“新冠”疫情對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的影響簡(jiǎn)析與對(duì)策建議

傅培軒

摘要：從春節(jié)開始，疫情在全國(guó)的迅速蔓延，使得我國(guó)各行各業(yè)都遭遇了重創(chuàng)。與第二、第三產(chǎn)業(yè)不同，第一產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村在許多方面都與城市有著完全不同的性質(zhì)（如人口流動(dòng)性），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也非常依賴于時(shí)間氣候等自然條件。整體來(lái)說(shuō)，即使存在著許多不同，疫情仍對(duì)農(nóng)業(yè)的許多層面上帶來(lái)了負(fù)外部性。該文接下來(lái)會(huì)分析，03年的SARS和這次的新冠對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的具體影響，并給出可能的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：“新冠”疫情;農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1? 非典對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的影響

農(nóng)業(yè)受疫情的影響不像旅游等行業(yè)那樣明顯，我們需要多方面多角度地來(lái)回看非典時(shí)期農(nóng)業(yè)受到的影響。第一，在生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不需要像大城市那樣人來(lái)人往，避免了大規(guī)模的高人流量活動(dòng)，這方面來(lái)說(shuō)農(nóng)村受到的影響不及城市，加之食品市場(chǎng)彈性較小，受到影響多來(lái)源于運(yùn)輸和餐飲消費(fèi)，而這些行業(yè)在疫情結(jié)束后又有著快速反彈的特點(diǎn)，因而農(nóng)業(yè)沒有遭到嚴(yán)重的直接打擊。

但非典爆發(fā)型傳播的時(shí)期恰好是4、5月，正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最忙碌的一兩個(gè)月，往年的這時(shí)候會(huì)有大批的外出打工人員返鄉(xiāng)幫助勞作，但疫情使得這些人無(wú)法正?；丶遥瑥亩绊懙搅舜焊氖?。另一方面，農(nóng)村人口被困，無(wú)法向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)被打斷，無(wú)疑使得農(nóng)村的發(fā)展和城市化的進(jìn)程減慢。在我國(guó)有“三民問(wèn)題”的背景下，治理農(nóng)村問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展又增加了一層難度。

第二，在銷售和貿(mào)易方面，農(nóng)產(chǎn)品也被疫情所波及。由于在非典期間，存在病毒與畜禽類流行病有關(guān)的傳聞，人們對(duì)這類產(chǎn)品的需求量也大幅減少，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)受到較嚴(yán)重的打擊。盡快后來(lái)證實(shí)SARS的傳播與禽畜無(wú)關(guān)，但4月份我國(guó)豬肉、雞肉等出口都大幅度下降，蔬菜瓜果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品也受到影響。這類農(nóng)產(chǎn)品往往保質(zhì)期較短，不宜儲(chǔ)藏，非典對(duì)其的打擊可謂是致命的。幸運(yùn)的是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的異常很快便被政府政策調(diào)控，且隨著疫情的過(guò)去，市場(chǎng)自身也逐漸恢復(fù)。

除了經(jīng)濟(jì)的影響，每一場(chǎng)疾病也是對(duì)人們的公共衛(wèi)生意識(shí)的一次提醒。非典后，食品安全問(wèn)題被再一次地提及，各部門也都開始重視動(dòng)植物檢疫與防疫問(wèn)題，人們對(duì)食物的生產(chǎn)來(lái)源和流通手段也更為重視。這種趨勢(shì)會(huì)促使著整個(gè)農(nóng)業(yè)和餐飲結(jié)構(gòu)向更健康、更綠色的方向發(fā)展。

整體來(lái)說(shuō)，非典對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)層面打擊較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，03年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)方面，農(nóng)業(yè)純收入的實(shí)際增速僅有0.4%，工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等甚至呈現(xiàn)出純收入的負(fù)增長(zhǎng)。但在遭遇沖擊后，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了大力扶持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，形成的這樣一個(gè)沖擊和回應(yīng)的回路，也為解決農(nóng)村的“三民問(wèn)題”提供了助力。

