突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)化防控背景下積極勞動(dòng)關(guān)系的建立

夏 冰 王斐然 郝云龍 文秀青 王慧洋 .北京強(qiáng)度環(huán)境研究所 .中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 .北京工業(yè)大學(xué)

2020年1月，一場突發(fā)的公共衛(wèi)生事件在全球蔓延，全球人民皆籠罩在該事件的恐慌下。為了減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會帶來的恐慌，阻止進(jìn)一步擴(kuò)散，中國政府果斷采取一系列措施，行使行政權(quán)力，采取了包括“封城”、交通管制、延長假期等管控措施，有力控制了局面，但一定程度上也給企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、物流供貨、資金周轉(zhuǎn)等帶來了困難。企業(yè)經(jīng)營困難，會直接關(guān)系到員工的工作和收入，企業(yè)和員工之間的關(guān)系就會變得緊張，一定程度上會影響我國和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。盡管2020年2月10日以后，全國各地企業(yè)開始陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控已常態(tài)化，在這種長期防控狀態(tài)下，如何平衡國家、企業(yè)、個(gè)人之前的關(guān)系，變得尤為重要。只有三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共擔(dān)責(zé)任，共同努力，才能確保防控常態(tài)化背景下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建積極的勞動(dòng)關(guān)系。本文從國家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)角度，探討了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)防控機(jī)制下，如何構(gòu)建和諧積極的勞動(dòng)關(guān)系。

一、國家層面，應(yīng)采用“模糊治理”模式，聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮更大作用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，具有預(yù)測難度大、爆發(fā)性強(qiáng)、傳播迅速等特點(diǎn)，是國家風(fēng)險(xiǎn)治理中應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的重大挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，特別是具有長期性、復(fù)雜性特征的公共衛(wèi)生事件，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，采用“模糊治理”方式，優(yōu)化國家職能。

對于模糊治理的概念，相關(guān)學(xué)者給予的總體性解釋在于一種彈性的、差別化、包容的治理手段[1]。首先，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的常態(tài)化屬于模糊議題，不確定何時(shí)能完全結(jié)束，模糊治理能對可能的潛在威脅和負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行預(yù)估和系統(tǒng)測算。其次，模糊治理是打破組織上下層級固定關(guān)系和僵化流程的有效方式，它能實(shí)現(xiàn)資源整合、共享信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月23日至2月28日，中央和部委層面出臺的政策共計(jì)52份，其中人力資源和社會保障部21份，地方政府414份?？梢哉f，大量的措施都是通過政策、通知在辦理，由于信息壁壘，各項(xiàng)政策缺乏統(tǒng)一性，也缺乏法律權(quán)威性[2]。為應(yīng)對各類上級的要求，基層管理人員耗費(fèi)大量時(shí)間做重復(fù)性統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致效率降低，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。因此，在后突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)代，建立有法律權(quán)威性的統(tǒng)合的政策方針非常有必要。打破信息壁壘，讓各類機(jī)關(guān)進(jìn)行資源交互，由最高組織者發(fā)布指令，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)防控下的模糊治理方針。最后，模糊治理能突破地緣政治治理模式，擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，減少社會流動(dòng)性對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速傳播的危害。在感染事件有零散發(fā)生的情況下，模糊治理能快速調(diào)動(dòng)全國各區(qū)域資源，降低溝通成本，全國一盤棋，走穩(wěn)防控常態(tài)化的每一步。

基于模糊治理的前提，政府應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任。以北京為例，北京政府的措施頗具指導(dǎo)意義。2020年3月11日，在北京市人力資源和社會保障局和北京市財(cái)政局發(fā)布的《北京關(guān)于穩(wěn)定滯留湖北未返京人員勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)措施的通知》中，明確規(guī)定“實(shí)施臨時(shí)性崗位補(bǔ)貼政策”，即對在北京正常參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位，自2020年3月起至相關(guān)規(guī)定允許滯留湖北人員返京的當(dāng)月，按照在京參保滯留湖北人員人數(shù)給予臨時(shí)性崗位補(bǔ)貼，由用人單位按月?lián)?shí)申請，按照本單位滯留湖北人員每人每月1 540元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)性崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。滯留湖北人員能夠通過靈活辦公方式完成工作任務(wù)的，或者使用帶薪年休假的，以及因執(zhí)行工作任務(wù)出差滯留在湖北的，用人單位應(yīng)在滯留期間支付其正常工資。對其他難以提供正常勞動(dòng)的滯留湖北人員，自2020年3月起，用人單位應(yīng)當(dāng)為其支付不低于本市基本生活費(fèi)二倍(1 540*2=3 080元/月)標(biāo)準(zhǔn)[2]。這些規(guī)定，給企業(yè)注射了一劑強(qiáng)心針，起到了良好的示范作用。回到現(xiàn)在，看似恢復(fù)正常的市場環(huán)境下其實(shí)暗流涌動(dòng)，市場處于修復(fù)狀態(tài)，企業(yè)生存仍然是重要問題。因此，國家利用稅收、財(cái)政政策等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)防控下積極勞動(dòng)關(guān)系的建立起到基石作用。

二、企業(yè)層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部機(jī)制，群防群控，承擔(dān)更多責(zé)任

