xù)提升，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)也在不斷變化、不斷優(yōu)化。海洋經(jīng)濟(jì)體系從傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)單一發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合發(fā)展海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)及海濱旅游業(yè)等多元化發(fā)展模式，在保障海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上，還需要根據(jù)外部環(huán)境的變化對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，提升海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理度。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著諸多機(jī)遇，但是從另外的一個(gè)角度來(lái)講，新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要有更高的評(píng)估制度以及監(jiān)測(cè)體系來(lái)進(jìn)行配合。但是截止到目前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力較弱，缺乏有效的管理，這也在一定程度上限制了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)所出現(xiàn)的突發(fā)事件無(wú)法做到及時(shí)精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)，使得海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控和相應(yīng)補(bǔ)救措施不及時(shí)，無(wú)法提高海洋經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、積極尋找海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估系統(tǒng)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新思路

(一)加強(qiáng)組織能力建設(shè)，形成加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力

為了使我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量能夠得到有效保障，海洋經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)積極加強(qiáng)組織能力建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)管理部門與當(dāng)?shù)貪O業(yè)局、海洋旅游部門、海洋交通運(yùn)輸部門、海洋油氣部門、海鹽負(fù)責(zé)部門以及海洋船舶工業(yè)部門等部門的領(lǐng)導(dǎo)人員要能夠充分履行自己的職責(zé)，在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)密切配合，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估系統(tǒng)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作展開(kāi)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的監(jiān)管共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確各個(gè)部門的責(zé)任分工，將所有工作內(nèi)容落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人上，提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展質(zhì)量以及開(kāi)展效率。在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各部門要能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的配合，進(jìn)而形成合力，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，以及對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)資金的監(jiān)管，及時(shí)對(duì)在海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題一起進(jìn)行研究，并提出解決對(duì)策，提高海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及健康發(fā)展提供必要的保障。

(二)加大經(jīng)濟(jì)投入，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定性

為了使海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作能夠順利展開(kāi)，要能夠給予足夠的資金支持，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。主要從以下三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)技術(shù)支撐能力：第一，積極利用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)設(shè)備提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集能力；第二，利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算功能，對(duì)已經(jīng)采集的海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提高海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析能力；第三，充分將已經(jīng)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后將數(shù)據(jù)應(yīng)用到實(shí)際海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。通過(guò)以上方式幫助海洋經(jīng)濟(jì)管理部門加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的管理，保障經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)能力以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)能力

在實(shí)際推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展的過(guò)程中，海洋經(jīng)濟(jì)管理部門要能夠從全局的角度出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)陸地與海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控統(tǒng)籌發(fā)展。充分對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度和統(tǒng)計(jì)制度的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)進(jìn)行分析，在充分考慮本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)之上，合理選擇會(huì)計(jì)核算方式來(lái)評(píng)估海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，要建立完善的管理程式，使其能夠真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。在系統(tǒng)中能夠?qū)Ω黜?xiàng)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，設(shè)置數(shù)據(jù)臨界值，一旦海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)接觸達(dá)到臨界值時(shí)，第一時(shí)間對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)出警報(bào)，以便海洋經(jīng)濟(jì)管理部門能夠結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況以及當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范能力，從而推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

(四)建立業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制與工作機(jī)制，為海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展提供統(tǒng)一的思路

在實(shí)際推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，海洋經(jīng)濟(jì)管理部門要加大業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)力度，工作機(jī)制，在實(shí)際開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中，要保證工作思路能夠具有統(tǒng)一性。由于在實(shí)際推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估系統(tǒng)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作的過(guò)程中，單純依靠單一部門很難達(dá)成工作目標(biāo)，就需要積極進(jìn)行多部門的聯(lián)合，像海洋局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、交通廳、旅游局等多個(gè)涉海洋經(jīng)濟(jì)的部門，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)各個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)內(nèi)容廣泛，不僅要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，還要不斷協(xié)調(diào)各個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門之間的關(guān)系，以保障監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)由于國(guó)家對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度越來(lái)越高，相關(guān)部門也需要加強(qiáng)對(duì)于此項(xiàng)工作的重視，必須具有時(shí)效性和真實(shí)性。

(五)整合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)資源的利用率能夠得到有效提升

從海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的角度來(lái)講，針對(duì)海洋的監(jiān)測(cè)在不同范圍內(nèi)有不同的活動(dòng)范圍和運(yùn)動(dòng)方式，各個(gè)涉海事業(yè)單位必須不斷整合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)資源的利用率能夠得到切實(shí)提升，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信息變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。目前海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)有：互聯(lián)網(wǎng)、海洋專網(wǎng)、國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)這三種網(wǎng)絡(luò)類型。為了加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)與相關(guān)涉海事業(yè)單位之間的聯(lián)系，必須加強(qiáng)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)過(guò)程中需要注意的是要將互聯(lián)網(wǎng)和海洋專網(wǎng)，國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行物理隔離，確保各個(gè)網(wǎng)絡(luò)上信息的安全性和保密性，同時(shí)提高網(wǎng)絡(luò)渠道傳遞相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)信息的速率。

(六)積極開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估以及監(jiān)測(cè)軟件，使其能夠切實(shí)滿足海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的實(shí)際需要

海洋經(jīng)濟(jì)管理部門在實(shí)際開(kāi)發(fā)評(píng)估與監(jiān)測(cè)軟件的過(guò)程中，相關(guān)工作的開(kāi)展要能夠從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行切入：首先，在建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的過(guò)程中要加強(qiáng)推動(dòng)力度。針對(duì)不同類型的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一操作規(guī)范，盡量保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整體化發(fā)展，能夠精準(zhǔn)的對(duì)所有海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控；其次，加大海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)力度，對(duì)于不同地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況要能夠進(jìn)行深入挖掘，尤其是要積極進(jìn)行優(yōu)點(diǎn)的挖掘，每個(gè)地區(qū)都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如天津港、連云港、上海港等港口運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相對(duì)于其他地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛。而舟山港口、青島和大連等海洋地區(qū)的海漁業(yè)發(fā)展更具優(yōu)勢(shì)。具體問(wèn)題具體分析，不同地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)這樣的方式能夠有效提高各個(gè)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)效益，確保不同地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)效益都能得到更具針對(duì)性的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，提高海洋經(jīng)濟(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須加強(qiáng)組織能力建設(shè)形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，加大經(jīng)濟(jì)、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)等各方面的投入力度，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行有力推動(dòng)，建立完善的工作機(jī)制以及協(xié)調(diào)機(jī)制，保證工作思路的統(tǒng)一性，使海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)行為能夠具有較高的有效性。通過(guò)以上方式，保障我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)安全?！?/p>