加強(qiáng)水利事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的探討

楊俊霞 丹陽(yáng)市河道管理處

一、前言

項(xiàng)目支出預(yù)算工作主要是基于事業(yè)單位的具體職能以及相關(guān)的法律政策所開展的，需要從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)編制專門的預(yù)算，并嚴(yán)格按照審批程序來(lái)制定出不同的收支計(jì)劃。項(xiàng)目支出預(yù)算可以為事業(yè)單位下一階段發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)決策的制定提供參考，準(zhǔn)確反映出特定活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠支持我國(guó)水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，水利事業(yè)單位需要積極創(chuàng)新項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度與方法，從問(wèn)題出發(fā)來(lái)加強(qiáng)改革，保證項(xiàng)目正常運(yùn)作的同時(shí)提高資金利用率。

二、水利事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算的基本原則

(一)科學(xué)論證原則

當(dāng)項(xiàng)目正式確立后，需要按照輕重緩急的順序來(lái)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行排列，同時(shí)分別驗(yàn)證項(xiàng)目支出的可行性、合理性、必要性，與相關(guān)部門的實(shí)際職責(zé)相掛鉤，結(jié)合年度工作目標(biāo)來(lái)加以檢驗(yàn)。此外，還要綜合判斷項(xiàng)目支出活動(dòng)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，提前制定出相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以此來(lái)保證資金使用效益的最大化。

(二)專項(xiàng)管理原則

根據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)內(nèi)容來(lái)逐一核對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的管理制度，同時(shí)還要進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目的支出范圍，綜合考量工作任務(wù)與計(jì)劃的開展需求，嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，加大管控力度。

(三)存量結(jié)合原則

在正式落實(shí)項(xiàng)目支出預(yù)算安排之前，需要綜合判斷項(xiàng)目對(duì)公共資源的占有情況，水利事業(yè)單位要提前給出計(jì)劃書，督促業(yè)務(wù)部與財(cái)務(wù)部聯(lián)合工作，從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)逐一核實(shí)項(xiàng)目支出內(nèi)容，從整體角度出發(fā)來(lái)做好統(tǒng)籌考量，按照存量結(jié)合原則來(lái)給出相應(yīng)的處理意見。

(四)跟蹤問(wèn)效原則

各個(gè)項(xiàng)目支出環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)圍繞績(jī)效來(lái)落實(shí)，為了保證績(jī)效考核的實(shí)際價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目支出的全部過(guò)程展開跟蹤管理，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際需求來(lái)將考核結(jié)果公布于社會(huì)，全面接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

三、水利事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)沒有足夠重視支出預(yù)算管理

目前，依然有不少水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠認(rèn)識(shí)到支出預(yù)算管理工作的重要性，不管是管理理念還是管理方法都非常陳舊，只是將其劃分到財(cái)務(wù)部門的工作范疇中，從而嚴(yán)重阻礙了支出預(yù)算管理水平的提升。此外，還有部分水利事業(yè)單位完善預(yù)算編制的主要目的是得到上級(jí)補(bǔ)助，在獲得撥款后立即將后續(xù)的預(yù)算管理工作拋到腦后，不僅浪費(fèi)了很多寶貴資源，而且還阻礙了執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有價(jià)值的持續(xù)發(fā)揮。

(二)對(duì)支出預(yù)算管理的內(nèi)容安排不合理

首先，項(xiàng)目支出預(yù)算管理不夠“接地氣”，事業(yè)單位在開展與項(xiàng)目有關(guān)的調(diào)查分析工作時(shí)過(guò)于籠統(tǒng)，沒有對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的項(xiàng)目支出情況進(jìn)行逐一核對(duì)，無(wú)法保證相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性。更有甚者，部分事業(yè)單位全憑以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行估算，毫無(wú)說(shuō)服力。

其次，部分事業(yè)單位存在著虛假瞞報(bào)的情況，為了能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，謊報(bào)項(xiàng)目規(guī)模，導(dǎo)致支出預(yù)算的金額嚴(yán)重虛高。此外還存在著將與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出也劃分到編制預(yù)算中，為了讓數(shù)據(jù)更好看，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模來(lái)利用倒推法來(lái)大致估算出支出金額，導(dǎo)致整個(gè)支出預(yù)算管理工作完全本末倒置，毫無(wú)實(shí)際意義。

(三)對(duì)支出預(yù)算管理執(zhí)行力度不強(qiáng)

現(xiàn)階段，許多事業(yè)單位進(jìn)行年底結(jié)算工作的時(shí)候，由于擔(dān)心上報(bào)的費(fèi)用較少而實(shí)際花費(fèi)較大的情況出現(xiàn)，所以就在上報(bào)項(xiàng)目支出中盡可能的將金額數(shù)向上浮動(dòng)，盡管許多事項(xiàng)都是有文件規(guī)定的，但是在執(zhí)行中，也可能出現(xiàn)執(zhí)行力不強(qiáng)的情況，對(duì)本該進(jìn)行支出的項(xiàng)目，沒有及時(shí)支付，甚至?xí)S意改動(dòng)，這就使得事業(yè)單位的項(xiàng)目支出管理工作得不到有效的開展。