2 新冠對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的打擊更為嚴(yán)重

在SARS過(guò)去17年后的2020年，是“農(nóng)村振興”戰(zhàn)略和農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略深度落實(shí)之年。在不同的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)也跟著在變化。在城市居民生活水平有了顯著的提升后，農(nóng)村人口的脫貧更成為政策關(guān)注的焦點(diǎn)。但“新冠”的嚴(yán)峻形勢(shì)給農(nóng)民帶來(lái)的影響可能比當(dāng)年的非典更加嚴(yán)重，打擊面也更加廣泛：農(nóng)家樂受旅游業(yè)影響牽連;餐飲業(yè)的不景氣間接打擊了農(nóng)產(chǎn)品銷售;春季的耕地受影響，延誤農(nóng)時(shí)等等。本文接下來(lái)會(huì)具體進(jìn)行分析。

2.1 對(duì)糧食、蔬果、花卉類產(chǎn)品：采集、銷售、春耕受到影響

新冠對(duì)這類農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的首要影響，主要體現(xiàn)在蔬菜水果等的采摘收獲方面。其中最為困難的是一些時(shí)令性產(chǎn)品，如西蘭花、草莓等蔬果。西蘭花的最佳采摘期處于過(guò)年期間，也恰好是疫情的爆發(fā)期。由于采取了隔離等舉措，部分地區(qū)無(wú)法在黃金期內(nèi)采摘西蘭花，致使蔬菜品質(zhì)明顯受損，菜農(nóng)和企業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p失。而草莓的采摘?jiǎng)t是更多地與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)在一起：很多休閑果園采取游客采摘的銷售模式，這樣在提供旅游服務(wù)的同時(shí)也解決了作物的采集與銷售問(wèn)題。但今年流動(dòng)人員的大幅減少，果農(nóng)要承擔(dān)突如其來(lái)的采集和配送壓力，造成農(nóng)產(chǎn)品極大的銷售損失。盡管能采取一些技術(shù)手段延緩蔬果的成熟時(shí)間，但這種操作只能作為短暫的解決方案，并不能消除新冠疫情長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的影響。

第二，作物采摘后的運(yùn)輸情況，也因疫情期間的交通管制受到了影響，這直接導(dǎo)致了農(nóng)副產(chǎn)品的積壓、滯銷、儲(chǔ)備等問(wèn)題。農(nóng)民們不得不增加貯藏成本，同時(shí)還要面臨由于作物滯銷導(dǎo)致的蔬菜水果價(jià)格下跌等問(wèn)題。19年北京興壽鎮(zhèn)草莓采摘價(jià)格為35-40元/斤，今年只能以15-10元/斤的零售價(jià)格售出，部分地區(qū)的草莓價(jià)格更是下跌了85%以上;山東蔬菜批發(fā)價(jià)格總指數(shù)由1月28日的191.96，5天后跌至146.48，跌幅達(dá)23.7%（數(shù)據(jù)來(lái)源：wind）。

第三，疫情嚴(yán)重影響了春播行為，這也嚴(yán)重影響到了糧食的生產(chǎn)。運(yùn)輸業(yè)采取一刀切的“封堵隔離”政策，對(duì)于農(nóng)民采購(gòu)種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物都產(chǎn)生了重大影響。年初又是灌溉、施肥、噴灑農(nóng)藥的關(guān)鍵時(shí)期，難以展開的生產(chǎn)活動(dòng)可能會(huì)帶來(lái)下一期蔬菜水果和糧食的供應(yīng)緊缺、價(jià)格提高等一系列問(wèn)題，農(nóng)民也面臨著生產(chǎn)成本上升的困境。這一點(diǎn)帶來(lái)的更多是會(huì)影響到百姓日常生活的連鎖反應(yīng)，且目前看來(lái)糧食短缺問(wèn)題將會(huì)波及全球各地，部分貧困地區(qū)更是將受到重大影響。

