縣域鄉(xiāng)村振興的基本經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展策略

郭鳳

【摘要】大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。青州市緊緊圍紹‘五大振興”，以“五強(qiáng)四宜”城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮青州農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，著力打造鄉(xiāng)村振興“青州樣板”。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)振興 人才振興 文化振興 生態(tài)振興 組織振興 青州樣板

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，為山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興占郊洛指明了主攻方向和實(shí)踐路徑。青州是古九州之一，歷史悠久，文化燦爛，交通區(qū)位明顯。今年以來(lái)，青州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、濰坊市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要會(huì)議、文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)模式”，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，圍繞“五大振興”，以“五強(qiáng)四宜”城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，充分發(fā)揮青州比較優(yōu)勢(shì)，著力打造鄉(xiāng)村振興“青州樣板”。

一、青州市鄉(xiāng)村振興的做法和基本經(jīng)驗(yàn)

今年以來(lái)，青州市認(rèn)真貫徹中央、省委和濰坊市委部署要求，緊扣“五大振興”重點(diǎn)，以建設(shè)“花果田園、美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，以“讓農(nóng)村先動(dòng)起來(lái)、讓村莊先干凈起來(lái)、讓風(fēng)氣先正起來(lái)”為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“：要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入?！碑a(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民才能有好的就業(yè)、高的收入，農(nóng)村才有生機(jī)和活力。要聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題，積極培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

省級(jí)以上各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到21處，有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”品牌186個(gè);青州花卉、銀瓜、蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量進(jìn)一步提升，建成省內(nèi)唯一一家花卉進(jìn)出口檢疫隔離圃，實(shí)現(xiàn)花卉自主出口零的突破;國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，培育形成井塘古村、花都人家等特色鄉(xiāng)祠旅游品牌。

（二）多元化“引才”，全方位“育才”，多渠道“留才”

要聚焦人才引不來(lái)、留不住問(wèn)題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村舞臺(tái)各展其長(zhǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。人才振興方面，大力實(shí)施重點(diǎn)人才培育工程，授予甄日菊、李興盛兩名自主培育的國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專家“青州人民勛章”榮譽(yù)，天成種業(yè)與湖南農(nóng)科院鄒學(xué)校院士成功簽訂院士工作站合作協(xié)議;積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，成立10個(gè)鄉(xiāng)賢人才聯(lián)誼會(huì)，263人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、102人回村任職。

（三）以“鑄魂強(qiáng)農(nóng)”打通基層宣傳思想文化工作到達(dá)群眾的“最后一公里”

要“富口袋”更要“富腦袋”。為此，青州市夯實(shí)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，培植壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，以文化振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

利用文化資源“惠民”，塑造魅力文化青州。青州全面挖掘民間文化遺產(chǎn)資源，建立起非遺數(shù)據(jù)庫(kù)，并配套建設(shè)了非遺博物館、非遺傳習(xí)坊，專門用于非遺的表演和展示，還專門成立了非遺文化藝術(shù)團(tuán)，組織民間藝人和非遺傳承人120多人在旅游景點(diǎn)進(jìn)行民間藝術(shù)及非遺展演，探索了獨(dú)具地方特色的非遺“活態(tài)傳承”。

青州在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中深挖“孝德文化”，響亮地提出“以孝治村”。通過(guò)深挖“孝德文化”等措施，青州市扎實(shí)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力，凝聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

（四）借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域旅游

鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，要以良好生態(tài)為支撐。要聚焦“垃圾圍村”“污染下鄉(xiāng)”等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。今年以來(lái)，山東省青州市王墳鎮(zhèn)借力生態(tài)優(yōu)勢(shì)以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，打造鄉(xiāng)村振興的新樣板。依托自然優(yōu)勢(shì)，立足果品加工行業(yè)基礎(chǔ)和自身比較優(yōu)勢(shì)，王墳鎮(zhèn)全鎮(zhèn)建成果品生產(chǎn)基地7.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮山楂8000多噸，年產(chǎn)山楂系列制品14萬(wàn)噸，占全國(guó)山植制品市場(chǎng)份額的70%以上。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷扶持壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展實(shí)力。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源稟賦相結(jié)合，打造全域旅游目的地。

