我國(guó)地方政府公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)都蓬勃發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，伴隨著這些迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列的影響社會(huì)公共安全的公共危機(jī)事件，例如自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境惡化事件、恐怖襲擊、公共安全突發(fā)事件、食品安全事件等等。社會(huì)的和諧穩(wěn)定需要諸多力量共同作用，一旦不和諧的因素出現(xiàn)，地方政府公共危機(jī)管理能力建設(shè)會(huì)給社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了一定的威脅?；诠参C(jī)管理能力的重要性，筆者進(jìn)行此研究。政府在面對(duì)公共危機(jī)管理時(shí)所體現(xiàn)的能力建設(shè)，事關(guān)突發(fā)事件處理的成敗和能否切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，它可以在很大程度上保障人民群眾的生活水平和人身財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)政府形象與能力，有利于促進(jìn)國(guó)家和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；危機(jī)管理存在的問(wèn)題；危機(jī)管理處理對(duì)策

一、公共危機(jī)的概念

危機(jī)這個(gè)概念并不少見(jiàn)，日常生活中就常常能聽(tīng)到。早在上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)學(xué)者羅森塔爾就曾提出過(guò)危機(jī)的含義，并得到了學(xué)界的多數(shù)認(rèn)可。他指出危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件?！边@個(gè)概念從根本上指出危機(jī)是一種突發(fā)事件，并且其對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，在時(shí)間的緊迫下，其發(fā)生與解決都具有重大的急迫性，往往出乎意料。而公共危機(jī)的定義則更加具體一些。與危機(jī)相比，公共危機(jī)更加強(qiáng)調(diào)其影響的范圍更大，針對(duì)的是整個(gè)社會(huì)。一旦公共危機(jī)爆發(fā)，將會(huì)給社會(huì)中的人們帶來(lái)巨大的沖擊。

二、我國(guó)地方政府公共危機(jī)管理能力建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）地方政府危機(jī)管理意識(shí)淡薄

我們知道，天災(zāi)和人禍?zhǔn)强陀^(guān)存在的事實(shí)，他們是不能夠以人的意志和態(tài)度為轉(zhuǎn)移的，在我們的日常生活中會(huì)經(jīng)常發(fā)生這些類(lèi)似公共危機(jī)的事件。當(dāng)這些事件發(fā)生時(shí)，我們不能過(guò)度慌張，一定要保持鎮(zhèn)靜，政府更是要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，及時(shí)解決問(wèn)題，保衛(wèi)人們生活的幸福穩(wěn)定。以上海外灘踩踏事件事發(fā)地增護(hù)欄一案為例子，公眾對(duì)“事件發(fā)生原因、政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施、交通管制限流、安全管理手段”等多方面提出質(zhì)疑，事件發(fā)生在2014 年 12 月 31 日深夜發(fā)生的上海外灘踩踏事件，49人受傷，作為一起突發(fā)事件，政府事先未能給予積極干預(yù)，經(jīng)過(guò)多次發(fā)酵后，直到 20 日的頭條新聞“上海外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告明天發(fā)布”，才得以告終，可見(jiàn)地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)管理意識(shí)之淡漠。

（二）缺乏相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

公共危機(jī)管理最重要的就是搶占時(shí)間，因?yàn)樵谖C(jī)發(fā)生之時(shí)，往往難以預(yù)料，而且一旦危機(jī)發(fā)生，帶來(lái)的后果就將是難以估量的，盡快的熄滅苗頭，需要在第一時(shí)間了解危機(jī)信息，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)，并且向公眾準(zhǔn)確報(bào)道相關(guān)信息，以防引起恐慌情緒。在公共危機(jī)信息管理中，識(shí)別與追蹤、決策與處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要各種技術(shù)力量做鋪墊，達(dá)到信息共享。因此，對(duì)政府公共危機(jī)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究尤為重要。

政府做事必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，單憑號(hào)召力以及臨時(shí)性對(duì)策，是行不通的，只會(huì)造成更加意想不到的后果，長(zhǎng)期下來(lái)，輿論也會(huì)持續(xù)下去。當(dāng)一件公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，所涉及的一系列部門(mén)（公安、醫(yī)院、消防、旅游局等等）該如何做，上級(jí)部門(mén)如何傳達(dá)指示性政策，如何才能在短時(shí)間內(nèi)解決好，給各級(jí)政府提出了一次又一次的挑戰(zhàn)。

