高等院校加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)研究

邵 丹 大連醫(yī)科大學(xué)

一、引言

一直以來(lái)，高等院校都備受人們的關(guān)注，人們認(rèn)為，只要進(jìn)入高等院校就能獲得光明的前途，所以一直以來(lái)，我國(guó)的高等院校都不存在過(guò)大的經(jīng)營(yíng)壓力。但隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于人才的需求逐漸改變，從原本最基礎(chǔ)的知識(shí)型人才，變成了對(duì)技術(shù)人員的高度需求，導(dǎo)致我國(guó)高等院校的地位逐漸下降，并且，高等院校的數(shù)量也在不斷的增加，讓現(xiàn)有的高等院校競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷的增加，很多高等院校都出現(xiàn)了生源丟失的情況。此情況下，如果我國(guó)的高等院校不能實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)部控制，對(duì)資金使用形成有效的規(guī)劃，高等院校的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)大問題，最嚴(yán)重的情況是高等院校資金鏈斷裂。因此，當(dāng)前我國(guó)的高等院校必須強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的建設(shè)，一方面，積極地學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)的優(yōu)秀方法，來(lái)改進(jìn)高等院校的內(nèi)部控制工作。另一方面，還需要組建高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)工作的完成，最重要是消除高等院校體制帶來(lái)的影響。

二、高等院校加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

(一)高等院校的人員對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位

高等院校是我國(guó)的最高學(xué)府，但是在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，始終問題不斷，其中主要是內(nèi)部控制建設(shè)的效果不佳。我國(guó)部分高等院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，高等院校的核心假設(shè)內(nèi)容是學(xué)科假設(shè)，所以對(duì)內(nèi)部控制關(guān)心度不夠，導(dǎo)致建設(shè)效果不佳。

(二)當(dāng)前高等院校的內(nèi)部控制方法過(guò)于老舊不符合時(shí)代需求

目前，我國(guó)的高等院校中，始終存在內(nèi)部控制方法老舊的情況。而且其中多數(shù)內(nèi)容直接按照企業(yè)的情況照搬照抄，但企業(yè)和高等院校完全不同，照搬照抄根本無(wú)法有效地發(fā)揮效果，從而導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。

(三)預(yù)算管理方式落后且高等院校體制限制了工作效果

我國(guó)的高等院校建設(shè)中，始終以學(xué)科建設(shè)為核心，在任何情況下，學(xué)科都將獲得最多的資源。當(dāng)高等院校的預(yù)算完成以后，如果學(xué)科部門出現(xiàn)了建設(shè)資金超支的情況，往往高等院校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)增加資金的投入，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以發(fā)揮效果。

(四)高等院校中缺乏內(nèi)部控制方面的高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)

我國(guó)高等院校中，教師人才非常多，懂得內(nèi)部控制工作的人才也不少，但其本身都是理論上的人才，在實(shí)際工作中，全無(wú)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。所以，高等院校中缺乏能實(shí)際工作的高素質(zhì)人才，導(dǎo)致了內(nèi)部控制工作的效果始終無(wú)法提升。

三、高等院校加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對(duì)策

(一)優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境提升高等院校人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

高等院校中，為了更好地強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，需要從認(rèn)識(shí)度上入手。學(xué)校里一個(gè)針對(duì)系統(tǒng)審計(jì)方面展開全面宣傳，強(qiáng)調(diào)其重要性所在，并以相關(guān)真實(shí)案例作為基礎(chǔ)，確保廣大人員能夠更好地接受。其中，宣傳的方式主要是會(huì)議宣傳加上科技化宣傳，科技化宣傳主要是在論壇和公眾號(hào)上完成，確保員工可以利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部人員的綜合理念便會(huì)發(fā)生一定程度轉(zhuǎn)變，改進(jìn)自身工作模式，按照規(guī)定的要求投入到日?；顒?dòng)之中，并為內(nèi)控系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。從而保證內(nèi)部工作人員，在內(nèi)部控制工作中，不僅僅能配合工作的進(jìn)行，還可以提出一些建設(shè)性的建議。除此之外，針對(duì)學(xué)校本身進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)于一些內(nèi)控系統(tǒng)已經(jīng)十分完善的部門，理應(yīng)給予充分鼓勵(lì)，除了需要做到通報(bào)表?yè)P(yáng)之外，還要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。從而激發(fā)其他部門的工作熱情，并且促進(jìn)部門與部門之間的合作發(fā)展。如此一來(lái)，員工們便會(huì)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性，并在未來(lái)工作中再接再厲，同時(shí)也能為其他部門做出榜樣，為學(xué)校內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的完善創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)條件。而其中的先進(jìn)部門就可以很好地起到領(lǐng)頭羊的作用。