2.2 對(duì)畜牧業(yè)類產(chǎn)品：養(yǎng)殖活動(dòng)、消費(fèi)需求受到影響

與蔬菜水果類產(chǎn)品類似，家禽的養(yǎng)殖同樣依賴于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。由于許多地區(qū)在執(zhí)行隔離政策時(shí)采取了嚴(yán)格的交通管制，飼料、獸藥等重要材料無(wú)法運(yùn)輸?shù)金B(yǎng)殖場(chǎng);加之春節(jié)后復(fù)工的推遲，飼料廠等無(wú)法按時(shí)工作，農(nóng)村養(yǎng)殖生產(chǎn)更是舉步維艱。農(nóng)民缺少飼料，只能讓雞鴨苗提前出欄，短期內(nèi)供給過(guò)剩，連帶著生產(chǎn)的肉、蛋類產(chǎn)品品質(zhì)都有所降低。在養(yǎng)殖成本上升和市場(chǎng)價(jià)格下降的雙重壓力下，部分農(nóng)業(yè)主體可能面臨著難以維持經(jīng)營(yíng)的境況。此外，屠宰場(chǎng)的延緩復(fù)工對(duì)豬肉類市場(chǎng)也有所影響，生豬“有價(jià)無(wú)市”，銷售也成了問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，疫情也影響到了下一期的生產(chǎn)，因此2020年全年的肉禽類產(chǎn)品供應(yīng)都有可能會(huì)減少。

在消費(fèi)方面，春節(jié)期間聚餐活動(dòng)的急劇減少，以及餐館、食堂大范圍的停業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)肉、蛋、奶類的食品需求下沉。但從批發(fā)市場(chǎng)到居民超市有一定距離，運(yùn)輸成本會(huì)隨之增加;加之疫情對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，作為保質(zhì)期較短的畜禽類產(chǎn)品，很可能會(huì)由于運(yùn)輸業(yè)的頹勢(shì)而產(chǎn)生浪費(fèi)的現(xiàn)象。

幸運(yùn)的是，新型冠狀病毒并不會(huì)通過(guò)動(dòng)物傳染。在往年的禽流感當(dāng)中，畜牧業(yè)受到的限制會(huì)再加一層，供給量也會(huì)大量降低，從而導(dǎo)致商品價(jià)格的哄抬。但整體來(lái)說(shuō)，這次疫情的傳播范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，還是對(duì)畜牧業(yè)帶來(lái)了沉重的打擊。

2.3 其他方面

綜合前文的分析，我們可以看到，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)的影響多來(lái)自于交通部門。首先，是貨物和人員的流通終端，其次便是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的異常。在這樣嚴(yán)酷的環(huán)境下，全球各地的農(nóng)民都發(fā)生了將食物傾倒、浪費(fèi)的行為。農(nóng)民在這次疫情的重創(chuàng)中，經(jīng)濟(jì)和心理上都受到了致命打擊;疫情對(duì)農(nóng)業(yè)的深層影響，是可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主體無(wú)法再生存。

3 建議對(duì)策

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)受打擊較嚴(yán)重的情況下，政府應(yīng)當(dāng)盡力安撫農(nóng)民情緒，大力扶持和幫助農(nóng)村恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)面對(duì)危機(jī)，也更應(yīng)有創(chuàng)新意識(shí)，趁此機(jī)會(huì)尋找農(nóng)業(yè)新出路。

3.1 政府傳統(tǒng)政策的支持

3.1.1 保障農(nóng)副產(chǎn)品的銷售順暢，為農(nóng)產(chǎn)品提供“綠色通道”

本次農(nóng)業(yè)沖擊很大一部分其實(shí)來(lái)自于交通業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放通行證，使其運(yùn)輸不受管制的阻礙，拉通市場(chǎng)，保證供需對(duì)接;飼料、化肥等生產(chǎn)資料的流通也不將被阻礙，農(nóng)民可以正常進(jìn)行當(dāng)期和下一期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免未來(lái)的食物供給出現(xiàn)問(wèn)題。本次疫情，部分地方政府在執(zhí)行政策時(shí)過(guò)于嚴(yán)厲的舉措也值得我們反思。如果未來(lái)遇到類似的公共衛(wèi)生安全事件，在農(nóng)產(chǎn)品這部分可能可以給出更人性化、更科學(xué)合理的政策。