（三）公共危機(jī)信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)水平差、公共危機(jī)信息資源共享程度低

我國(guó)公共危機(jī)管理水平相較于其他國(guó)家有所差距的一個(gè)重要原因就是信息管理系統(tǒng)存在問(wèn)題。解決公共危機(jī)最重要的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的變化，與時(shí)間賽跑，這就要求我們擁有強(qiáng)大的公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)，能及時(shí)共享信息，了解事情動(dòng)態(tài)。然而，我國(guó)目前的公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)仍然存在諸多問(wèn)題，部門(mén)之間的壁壘嚴(yán)重，資源共享不及時(shí)，政府各個(gè)部門(mén)以及政府部門(mén)與其他社會(huì)組織之間溝通不暢，信息流動(dòng)速度慢，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不及時(shí)。

（四）未能進(jìn)行較完善的總結(jié)與反思

公共危機(jī)事件發(fā)生概率高，事件時(shí)有發(fā)生，有很多前車(chē)之鑒。世界各國(guó)每年都會(huì)發(fā)生各種各樣的公共危機(jī)事件，在本文的開(kāi)篇就已經(jīng)提到。但地方政府并不能做到及時(shí)地從已經(jīng)發(fā)生的事件中吸取成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行防范于未然?？偨Y(jié)成功的做法和不可取之處，反思為何會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的事件，是自己的工作不到位，處理不及時(shí)，還是社會(huì)機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題，還是社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的正常現(xiàn)象，等等。只有切實(shí)做好完善的總結(jié)與反思，才會(huì)為解決下次事件做好準(zhǔn)備。

三、地方政府公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)政策

（一）加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)建設(shè)，制定科學(xué)合理的危機(jī)管理體制

首先，應(yīng)完善應(yīng)急體制建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的合作。我們知道每個(gè)公共危機(jī)事件都具有突發(fā)性、緊急性的特點(diǎn)，而這也就要求政府各部門(mén)在處理的過(guò)程中，需要在很短的時(shí)間內(nèi)將現(xiàn)有的各項(xiàng)資源能夠得到充分的整合，以便用來(lái)妥善處理相應(yīng)事件。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作，逐步建立完善一個(gè)行之有效的工作體系，以此來(lái)減少政府部門(mén)協(xié)調(diào)的相關(guān)環(huán)節(jié)和減少時(shí)間成本以及減少其他不必要的浪費(fèi)，以適應(yīng)快速反應(yīng)的需要。

其次，應(yīng)完善應(yīng)急處理機(jī)制體系，完善相關(guān)處理事件應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)部門(mén)要加快建立并完善公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)使之能夠在事件發(fā)生時(shí)做出快速反應(yīng)；形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的工作格局，行之有效的為事件的處理做到統(tǒng)一調(diào)度合理規(guī)劃與應(yīng)對(duì)。

（二）拓寬危機(jī)信息采集渠道，完善危機(jī)信息預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)公共危機(jī)即將爆發(fā)時(shí)，如果我們能感應(yīng)到相關(guān)的危機(jī)信息，一定要做好信息預(yù)警，從而為及時(shí)有效的解決危機(jī)爭(zhēng)取時(shí)間，給政府以反應(yīng)的機(jī)會(huì)。在這種情況下，拓寬危機(jī)信息采集渠道就顯得尤為重要。

在危機(jī)尚未爆發(fā)之時(shí)，我們就應(yīng)該樹(shù)立預(yù)警意識(shí)和防范意識(shí)。合理調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，拓展信息采集渠道，及時(shí)有效地收集到各類(lèi)信息，做好分類(lèi)與分析，建立專(zhuān)門(mén)的信息預(yù)警系統(tǒng)，減少危機(jī)的發(fā)生。