(二)積極學(xué)習(xí)其他企業(yè)的內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)全新的內(nèi)部控制方法

高等院校想要提升內(nèi)部控制效果，還需要進(jìn)一步地強(qiáng)化內(nèi)部控制方法。高?？梢試L試向周邊大企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)其內(nèi)部的審計(jì)制度予以借鑒。主要是內(nèi)部控制制度并不是高校的強(qiáng)項(xiàng)，所以需要不斷地學(xué)習(xí)，從而保證效果的提升。相比于高校，企業(yè)在初期建立的時(shí)候便已經(jīng)制定了內(nèi)審制度，因此制度的創(chuàng)立已經(jīng)有了非常長(zhǎng)的時(shí)間。在內(nèi)部控制方面，可以說(shuō)，企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高等院校的，所以高等院校需要從中學(xué)習(xí)。而伴隨市場(chǎng)的快速演變，其同樣也在不斷完善，因此有著非常強(qiáng)的借鑒意義。高等院校幾乎可以從其中學(xué)習(xí)到一切自身需要。但是需要注意的是，在實(shí)際借鑒的時(shí)候，應(yīng)該和高校自身原有的特點(diǎn)結(jié)合在一起，不能強(qiáng)行進(jìn)行套用。只有適合自身需求的，才是最好的。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理工作高等院?？梢苑e極借鑒西方先進(jìn)國(guó)家的方法

高等院校為了更好地強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，還需要做好預(yù)算管理工作，強(qiáng)調(diào)資金使用效率。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程之中，理應(yīng)先從上一年的實(shí)際情況展開處理，以此可以深入分析在過(guò)去一年之中，單位預(yù)算執(zhí)行的具體情況，從而提出今年的預(yù)算清單，并且在其中做出各項(xiàng)調(diào)整的標(biāo)注，確保能滿足企業(yè)的實(shí)際需求。另外，高校內(nèi)部的預(yù)算單位也可以向西方國(guó)家企業(yè)的預(yù)算制度進(jìn)行借鑒，與自身實(shí)際情況以及我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)結(jié)合在一起，對(duì)于各個(gè)預(yù)算的科目?jī)?nèi)容予以全面細(xì)化?？傮w來(lái)說(shuō)，只要是先進(jìn)的技術(shù)，高等院校就應(yīng)該借鑒，應(yīng)該學(xué)習(xí)，從而保證實(shí)際效果。

(四)做好內(nèi)部控制工作人員的培訓(xùn)積極組建內(nèi)部控制工作人才團(tuán)隊(duì)