我國長期存在國有企業(yè)和私有企業(yè)兩大市場主體，針對不同企業(yè)類型，可各有側(cè)重地建立常態(tài)化防控背景下的積極勞動(dòng)關(guān)系。

國有企業(yè)的性質(zhì)相對穩(wěn)定，是市政、環(huán)境衛(wèi)生、航天航空、通訊、糧食供應(yīng)等行業(yè)的主體，承擔(dān)著保障社會正常運(yùn)行的責(zé)任。國有企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，制度嚴(yán)謹(jǐn)完善，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理期間起到非常重要的作用。以中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院為例，在春節(jié)前迅速成立防控指揮部，第一時(shí)間研究形成病例報(bào)告、居家觀察管控、試驗(yàn)隊(duì)進(jìn)場管控、返崗承諾等舉措，竭盡全力防止感染情況在研究院的發(fā)生，并按照“縱向到底，橫向到邊”原則，全面落實(shí)院防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，在做好防控的前提下，安全有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。同時(shí)，每日向上級報(bào)送《從業(yè)人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)返崗情況統(tǒng)計(jì)表》，每周報(bào)送《從業(yè)人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)返崗人員名單》(按天統(tǒng)計(jì))，并按防控指揮部要求分階段報(bào)送《滯留人員信息表》《員工及共同生活人員入境情況表》《滯留湖北以外名單原因》《未到崗原因分析表》《中央企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)》等多種報(bào)表，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新，履行國企擔(dān)當(dāng)，整合企業(yè)內(nèi)部資源的同時(shí)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，為國家及時(shí)部署防控行動(dòng)提供信息支持。之后，這套行之有效的企業(yè)防控措施繼續(xù)優(yōu)化完善，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院保留《從業(yè)人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)返崗情況統(tǒng)計(jì)表》，觀察突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)防控下員工的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，給各行各業(yè)的國企提供示范，以建立良好的勞動(dòng)關(guān)系。

作為市場另一主體的私有企業(yè)，雖然不像國企有較完善的流程制度體系，但貴在靈活，能夠提供多元就業(yè)機(jī)會。在克服突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的消極影響期間，網(wǎng)約車平臺、物流快遞、外賣平臺等私營企業(yè)服務(wù)民生，在防控一線發(fā)揮企業(yè)價(jià)值，承擔(dān)社會責(zé)任。同時(shí)，新業(yè)態(tài)公司蓬勃發(fā)展，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、在線教育、線上VR旅游等層出不窮。雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響了一定數(shù)量的實(shí)體私營企業(yè)，但是，很多私營企業(yè)“船小好調(diào)頭”，采用多軌道經(jīng)營模式，充分挖據(jù)企業(yè)潛力和外部需求，積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)鏈，并采用現(xiàn)代化用工手段，比如網(wǎng)上云辦公等方式保障員工有活可干，有薪可領(lǐng)。從全局看，私有企業(yè)是不可或缺的勞動(dòng)關(guān)系管理形式，靈活高效的用工模式給突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)防控下的勞動(dòng)關(guān)系提供了蓬勃生機(jī)。

不論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，工會在構(gòu)建積極勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)程中都起到舉足輕重的作用。常態(tài)化防控時(shí)代，企業(yè)需要不斷強(qiáng)化工會作用，特別是保障一線員工的合理需求，給基層工會更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。有的員工會出現(xiàn)焦慮、抑郁、恐懼等情緒。因此，工會有必要定期開展員工心理課堂、提供一對一心理咨詢服務(wù)等，為員工和企業(yè)之間構(gòu)架無障礙溝通橋梁，關(guān)心勞動(dòng)者個(gè)人心理狀態(tài)，創(chuàng)造積極的勞動(dòng)關(guān)系[3]。

三、個(gè)人層面，勞動(dòng)者開發(fā)潛能，自力更生，共克時(shí)艱

截至目前，全國各地仍然時(shí)有零散的病例通報(bào)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)防控下，大部分實(shí)體行業(yè)發(fā)展受到影響。為平穩(wěn)過渡特殊時(shí)期，國家和企業(yè)付出很大努力，勞動(dòng)者個(gè)人也需做出調(diào)整，自力更生，共克時(shí)艱。勞動(dòng)者可與用人單位協(xié)商，通過靈活輪崗輪休、彈性工時(shí)、降低績效工資等方式緩解企業(yè)成本壓力。同時(shí)，勞動(dòng)者可自主學(xué)習(xí)新知識，解鎖各項(xiàng)新技能，開展副業(yè)以減輕生活壓力。比如加入“一部手機(jī)，人人都可以是主播”的朝陽網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，或者通過朋友圈社交賣貨、寫作賺稿費(fèi)等方式開辟工作的第二戰(zhàn)場。只有收入多元化，勞動(dòng)者才會更安心，主業(yè)和副業(yè)相得益彰，主業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系才會更和諧穩(wěn)固。

綜上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)防控背景下，積極勞動(dòng)關(guān)系的建立需要國家、企業(yè)、個(gè)人三方的共同努力，只有三方互相理解，互相配合，形成合力，才能打贏這場常態(tài)化的防控阻擊戰(zhàn)?！?/p>