然后加強(qiáng)對(duì)信息的分析判斷水平，科學(xué)預(yù)測(cè)，科學(xué)而準(zhǔn)確的判斷該危機(jī)信息的走勢(shì)和狀態(tài)，為科學(xué)預(yù)警做好信息基礎(chǔ)。加強(qiáng)提前預(yù)測(cè)能力，科學(xué)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，當(dāng)危機(jī)到來(lái)時(shí)，也能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策。

（三）加快危機(jī)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和整體應(yīng)急反應(yīng)能力

公共危機(jī)管理體系內(nèi)容龐雜，其管理起來(lái)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，為了增強(qiáng)公共危機(jī)管理的科學(xué)性和有效性，我們務(wù)必要建設(shè)好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府各個(gè)部門(mén)應(yīng)該建立強(qiáng)大的信息溝通網(wǎng)，明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，打破條塊分割的管理模式，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的信息傳遞到各個(gè)組織之間，做好技術(shù)支撐。隨著技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)對(duì)信息傳遞的時(shí)間要求更高，建立指揮中心、若干分中心信息一體化的中樞組織勢(shì)在必行。只有這樣，才能在最短的時(shí)間內(nèi)了解各方危機(jī)信息，并且做到統(tǒng)一決策、科學(xué)部署。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)支持體系

第一，提高科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，完善應(yīng)急管理的技術(shù)支撐和科學(xué)預(yù)警。這有助于更好的監(jiān)測(cè)和評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生的概率，從而盡可能的減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的次數(shù)，并及時(shí)做好防范工作；第二，建立共享安全信息的管理庫(kù)，一個(gè)較為快捷暢通的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，注重危機(jī)管理中政府在信息系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這樣能夠盡可能高效率地完成公共危機(jī)管理在諸多部門(mén)之間的相關(guān)工作，促使相關(guān)政府部門(mén)能夠切實(shí)履行自己的職責(zé)，在工作中相互配合，相互督促，切實(shí)做好監(jiān)督工作。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)公共危機(jī)管理工作過(guò)程中所反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將其改進(jìn)和完善，從而更好的處理相關(guān)問(wèn)題和提高自己的工作進(jìn)程。

（五）充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，注重各方力量的參與

為了減少公共危機(jī)的爆發(fā)，保證人們生活在幸福穩(wěn)定的環(huán)境中，社會(huì)公眾必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主體作用。人民群眾的力量是偉大的，如果每一個(gè)人都具有較強(qiáng)的危機(jī)預(yù)警能力，能及時(shí)有效地感知到危機(jī)的到來(lái)，并且積極團(tuán)結(jié)一致，共同解決問(wèn)題，那么公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的傷害就會(huì)降低很多。如此一來(lái)，政府也能夠集中更多的精力和財(cái)力去均衡其他社會(huì)問(wèn)題，從而更好地提升人們的生活質(zhì)量。所以，為了達(dá)到這一目的，政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好宣傳工作，增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，并且樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，即使不能投入到解決危機(jī)的工作當(dāng)中來(lái)，也要做到及時(shí)關(guān)注危機(jī)信息，做到不傳謠、不恐慌，相信政府，配合政府的工作，減少損耗，更好地解決問(wèn)題。

四、研究反思

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。在解決社會(huì)治安等公共危機(jī)的問(wèn)題上，政府尤其是地方政府應(yīng)該承擔(dān)起更大的責(zé)任。所以我國(guó)地方政府應(yīng)該借鑒已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)事件，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合各種社會(huì)資源、增強(qiáng)行政能力、提高行政效率。我國(guó)地方政府能力的提升也應(yīng)順應(yīng)了國(guó)際潮流，也在不斷地實(shí)踐中得到了發(fā)展。最為關(guān)鍵的是，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面的立法建設(shè)；構(gòu)建覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)；建立起各部門(mén)的信息資源共享；成立社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，特別是提高公務(wù)員在有關(guān)公共危機(jī)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；并將重點(diǎn)放在提升地方政府的危機(jī)管理能力上，在改革的長(zhǎng)期進(jìn)程中堅(jiān)持不懈，與時(shí)俱進(jìn)。并且能夠根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步和需要隨時(shí)不斷變換、更新政府能力。盡管如此，我國(guó)地方政府危機(jī)管理能力建設(shè)的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：李艷茹（1988—），女，河北唐山人，在校研究生，研究方向：行政管理。