油田建設(shè)工程項目造價預(yù)算定額與定額管理探討

王照地 大慶油田有限責(zé)任公司井下作業(yè)分公司

隨著科技的不斷發(fā)展，世界格局正發(fā)生著不斷的變化，石油資源作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，重要性日益凸顯。如何提高石油企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益是值得深入研究的問題，石油建設(shè)工程項目對油田企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重大的影響，石油企業(yè)需要提高油田建設(shè)工程項目的造價控制能力，在不斷發(fā)展的市場環(huán)境中抓住機(jī)會，發(fā)揮自身優(yōu)勢獲得良性發(fā)展。

一、石油工程項目造價預(yù)算定額的組成

從建設(shè)工程定額的定義上可以看成，它是指在施工非常正常的時候，并配以積極的勞動組織，使用合理的材料和機(jī)械設(shè)備情況下，通過合理的技術(shù)組織條件，在一段時間范圍內(nèi)，完成一定的施工工序所規(guī)定使用的人工、材料以及機(jī)械消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程定額反映了工程建設(shè)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，還對具體的工作內(nèi)容以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等進(jìn)行了規(guī)定。石油建設(shè)工程項目預(yù)算定額主要包括以下幾個方面。

(一)預(yù)算定額的相關(guān)說明。主要包括預(yù)算定額所使用的范圍、編制的依據(jù)、編制的原則、項目使用材料的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)統(tǒng)一工作量的計算規(guī)則。

(三)分部工程的相關(guān)說明。主要包括定額項目的內(nèi)容、工程量的計算方法以及增減系數(shù)范圍的界定等內(nèi)容。

(四)分項工程的相關(guān)說明，主要包括對分項工程工作內(nèi)容的介紹、施工工序以及操作方法等。

(五)定額項目表。主要包括人工、材料和機(jī)械的費用，定額的編號和名稱，預(yù)算定額的基價以及其他相關(guān)內(nèi)容等。

二、油田建設(shè)工程項目造價預(yù)算定額管理存在的問題

(一)相同工程定額的消耗量不同

首先進(jìn)行油田工程建設(shè)是為了保證油田能夠正?？碧脚c開發(fā)，實現(xiàn)原油的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，因此在油田工程建設(shè)項目中就包括了很多的小項，必然輸油管線的鋪設(shè)，油田房屋的建造，各種電氣設(shè)備的按照與調(diào)試等。雖然油田的工程造價部門對不同的施工專業(yè)都有相應(yīng)的造價標(biāo)準(zhǔn)，但是由于施工環(huán)境、難易程度的不同，使得同一工程在施工周期和材料消耗上不盡相同，有的甚至差異比較大。然而油田造價管理部門對何種情況采取何種定額并沒有做出相關(guān)明確的規(guī)定，所以在實際的工程建設(shè)項目結(jié)算過程中，容易與施工單位產(chǎn)生沖突。同時，不同定額中對相同工程內(nèi)容的價格不同，易使得人們對工程預(yù)算定額科學(xué)性和權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑[1]。

(二)定額不能及時調(diào)整更新

中國石油工程造價管理中心擁有對《石油建設(shè)安裝工程預(yù)算定額》的調(diào)整權(quán)限，但是也給予了下屬分公司造價管理部門對安裝專業(yè)定額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的小部分權(quán)限，比如石油建設(shè)安裝評估表、補(bǔ)充預(yù)算定額等。石油工程項目建設(shè)時間較長，石油市場經(jīng)濟(jì)波動迅速，原有的定額標(biāo)準(zhǔn)不再適用于當(dāng)前項目，石油專業(yè)定額應(yīng)隨之進(jìn)行及時調(diào)整。首先，市場上不斷出現(xiàn)新的技術(shù)和材料，石油建設(shè)項目的人工成本也在不斷發(fā)生變化，同時由于定額的調(diào)整和優(yōu)化需要較為復(fù)雜和繁瑣的程序，造成定額的更新調(diào)整較為緩慢。其次，對市場上出現(xiàn)的新的技術(shù)和材料，在實際的使用中，需要一個較長的過程，在進(jìn)行定額調(diào)整時，要進(jìn)行資料的收集，對市場進(jìn)行調(diào)研，對現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)定額成熟使用然后才可以進(jìn)行發(fā)布，因此對專業(yè)定額的補(bǔ)充所需周期較長。

