淺析水利專項(xiàng)資金使用管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏 麗 丹陽(yáng)市水利局后巷水利管理服務(wù)站

在黨的十九大上，領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持把人與自然和諧共生寫入我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方略之中。在這其中，領(lǐng)導(dǎo)人把水利的相關(guān)建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)之首，并以水利建設(shè)為基礎(chǔ)，提出了一系列的部署工作。事實(shí)上，這也為我國(guó)水利建設(shè)的發(fā)展指明了道路，也從側(cè)面說(shuō)明了黨和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工作建設(shè)的重視。而為了進(jìn)一步地推進(jìn)水利建設(shè)的發(fā)展，這些年來(lái)，各地的政府都在加大水利建設(shè)的投資力度，希望能給人們建設(shè)出更好的水利工程，讓人們的生活更加富足、和諧。為規(guī)范水利資金使用管理，保障水利資金安全有效使用，全面提高水利資金管理水平，現(xiàn)結(jié)合多年來(lái)的工作實(shí)際，就水利專項(xiàng)資金的使用與管理提出幾點(diǎn)淺薄的看法。

一、水利專項(xiàng)資金使用管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，資金的使用效率較低

這幾年來(lái)，全國(guó)各地都在大力的發(fā)展水利相關(guān)建設(shè)，而且各地政府也都增加了水利建設(shè)的投入資金。值得一提的是，相當(dāng)一部分地區(qū)投入的資金每年都是增多的。當(dāng)資金到位的時(shí)候，我們就首先要對(duì)資金的具體運(yùn)用和規(guī)劃有一個(gè)初步的實(shí)行方案。也就是說(shuō)，在編制水利建設(shè)方案的時(shí)候，我們一定要對(duì)項(xiàng)目有關(guān)資金的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌的安排。一定要有科學(xué)系統(tǒng)的安排，這樣才能在后期的運(yùn)行中確保專項(xiàng)的資金能夠使用到位。因?yàn)樵诤芏嗟乃ㄔO(shè)中，往往會(huì)由于某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算超過(guò)開支，而造成資金的不足，也造成了工程的延期，大大縮減了財(cái)政資金的使用效率。另外，也有一些不法分子通過(guò)實(shí)施方案中的漏洞去謀取自己的利益，這也會(huì)從根本上破壞水利工程的正常進(jìn)行。

(二)水利建設(shè)工程浩大，進(jìn)度比較緩慢，造成了專項(xiàng)資金的閑滯

這幾年來(lái)，隨著我國(guó)水利工程建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，在實(shí)際的施工中，也不可避免地出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。在這其中，最大的問(wèn)題就是水利工程的進(jìn)度是比較緩慢的，因?yàn)樗C合考量到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及所涉及到的民生和環(huán)保問(wèn)題。舉個(gè)例子，當(dāng)進(jìn)行重大水利工程建設(shè)的時(shí)候，如果遇到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物大規(guī)模遷徙，就要停止工程，讓野生動(dòng)物先行遷徙，這就會(huì)造成施工的延期，而項(xiàng)目工程收到延期就會(huì)造成財(cái)政的資金處于一個(gè)閑置的狀態(tài)。

總的來(lái)說(shuō)，水利工程建設(shè)受客觀因素的影響是比較高的，很多項(xiàng)目在投入大量的資金之后，可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間都無(wú)法進(jìn)行開工，這就會(huì)造成大規(guī)模的資金閑滯，也就很難去對(duì)這些資金再進(jìn)行統(tǒng)一的分配和使用，而且也浪費(fèi)了大量的資源。但是我們應(yīng)該明白，這種危害是無(wú)法避免的，所以在具體的施工過(guò)程中，相應(yīng)的人員一定要對(duì)客觀因素了解到位，這樣才能最大程度地縮小對(duì)于工程建設(shè)進(jìn)度的影響。

(三)對(duì)管理工作不重視

在現(xiàn)在的水利建設(shè)項(xiàng)目中，出現(xiàn)的最為普遍的現(xiàn)象就是重建設(shè)而輕管理。也就是說(shuō)，施工的人員更重視對(duì)水利的建設(shè)狀況，而不注重對(duì)于施工人員的管轄，這種做法是極其錯(cuò)誤的。我們應(yīng)該明白，水利工程的建設(shè)是與民生的問(wèn)題息息相關(guān)的，而在具體的建設(shè)過(guò)程中耗費(fèi)了我們大量的人力、物力和財(cái)力，所以如果我們?cè)诤笃谑┕さ臅r(shí)候在對(duì)人員以及資金的監(jiān)管要有相應(yīng)的管理制度，那么水利建設(shè)就很有可能發(fā)揮不出它真正的作用。

而且如果水利資源的資金使用不到位，也會(huì)影響水利項(xiàng)目的質(zhì)量水平，更不用說(shuō)財(cái)政資金的使用了。除此之外，在一些工程建設(shè)中，甚至還出現(xiàn)了資金擠占的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在這些工程中，相應(yīng)的人員不去著重地考慮水利的建設(shè)問(wèn)題，而在一些無(wú)關(guān)問(wèn)題上花費(fèi)了大量的資金，這也就造成了建造的水利項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)。而且在某些工程中還出現(xiàn)了資金截留的問(wèn)題，對(duì)于資金的節(jié)流也將會(huì)極大地限制了工程項(xiàng)目的順利開展，對(duì)于我國(guó)的民生建設(shè)也是非常不利的。