(四)缺少完善的考核監(jiān)督機(jī)制

目前，仍有很多水利事業(yè)單位存在著重分配、輕管理的情況，有關(guān)于項(xiàng)目支出預(yù)算的管理工作如同一盤散沙，單位領(lǐng)導(dǎo)看中的只是最終的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于項(xiàng)目資金預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程并不在意。由于缺少相應(yīng)的考慮監(jiān)督機(jī)制，一旦出現(xiàn)紕漏無(wú)法在第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人，諸如隨意變更資金用途、不按制度制定預(yù)算管理方案的現(xiàn)象比比皆是。長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息披露度會(huì)越來(lái)越低，大大增加了管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作的開展難度。

四、水利事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的改進(jìn)措施

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化水利事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)

水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)需正視預(yù)算管理工作的重要性，并結(jié)合以往專項(xiàng)資金的使用情況來(lái)制定出相應(yīng)的管理方案，為后續(xù)管理工作的落實(shí)打好基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)的存在意義不僅僅是管理各級(jí)部門與制定管理決策，更加重要的是為下級(jí)員工樹立榜樣，尤其是在項(xiàng)目預(yù)算管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮出自身的引導(dǎo)與服務(wù)作用，以身作則，通過(guò)榜樣的力量來(lái)強(qiáng)化員工的預(yù)算管理意識(shí)，督促相應(yīng)管理體系的積極改進(jìn)與完善，營(yíng)造出人人關(guān)注、人人參與、人人執(zhí)行的良好氛圍。

(二)規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理的工作內(nèi)容

在日后的工作中，水利事業(yè)單位要全面、深入、細(xì)致了解下項(xiàng)目的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)之上來(lái)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的支出預(yù)算展開動(dòng)態(tài)化管理，通過(guò)合理利用信息技術(shù)來(lái)輔助相關(guān)工作的開展，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整性與真實(shí)性。領(lǐng)導(dǎo)要督促監(jiān)理收支臺(tái)賬，并同時(shí)設(shè)置相關(guān)責(zé)任人來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管，在第一時(shí)間清查與項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、支出與執(zhí)行情況等，將每一筆收支都呈現(xiàn)到臺(tái)賬中。

在開展項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作時(shí)，預(yù)算管理人員要將所有支出都記錄清楚，并在記錄中至少設(shè)置三級(jí)科目，并將每一筆支出的實(shí)際用途細(xì)分清楚，為后續(xù)的國(guó)庫(kù)集中支付做好準(zhǔn)備。另外，支出預(yù)算管理工作要把握核心要素，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃原則來(lái)劃分出重點(diǎn)支出與基本支出，而后再靈活選擇相應(yīng)的預(yù)算管理措施，確保?？顚Ｓ?。

(三)全面提升項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行力度

要持續(xù)加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度，從細(xì)節(jié)處入手來(lái)確保各項(xiàng)資金均可被應(yīng)用到項(xiàng)目實(shí)際中，同時(shí)做好后續(xù)的監(jiān)督管理工作。在實(shí)踐中，如果遇到必須要調(diào)整項(xiàng)目支出的情況，則需要與監(jiān)督部門共同合作，嚴(yán)格按照審批程序來(lái)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，以此來(lái)避免超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，在選擇編制方法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮采用零基預(yù)算，根據(jù)存量資產(chǎn)的使用情況來(lái)考慮是否要對(duì)資產(chǎn)配置方案作出調(diào)整，最大化激活存量資產(chǎn)的同時(shí)優(yōu)化當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行制度。

(四)構(gòu)建完善的考核與監(jiān)督機(jī)制

除去上文中所提及的幾點(diǎn)改進(jìn)措施外，最后需要完成的是構(gòu)建出完善、科學(xué)的考核監(jiān)督機(jī)制，歸根結(jié)底來(lái)看，項(xiàng)目支出預(yù)算管理需要由人來(lái)完成，因此必須要從人的角度出發(fā)來(lái)制定出相應(yīng)的責(zé)任制度，將此項(xiàng)工作落實(shí)到個(gè)人身上，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)可以在第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人。而獎(jiǎng)懲對(duì)等制度的制定，其主要目的是約束預(yù)算管理人員工作行為的同時(shí)激發(fā)工作積極性，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化轉(zhuǎn)向資金的作用。此外，水利事業(yè)單位還要從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)來(lái)制定明確的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)工作人員將預(yù)算管理信息披露到公共平臺(tái)中，整合多方力量來(lái)加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮出公民的監(jiān)督作用，讓各種暗箱操作無(wú)處遁形。相信在不久的將來(lái)，項(xiàng)目資金的預(yù)算管理制度將更加細(xì)致化、合理化，各項(xiàng)工作均可有制可依。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的水利事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了穩(wěn)步發(fā)展的階段中，水利事業(yè)單位的管理制度與監(jiān)督體系也在日益完善。但不容忽視的是，由于項(xiàng)目支出預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，因此需要將其貫穿于水利事業(yè)單位的各項(xiàng)運(yùn)作環(huán)節(jié)中。由于受到多方因素的影響，項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作仍存在著較多問(wèn)題，在日后仍然要積極整合多方資源，引進(jìn)先進(jìn)理念與先進(jìn)方法的同時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理全過(guò)程監(jiān)管，可最大程度保障項(xiàng)目實(shí)施的順利開展，對(duì)水利事業(yè)單位綜合效益的提升發(fā)揮不可或缺的重要作用，為水利事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。■