（五）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興該怎么干？青州市通過(guò)實(shí)踐給出了答案：整村搬遷進(jìn)白墻灰瓦的二層小洋樓的桐峪溝村，土地流轉(zhuǎn)十景區(qū)工資“雙份收入”讓百姓錢包鼓起來(lái);背靠泰和山、黃花溪兩棵“大樹(shù)”的圣峪口村，成立鄉(xiāng)村旅游合作社，一舉摘掉“窮帽子”，成為“明星村”;突出一個(gè)“孝”字的侯王村，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，鄉(xiāng)村發(fā)展煥發(fā)新氣象……一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村的華麗轉(zhuǎn)身和蝶變，奏響了鄉(xiāng)村振興的美妙樂(lè)章;一個(gè)個(gè)有益嘗試，開(kāi)拓了組織振興新局面，也書(shū)寫(xiě)了青州市抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)、抓治理破難題、抓發(fā)展惠民生的務(wù)實(shí)“答卷”，走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的青州路徑。

二、青州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略展望

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和支撐，在做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，青州市的鄉(xiāng)村振興還應(yīng)該更加注重做好以下幾個(gè)方面的文章。

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村公共供給“短板”

通過(guò)走訪和調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)村民對(duì)村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施滿意度普遍較低;相比較而言，村民更傾向于改善生活類公共基礎(chǔ)設(shè)施;村民集體意識(shí)淡化的同時(shí)對(duì)政府的期望在增加，總體而言農(nóng)民在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給責(zé)任的界定上比較模糊;在改善村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，村民對(duì)個(gè)人集資這一籌資方式認(rèn)可度不高。

就具體措施而言，我們認(rèn)為改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，首先要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用。即便村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的受益主體主要是本村村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去承擔(dān)原先村集體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以適應(yīng)村民對(duì)政府主動(dòng)作為的期望。同時(shí)，我們還建議政府對(duì)村兩委班子建設(shè)給予更多支持，通過(guò)提高村干部工資待遇或設(shè)置全職村干部等方式，提高村干部工作積極性，將對(duì)村民的思想引導(dǎo)和理論教育真正重視起來(lái)。只有這樣，才能讓民眾對(duì)肩負(fù)的公共責(zé)任有更清楚的認(rèn)識(shí)，才能讓地方政府的惠農(nóng)政策在村民中間獲得更廣泛的支持。

（二）突出市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)積極隆

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，建設(shè)形成一批“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法依章程完善內(nèi)部制度、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、理順?lè)峙錂C(jī)制，調(diào)動(dòng)成員積極性，實(shí)現(xiàn)合力發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)合作或重組，成立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、種苗推廣、物流營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，并采取標(biāo)準(zhǔn)體系，完善質(zhì)量安全追溯，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）抓好小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)這個(gè)鄉(xiāng)村振興的弱項(xiàng)

突出以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，著力解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不強(qiáng)的弱項(xiàng)。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的具體政策，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立與小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作機(jī)制。

在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，明確財(cái)政支持全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接的空間載體和經(jīng)營(yíng)主體，不斷擴(kuò)大城市對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和市場(chǎng)化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）繼續(xù)完善“三治合一”的基層治理體系

青州市努力探索構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“自治、法治、德治，有機(jī)結(jié)合的基層現(xiàn)代治理體系，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀持續(xù)推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新農(nóng)村。積極發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村治理，不斷完善村民自治建設(shè)。一是突出群眾主體地位和首創(chuàng)精神，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，制定《村訓(xùn)》及《村規(guī)民約》，讓村民自己管理自己，自己教育自己;二是嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作程序處理重大事項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策民主化、規(guī)范化制度化;三是完善三務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)從結(jié)果公開(kāi)向全程公開(kāi)轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，改善鄉(xiāng)村法治環(huán)境。一是通過(guò)實(shí)行“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，聘請(qǐng)社區(qū)律師顧問(wèn)，建設(shè)公共法律服務(wù)工作站，及時(shí)為村民提供法律援助;二是堅(jiān)持把法治宣傳教育作為著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，積極開(kāi)展法治宣傳進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，強(qiáng)化群眾法律法規(guī)知識(shí)普及;三是深入開(kāi)展矛盾調(diào)解工作，依托鎮(zhèn)司法所，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，打通了法律：服務(wù)群眾的“最后一公里”。

大力開(kāi)展道德教育，切實(shí)提升全民素質(zhì)。一是開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，廣泛組織道德講堂進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè);二是依托“村村響”、農(nóng)家書(shū)屋、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程，開(kāi)展形式多樣的群眾性精神文化活動(dòng);二是深入挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開(kāi)展“善行義舉四德榜”評(píng)選、文明家庭評(píng)選等活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳教育的輻射面，以潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的方式，引導(dǎo)群眾提升道德修養(yǎng)與境界。

參考文獻(xiàn)：

[1]朗西斯·福山：《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，廣西師范大學(xué)出版社出版。

[2]張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，上海人民出版社。

[3]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家》，江蘇人民出版社。