3.1.2 短期內(nèi)建立應(yīng)急儲(chǔ)備制度;穩(wěn)定和保障“菜籃子”的供給

疫情給市場(chǎng)帶來(lái)的巨大波動(dòng)再次體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定的重要性。對(duì)于影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，可以提供技術(shù)支持，使其能保鮮貯藏，幫助農(nóng)民止損。長(zhǎng)期來(lái)看，地方政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)與農(nóng)民合作社緊密聯(lián)系，及時(shí)了解各地生產(chǎn)狀況，保持各農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序，確?！安嘶@子”的有效供給。

3.1.3 根據(jù)疫情進(jìn)展，合理及時(shí)地恢復(fù)農(nóng)村的春耕工作

為了確保下一期農(nóng)產(chǎn)品供給，及時(shí)開展春耕工作至關(guān)重要。第一，要保證農(nóng)民有穩(wěn)定且快捷的渠道，購(gòu)買種子、化肥等生產(chǎn)資料;第二，在充分做好防疫準(zhǔn)備的前提下，根據(jù)疫情在不同地區(qū)的發(fā)展，有序安全地進(jìn)行農(nóng)耕勞作;第三，為農(nóng)民提供足夠資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供低息貸款，降低農(nóng)民上一期生產(chǎn)中的損失，避免出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)主體退出的情況;第四，加大市場(chǎng)調(diào)控力度，適當(dāng)提高農(nóng)作物最低收購(gòu)價(jià)，確保農(nóng)民收益，恢復(fù)農(nóng)民勞作的積極性和自信心;第五，利用電子商務(wù)，開展在線的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展與電子通訊技術(shù)的結(jié)合

如今，隨著智能手機(jī)的廣泛普及和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，農(nóng)村居民也基本都擁有了線上的娛樂方式。在這場(chǎng)疫情中，我們可以更大地?cái)U(kuò)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村工作中的運(yùn)用和發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)這次新冠，為未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的方向和思路。

3.2.1 利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“線上平臺(tái)”

網(wǎng)上購(gòu)物的發(fā)展如日中天，在APP或電商平臺(tái)上購(gòu)買食物的例子也屢見不鮮。如果能在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起類似“基地直供加網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)”的服務(wù)方式，中間略過(guò)運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)，避免大規(guī)模的人群流動(dòng)和接觸，將會(huì)在疫情中減少運(yùn)送交通的麻煩，降低損失。新冠結(jié)束后，這樣的新型模式也極有可能成為新的潮流。它更有利于供給方和需求方的直接對(duì)接，地區(qū)滯銷的農(nóng)產(chǎn)品有了新的出口，貧困地區(qū)居民的收入也將得到提升。伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等科技的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)可能會(huì)有極大的突破。

3.2.2 利用網(wǎng)絡(luò)通訊，在線上進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等

如今在農(nóng)村地區(qū)，人們也幾乎人手一臺(tái)智能機(jī)，享受著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利。在此疫情期間，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)勢(shì)在必行。通過(guò)線上農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，“無(wú)接觸”地提高農(nóng)民勞作的技術(shù)水平，幫助農(nóng)民們更有效率地開展春耕等活動(dòng)。例如激勵(lì)地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)院校和科研院，利用當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)精品的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的線上課程;或拓展技術(shù)培訓(xùn)的界限，開設(shè)其他種類的培訓(xùn)班供農(nóng)民學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。除了培訓(xùn)外，鄉(xiāng)村也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行治理，讓鄉(xiāng)村干部們?cè)诰W(wǎng)上帶領(lǐng)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?，在疫情期間避免人員流通，建設(shè)更有活力的現(xiàn)代化農(nóng)村。

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