(三)造價效率較低

對于油田建設(shè)項目工程的造價所需時間較長，通常需要先對工程量進(jìn)行統(tǒng)計，然后對相關(guān)定額和估計表進(jìn)行相應(yīng)計算，通過進(jìn)行調(diào)查和區(qū)分，進(jìn)行層層疊加計算，該程序較為復(fù)雜。石油地面工程涵蓋較多的學(xué)科和參與單位，比如設(shè)計單位、施工單位、預(yù)算管理單位等。多個單位對同一工程采用相同的計量規(guī)則、費率進(jìn)行定額的計算，造成資源的嚴(yán)重浪費，影響了工程造價定額預(yù)算的工作效率。

(四)計價需求無法得到滿足

當(dāng)前油田工程造價可以借鑒參考的預(yù)算定額包括國家、行業(yè)和地方的十幾種，然而卻無法滿足計價的需求。對分部工程和分項工程缺乏針對性的界定文件，使造價人員在對工程進(jìn)行估算、概算、預(yù)算和結(jié)算幾個階段對造價文件進(jìn)行區(qū)分缺乏明確的規(guī)范，無法滿足工程計價的需求。由于石油工程項目新材料和新技術(shù)的不斷出現(xiàn)及新的工程項目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的更新，定額子目的調(diào)整和優(yōu)化無法跟上兩者的更新速度，所以編寫審核估概算、預(yù)算和結(jié)算時通常需要對子目進(jìn)行借用或者對價格進(jìn)行暫估，然而造價人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)存在著較大的差異，這對定額項目的預(yù)算和估計對造價的精準(zhǔn)度有著直接的影響，容易發(fā)生造價爭議[2]。

(五)對造價文件的劃分不明確

在編制油田建設(shè)工程項目的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算書時，由于對分部項目工程沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對范圍的界定也不夠明確，所以導(dǎo)致項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行估算和概算時很難做出決策或者做出錯誤的決策。同時，由于工程施工階段的階段性撥款不夠及時，簽證內(nèi)容和定額包含的工作量存在大量重復(fù)，工程結(jié)算數(shù)據(jù)確認(rèn)還需要人工進(jìn)行多次分析。以上兩種情況導(dǎo)致造價文件的劃分不明確。

三、油田建設(shè)工程項目造價預(yù)算定額管理措施

(一)對定額的消耗量進(jìn)行完善

由于石油與鐵路、公路等工程項目之間的不同，相互之間的消耗量數(shù)額與人工、材料以及機(jī)械的價格之間存在一定的差異性，所以需要對定額消耗量的計算準(zhǔn)確性進(jìn)行提高，定額管理人員需要對差別不大的定額進(jìn)行統(tǒng)計分析，在工程建設(shè)開始之前，針對相同的工程，對不同的定額進(jìn)行統(tǒng)籌，制定出一個優(yōu)化方案或者由建設(shè)各方商定一個大家都可以接受的定額進(jìn)行代替，從而解決工程各方對于定額權(quán)威性的之一，如果某些項目定額較難統(tǒng)一，需要結(jié)合各方意見，可以邀請第三方對工程結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督，減少建設(shè)各方采用不同的定額而產(chǎn)生的矛盾，同時保證工程定額的透明性。

(二)對定額進(jìn)行調(diào)整和完善

由于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給定額的及時調(diào)整帶來了困難，許多石油企業(yè)選擇傳統(tǒng)陳舊的定額方式，缺乏及時調(diào)整和維護(hù)定額的意識，缺乏對市場調(diào)研的積極性。針對上述問題，石油企業(yè)的定額管理部門需要對實際數(shù)據(jù)進(jìn)行積極的統(tǒng)計收集，成立市場調(diào)研部門，對市場上新出現(xiàn)的材料、技術(shù)和工藝進(jìn)行整理分析，并利用相關(guān)的數(shù)學(xué)模型對價格變動進(jìn)行統(tǒng)計，保證石油企業(yè)可以根據(jù)市場變化，對定額進(jìn)行及時的調(diào)整和優(yōu)化。同時，石油企業(yè)要提高定額管理部門的工作效率，保證企業(yè)各個部門及時了解到定額的調(diào)整。

