政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的思考

張 勃 遼寧省昌圖縣財(cái)政金融服務(wù)中心

新的政府會(huì)計(jì)制度是基于我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，并將國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相融合后，制定的一套全新會(huì)計(jì)核算制度體系。它較之前傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相比，最明顯的區(qū)別就是在于它將企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到了預(yù)算單位會(huì)計(jì)報(bào)表與核算體系，要求行政事業(yè)單位也應(yīng)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一樣計(jì)提折舊并出具資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表。新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行了一次變革，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提出了新的要求，事業(yè)單位應(yīng)按照新政府會(huì)計(jì)制度要求開(kāi)設(shè)與使用會(huì)計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革前后的區(qū)別

(一)新政府會(huì)計(jì)制度豐富了會(huì)計(jì)科目的使用

首先，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位在資產(chǎn)核算中增加無(wú)形資產(chǎn)與在建設(shè)工程科目，并進(jìn)一步細(xì)化了事業(yè)單位基本建設(shè)賬簿核算內(nèi)容，要求基本建設(shè)賬簿應(yīng)與事業(yè)單位賬簿融為一體。其次，為了提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，增加了原材料等倉(cāng)儲(chǔ)科目，并詳細(xì)規(guī)定了固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷等規(guī)定。

(二)使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的職能更加完善

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位必須完善全面預(yù)算管理內(nèi)容，使其財(cái)務(wù)管理功能得到最大程度的發(fā)揮，不僅將其具有的財(cái)務(wù)預(yù)算功能體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)還體現(xiàn)了其具有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理功能，同時(shí)拓展了雙分錄的包含范圍，進(jìn)一步豐富了會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容。

(三)更加準(zhǔn)確地反映了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)情況

為了反映事業(yè)單位不同資本類型所在比重及負(fù)債情況，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位增加資本基金等科目，通過(guò)這個(gè)科目可以清晰地反映出事業(yè)單位除貨幣資本外的資本變化情況。

二、在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的具體措施

新政府會(huì)計(jì)制度在部分細(xì)節(jié)部分依然存在一定的不足，但是在很大程度上解決了過(guò)去會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了大膽的改革與創(chuàng)新，它是與財(cái)政體制改革、新預(yù)算法實(shí)施相適應(yīng)的產(chǎn)物，它的出臺(tái)有利于于我國(guó)政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表與國(guó)際進(jìn)行接軌，它的實(shí)施并不是預(yù)算單位在短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，它不僅需要行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，還需要預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)不斷對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度給予關(guān)注，調(diào)動(dòng)預(yù)算單位各個(gè)部門(mén)積極參與到新會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行中。

(一)新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)符合目前財(cái)政體制改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化要求

逐步完善了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式，事業(yè)單位應(yīng)抓住此次改革契機(jī)，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)人員認(rèn)真地遵守新政府會(huì)計(jì)制度要求，不斷地提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。雖然新的政府會(huì)計(jì)制度有效地推進(jìn)了財(cái)政體制改革及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，但由于各地區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的漠視及財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力等因素的影響，阻礙了新政府會(huì)計(jì)制度作用的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代要求，逐步實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度銜接與轉(zhuǎn)變。指派財(cái)務(wù)人員對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行認(rèn)真的甄別與梳理，按照新政府會(huì)計(jì)制度要求增設(shè)相關(guān)科學(xué)，并結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理要求出臺(tái)相關(guān)內(nèi)部核算制度，同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算單位也要按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表及現(xiàn)金流量表，以此三張報(bào)表真實(shí)地反映預(yù)算單位在一個(gè)會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、盈利情況及現(xiàn)金流動(dòng)情況，為上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及社會(huì)各界了解行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況提供依據(jù)。

(二)使用新的政府會(huì)計(jì)制度提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率

提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量與水平是新政府會(huì)計(jì)制度重要內(nèi)容，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參加財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的新政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，提高對(duì)新制度理解能力。同時(shí)，嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行調(diào)整，將存在變化的會(huì)計(jì)科目做好銜接，以會(huì)計(jì)科目為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位資金的監(jiān)控，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付改革、公務(wù)卡結(jié)算辦法、政府采購(gòu)與預(yù)算管理相關(guān)財(cái)政體制改革要求開(kāi)展工作。此外，通過(guò)強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，以保證新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施并運(yùn)行通暢。

(三)對(duì)長(zhǎng)期未清理業(yè)務(wù)進(jìn)行甄別

事業(yè)單位在應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度前，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期核算的往來(lái)款及閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清理，對(duì)于一些確實(shí)無(wú)法償還或收回的債權(quán)、債務(wù)科目進(jìn)行銷賬核算，為新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行提供環(huán)境，使事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表可以真實(shí)地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況、負(fù)債情況及資本結(jié)構(gòu)，保證預(yù)算單位公開(kāi)的政府信息更加地透明、公開(kāi)，為預(yù)算單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度提供制度方面的保障。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，結(jié)合自身資產(chǎn)管理情況，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行梳理、認(rèn)定，經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)認(rèn)可后及時(shí)地清理長(zhǎng)期往來(lái)款項(xiàng)。

(四)完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

首先，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求選擇、引進(jìn)先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算模式，特別是將固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷及權(quán)責(zé)發(fā)生制等新政策要求引入預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算體系，為實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度提供制度保障；其次，預(yù)算單位在選擇固定資產(chǎn)折舊方法時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)考慮固定資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式與使用周期等影響因素，選擇適合事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊方法，真正地反映本單位固定資產(chǎn)的價(jià)值。三是強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，通過(guò)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度與政府會(huì)計(jì)制度有機(jī)銜接，使事業(yè)單位的賬目一目了然，資產(chǎn)賬實(shí)相符，同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率與管理水平，避免重復(fù)采購(gòu)、閑置資產(chǎn)處置使國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)。

(五)使用信息化手段規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的今天，信息化是提升財(cái)務(wù)管理效率與水平的有效途徑，并在確保數(shù)據(jù)真實(shí)、高效方面發(fā)揮著積極的作用。因此，事業(yè)單位將著手實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化管理目標(biāo)，將新的政府會(huì)計(jì)制度與信息化模塊相融合，創(chuàng)新預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算方式及引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息處理方式，不斷提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理效率。同時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)為新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行配備合格的財(cái)務(wù)人才。

(六)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)培訓(xùn)

為了確保新的政府會(huì)計(jì)制度被認(rèn)真有效的實(shí)施與執(zhí)行，事業(yè)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部宣傳新政府會(huì)計(jì)制度的作用，組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是聘請(qǐng)財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部門(mén)工作人員就政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用、銜接等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；其次，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人才的綜合業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，為預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)提供運(yùn)行環(huán)境，不斷地提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理效率與水平；最后，為了避免預(yù)算單位財(cái)務(wù)人才流失，預(yù)算單位應(yīng)在晉升條件、福利待遇等方面為財(cái)務(wù)人才提供發(fā)展空間，使財(cái)務(wù)人員積極地投入到新政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行中。

三、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)使事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表更能真實(shí)地反映實(shí)際情況，并在財(cái)務(wù)核算水平與準(zhǔn)確度方面得到了有效的提升。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的重視程度，在制度銜接、人才培訓(xùn)、內(nèi)部監(jiān)督、信息化管理等方面為新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行提供必要的環(huán)境，最終確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升?！?/p>