對(duì)我國(guó)的高等院校而言，實(shí)質(zhì)上并不缺乏人才，很多教師在理論層面都是內(nèi)部控制的專家，但是在實(shí)際工作中，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，所以難以開展內(nèi)部控制工作。因此，對(duì)我國(guó)的高等院校而言，實(shí)用型人才是組建人才團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵。在目前來(lái)看，其主要應(yīng)該被分為兩個(gè)部分：第一個(gè)部分是培訓(xùn)工作的強(qiáng)化。目前，我國(guó)的高等院校中，內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)人才基礎(chǔ)能力并不存在問題，主要是隨著時(shí)代的發(fā)展，內(nèi)部控制工作內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，傳統(tǒng)工作方式和工作方法已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求。因此，為了更好地完成內(nèi)部控制工作，需要人員能力有所拓展。在目前來(lái)看，由于內(nèi)部控制工作方法是從企業(yè)中學(xué)習(xí)到的，所以我國(guó)的高等院校應(yīng)該聘請(qǐng)企業(yè)中的精英人才進(jìn)行課程培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容并不拘泥于知識(shí)，而是強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作，講究實(shí)際工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，我國(guó)的高等院校工作人員正好欠缺此方面的工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)培訓(xùn)完成后，還需要針對(duì)具體情況進(jìn)行考核，考核主要是教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際操作，當(dāng)考核完成后，成績(jī)滿足需求的人員，可以繼續(xù)回歸工作崗位，而考核不合格的，只能采用解聘措施。并且，要在學(xué)習(xí)之前就進(jìn)行通知，高等院校的原意是培養(yǎng)出更多的人才，而不是為了刪選人員，所以需要保證每一個(gè)人員都能認(rèn)真學(xué)習(xí)，不浪費(fèi)學(xué)習(xí)資源。當(dāng)然，在理論知識(shí)層面，不需要聘請(qǐng)教師，高等院校的教師團(tuán)隊(duì)已經(jīng)足夠使用，可以定期進(jìn)行先進(jìn)知識(shí)內(nèi)容的補(bǔ)充，從而讓工作人員的實(shí)際工作能力有所提升。第二個(gè)部分主要是人才招聘。對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，人才招聘也能很好地提升內(nèi)部控制工作效果。由于我國(guó)企業(yè)建設(shè)已經(jīng)非常完善，內(nèi)部控制工作的人才比較多，在人才市場(chǎng)中，很容易找到相應(yīng)的人才。因此，只要高等院校能提出略高出平均薪酬的待遇，并且給予一定的校園福利，很容易獲得人才的青睞。在人才的選擇中，需要對(duì)人才進(jìn)行嚴(yán)格考核，要符合高等院校需求的人才，而且必要的情況下，可以僅僅選擇考核前幾名的人員。此外，在人才市場(chǎng)中，想要找到頂尖人才，幾乎沒有可能性，所以高等院校需要采用獵頭招聘的辦法，從企業(yè)中或者是其他的高等院校來(lái)獲取頂尖人才，在具體的談判中，除了較高的薪酬待遇之外，還需要增加其他的待遇，例如子女上學(xué)的需求等等，從而滿足頂尖人才的需求，確保工作效果的有效提升。此外，必要的情況下，因?yàn)樾Ｆ蠛献髂Ｊ降某霈F(xiàn)，也可以從企業(yè)中借調(diào)人員來(lái)補(bǔ)充人員短缺的情況，企業(yè)基于合作的關(guān)系，一般會(huì)提供一些頂尖人才來(lái)實(shí)現(xiàn)短期的幫助，從而解決實(shí)際的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的高等院校數(shù)量不斷的增加，國(guó)家財(cái)政能對(duì)單個(gè)高等院校的支持變得更加有限，而且隨著高等院校的增加，高等院校之間的競(jìng)爭(zhēng)更加的激烈，在不斷丟失生源的情況下，如果高等院校不能做好內(nèi)部控制工作，將會(huì)造成資金的浪費(fèi)。尤其是高等院校的領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，高等院校的核心是建設(shè)學(xué)科，學(xué)科建設(shè)效果更好，才能更好地獲得生源，所以不愿意將更多的資源傾斜向內(nèi)部控制建設(shè)中。但當(dāng)前的情況，已經(jīng)不允許此類情形的發(fā)展，需要進(jìn)一步地進(jìn)行內(nèi)部控制的建設(shè)。所以，我國(guó)的高等院校積極的組建高素質(zhì)的內(nèi)部控制人才團(tuán)隊(duì)，并且積極地從企業(yè)和西方國(guó)家中學(xué)習(xí)全新的內(nèi)部控制方法，從而保證高等院校的內(nèi)部控制工作基本上可以滿足實(shí)際工作的需求。■