(三)提高造價工作效率

當(dāng)前石油企業(yè)造價部門普遍存在工作效率較低、對同一工程進(jìn)行重復(fù)計算的情況。針對這一情況，首先，可以綜合工程建設(shè)各方的意見，組織設(shè)計單位、概預(yù)算部門和施工單位等進(jìn)行討論，得到一個可以有效提高工作效率的方案，從其中抽取兩個參與方對工程進(jìn)行造價，然后對比分析計算結(jié)果，允許其他的參與方進(jìn)行核對檢查，并邀請第三方單位進(jìn)行過程監(jiān)督，這樣不但可以對繁瑣的造價計算程序進(jìn)行簡化，同時可以對資源進(jìn)行有效利用，極大的提高工作效率。

(四)提升計價需求

油田建設(shè)工程項目建設(shè)牽涉眾多的子項目，而新技術(shù)、新工藝和新材料的不斷出現(xiàn)，使得定額無法滿足項目建設(shè)的需求，針對這一情況，首先，石油企業(yè)需要加強(qiáng)對市場的了解，不僅局限于工程當(dāng)?shù)兀€要對其他地區(qū)的市場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，針對項目建設(shè)過程中可能存在的問題，利用搜集到的資料，對定額子目進(jìn)行合理的調(diào)整，對當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考量，使得定額可以精準(zhǔn)的反映當(dāng)前的市場狀況。其次，為了減少在編審估概算、預(yù)算和結(jié)算書時的麻煩，油田單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前出臺的法律法規(guī)政策，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)場的實際情況，對遇到的問題進(jìn)行統(tǒng)計，對定額子目進(jìn)行科學(xué)合理積極主動的調(diào)整，減少在結(jié)算時發(fā)生糾紛的概率，提高造價的準(zhǔn)確性[3]。

(五)標(biāo)準(zhǔn)劃分造價文件

一方面，在油田工程項目開始建設(shè)之前，要對分部分項工程進(jìn)行精準(zhǔn)詳細(xì)的統(tǒng)計劃分，對范圍進(jìn)行界定，針對模糊且不易做出決定的分部分項工程，需要組織參與建設(shè)的各方單位在可以接受的范圍內(nèi)進(jìn)行討論，得出一個參與建設(shè)各方都可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，同時對進(jìn)度款的撥付進(jìn)度和撥付形式與施工單位進(jìn)行協(xié)商，避免出現(xiàn)施工后資金拖延的情況發(fā)生。另一方面，為了避免在工程結(jié)算時需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行多次的人工分析，在項目施工過程中，需要石油企業(yè)與施工單位抽取工作人員對工程進(jìn)行中的造價文件進(jìn)行集中整理分析，如發(fā)現(xiàn)存在爭議的地方，兩方進(jìn)行商量討論并得出雙方可以接受的結(jié)果，避免不必要糾紛的出現(xiàn)。

(六)提高定額管理人員的綜合素質(zhì)

造價預(yù)算定額管理工作繁瑣復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容較多，需要工作人員有較高的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，所以要通過派遣技術(shù)人員培訓(xùn)的形式，對定額管理人員的專業(yè)管理水平進(jìn)行完善，提高管理人員具備的知識結(jié)構(gòu)，使他們可以獲得先進(jìn)的工作經(jīng)驗和方法，使油田建設(shè)工程項目管理效率得到有效提升，優(yōu)化資金的合理使用，從而保證油田項目建設(shè)的順利進(jìn)行，保證定額管理工作的有效開展。

四、結(jié)語

在對油田建設(shè)工程項目管理過程中，要對定額的消耗量進(jìn)行完善，對定額的使用進(jìn)行管理和完善，提高造價工作效率，提升計價需求，標(biāo)準(zhǔn)劃分造價文件，同時要提高管理人員的綜合素質(zhì)，保證油田定額管理的順利開展。■