二、針對(duì)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題，應(yīng)該采取的對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)資金的管理和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任

在水利工程的建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)明白的是，水利工程的建設(shè)將直接影響到我國(guó)的各種戰(zhàn)略，這其中影響最深的就是我國(guó)的城市化進(jìn)程以及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，如果水利工程無(wú)法得到一個(gè)良好的發(fā)展，那么我國(guó)某些重大戰(zhàn)略也無(wú)法順利地實(shí)施。除此之外，水利工程也將直接影響著社會(huì)的安全穩(wěn)定以及人們的財(cái)產(chǎn)安全，所以說(shuō)相關(guān)的政府和領(lǐng)導(dǎo)小組一定要著重地重視水利工程的相關(guān)工作。為此，各地可以根據(jù)自身的實(shí)際情況去組織一個(gè)專項(xiàng)管理的水利工程辦公室，實(shí)施黨政一把抓的方針，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合與聯(lián)系，把工程真正地落實(shí)到位。另外，還可以去建立管理工作機(jī)制，并實(shí)行責(zé)任制。只有明確了相應(yīng)的分工，才能夠更好地進(jìn)行水利工程的相關(guān)工作，也只有進(jìn)一步的強(qiáng)化了責(zé)任制的剛性和強(qiáng)度約束，才能真正地讓水利工程的相關(guān)建設(shè)能落實(shí)到位，從而為人們謀取更多的福利。

(二)提高對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，確保工程的質(zhì)量

如果要讓水利工程建設(shè)能夠更好地實(shí)施，相應(yīng)的部門就一定要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要意義。而且在進(jìn)行預(yù)算編制中，也一定要著重的注意數(shù)據(jù)的處理，最大程度的將它們進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)處理。也就是說(shuō)，一定要進(jìn)一步的推行預(yù)算編制的專業(yè)化以及科學(xué)化，這樣才能夠真正的把專項(xiàng)資金使用到位。不得不說(shuō)的是，財(cái)政預(yù)算作為國(guó)家分配的專項(xiàng)資金，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定安全以及保障市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展都有著不可替代的意義。而且預(yù)算的編制水平也可以從根本上去影響到工程的實(shí)際質(zhì)量，所以為了能讓水利項(xiàng)目更好地進(jìn)行，我們一定要保證我們的預(yù)算編制是有效果的，能真正的能管理專項(xiàng)資金。

另外，我們也要著重的發(fā)揮出主管部門的作用，主管部門一定要有較強(qiáng)的責(zé)任心，能真正的去履行自己的職責(zé)。另外，他們也要對(duì)水利項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析和解決?？傊挥性鰪?qiáng)了監(jiān)督力度，這樣才能夠確保水利專項(xiàng)資金的使用始終處于一個(gè)良好的狀態(tài)，也才能真正的加強(qiáng)資金執(zhí)行的有效性。

(三)加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金的使用效率

為了提高水利工程的運(yùn)行效率，相應(yīng)單位一定要樹立好管理的意識(shí)。也就是說(shuō)，一定要抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，這樣才能夠確保我們的水利工程的質(zhì)量處于一個(gè)較高的水平。而為了去加強(qiáng)管理建設(shè)，我們一定要嚴(yán)格地執(zhí)行五項(xiàng)制度。也就是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程驗(yàn)收制，只有這五項(xiàng)制度得到一個(gè)好的運(yùn)用，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)化管理，也才能真正的提高工程的效率。除此之外，相關(guān)部門也一定要加強(qiáng)對(duì)于廉政建設(shè)的管理，一定要對(duì)建設(shè)中所出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的懲治，只有這樣才能夠確保項(xiàng)目的資金到位，才能最大程度的提高資金的使用效率，進(jìn)而保障工程的質(zhì)量水平。各級(jí)水利部門、財(cái)政部門要加大監(jiān)管檢查力度，堅(jiān)持做到定期與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與局部檢查相結(jié)合、一般檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，以便及時(shí)全面掌握資金使用與管理情況。同時(shí)，要加大審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督等部門監(jiān)督，把水利專項(xiàng)資金作為審計(jì)、督查重點(diǎn)，要站在反腐倡廉的高度，對(duì)分配、管理、使用資金的部門，例行審計(jì)、督查。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我們一定要對(duì)水利專項(xiàng)資金的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，并對(duì)它們運(yùn)行中所存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一的解決。在解決過(guò)程中，我們一定要注重加強(qiáng)管理，責(zé)任落實(shí)到位。除此之外，也一定要注重對(duì)于水利工程建設(shè)的管理，堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，積極籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。徹底改變水利資金重分配、輕監(jiān)督、輕監(jiān)效的現(xiàn)狀，以求最大程度的提高專項(xiàng)資金的使用效率。我們要明白的是，只有發(fā)揮出了資金的監(jiān)督作用，才能真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)于水利專項(xiàng)資金的規(guī)范性使用和科學(xué)化使用。相信不久的將來(lái)，水利專項(xiàng)資金的使用會(huì)變得更加科學(xué)、更加合理，從而促進(jìn)了我國(guó)水利工程的發(fā)展，給人們謀取了更多的福利，也更加完美地契合了我國(guó)的相關(guān)戰(zhàn)略?！?/p>