高校機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化研究

李奕

摘要：高校機關(guān)黨支部處于從嚴治黨、組織建設(shè)、教書育人、服務(wù)師生、干事創(chuàng)業(yè)的第一線，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要支撐。本文在學(xué)校機關(guān)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐探索基礎(chǔ)上，從政治功能、思想根基、支部設(shè)置、政治生活、工作機制等方面，探索扎實做好機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升高校機關(guān)黨支部黨建工作質(zhì)量的有效路徑。

關(guān)鍵詞：機關(guān)黨支部;標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化

基金項目：本文系成都醫(yī)學(xué)院2019年黨建工作研究資助項目“高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究”成果。

黨的建設(shè)質(zhì)量是我黨執(zhí)政的生命線，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是現(xiàn)代政黨治理和國家治理的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“推進黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”，“推動機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”。加強和推進新時代高校機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，對于加強高校機關(guān)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，具有十分重要意義。

一、高校機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的意義

機關(guān)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的重要抓手。做好黨建工作必須遵循政黨建設(shè)的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律運行，不斷推動黨建工作高度規(guī)范化、制度化、程序化。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，黨內(nèi)各項活動，主要是通過黨支部來完成。因此，探索建立和完善機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對于全面提升黨支部工作能力，切實提升機關(guān)黨建科學(xué)化水平起到至關(guān)重要的作用。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮支部先鋒堡壘作用的有力手段。黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于推動支部有效落實職責(zé)，提升政治功能和組織力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;有利于督促黨員履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，保持隊伍的先進性、純潔性。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是加強黨建基層組織建設(shè)的內(nèi)在需要。根深才能葉茂，本固才能枝榮。我們黨歷來高度重視基層黨組織建設(shè)，持續(xù)推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新爭創(chuàng)達標(biāo)形式，探索對標(biāo)提升方法，是全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織作用，推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是深入貫徹全面從嚴治黨的有效措施。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)總書記強調(diào)“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。強化機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把全面從嚴治黨落實到機關(guān)每個支部、每名黨員，是推動全面從嚴治黨向基層延伸，向縱深發(fā)展的有效舉措。

二、高校機關(guān)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐探索

學(xué)校認真貫徹落實黨中央決策和省委部署，堅持以習(xí)近平總書記推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)講話精神和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）為基本依據(jù)，以《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等文件為指導(dǎo)，突出政治功能，聚焦黨支部建設(shè)，大力推進機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面提升學(xué)校機關(guān)黨建工作質(zhì)量。

樹立高線，明確標(biāo)準(zhǔn)。一是樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向。以建設(shè)“政治功能強、組織建設(shè)強、改革創(chuàng)新強、服務(wù)效能強、示范作用強、學(xué)用結(jié)合強”的六強黨支部為目標(biāo)，從組織設(shè)置、支委會建設(shè)、組織生活、功能作用、黨員隊伍建設(shè)、制度保障等6個方面，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，細化工作目標(biāo)，提出具體要求。二是確定考核目標(biāo)清單。積極探索黨建目標(biāo)清單管理模式，年初梳理黨建工作目標(biāo)和任務(wù)清單，明確黨支部工作任務(wù)，每個季度進行清單完成情況自查，推動黨支部畫出工作路線圖、時間表。三是健全和完善管理制度。把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化目標(biāo)分解細化，落實到制度上，轉(zhuǎn)化為可量化、可衡量的具體制度和指標(biāo)，不斷健全和完善基礎(chǔ)職責(zé)、黨組織建設(shè)、黨員隊伍管理、黨組織生活等方面制度要求。

狠抓落實，把握重點。一是明確責(zé)任內(nèi)容。明確黨支部黨建工作的主體責(zé)任，要切實擔(dān)負起宣傳和執(zhí)行上級黨組織的決策部署，做好思想政治和意識形態(tài)工作，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)等具體職責(zé)，保證黨的理論和各項方針政策落實到每一位黨員，確保黨的各項工作任務(wù)都能落到實處。二是明確責(zé)任主體。選優(yōu)配強了政治素質(zhì)和政策理論水平高，熱愛黨的工作，組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)強，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻，在群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記，黨支部書記作為支部黨建第一責(zé)任人，必須不斷強化政治意識，增強政治本領(lǐng)，做好責(zé)任人，管好責(zé)任田。三是明確責(zé)任制度。借機關(guān)黨支部集中換屆契機，大力推行黨支部建在部（處），部（處）長擔(dān)任黨支部書記的工作機制。實行一崗雙責(zé)，部（處）長既要抓好業(yè)務(wù)又要抓好黨建，把管黨、管人、管事有機結(jié)合起來。

提升能力，嚴格考評。一是不斷提升黨支部書記理論知識水平和黨建業(yè)務(wù)能力，充分利用黨支書書記任職前培訓(xùn)和任職談話制度，將崗前培訓(xùn)與平時經(jīng)常性培訓(xùn)結(jié)合起來，將支部書記培訓(xùn)納入學(xué)校干部培訓(xùn)計劃范疇，提升支部書記履職能力。二是充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，以評促建，推動黨支部工作嚴格扎實落到實處。嚴格考核程序，不斷健全和完善考核評價工作機制和考核評價體系。

三、機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化存在的問題

思想認識上存在重業(yè)務(wù)輕黨建，認識不到位的問題。機關(guān)各部（處）對于業(yè)務(wù)工作抓得緊，對于黨建工作存在思想上輕視，在時間、精力和研究方面投入不夠，落實上表面化形式化，缺乏精心謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計的現(xiàn)象。有的黨支部站位不夠高，沒有把支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)放在講政治的高度去推動;有的黨支部謀劃不足，對于支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化“抓什么”“怎么抓”“達到什么成效”缺乏系統(tǒng)思考和必要實踐;部分黨員干部對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作不上心，認為這是上級黨組織和黨支部書記的事，缺乏主動參與的熱情。

落實上存在思考和謀劃不足，機械化、同質(zhì)化的現(xiàn)象。一是重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新，工作方法不活。有的黨支部在落實上級決策部署存在以文件落實文件，以會議落實會議的情況，滿足于“灌輸式”的傳達文件精神，方法單一，缺乏創(chuàng)新性，達不到入腦入心的效果;有的黨支部開展黨建活動形式單一，找不到有效的形式和載體，主動策劃不夠，缺乏吸引力和感染力，黨員主體作用發(fā)揮不明顯。二是存在機械化、同質(zhì)化現(xiàn)象。有的黨支部落實黨建工作任務(wù)簡單敷衍，結(jié)合自身實際不夠緊密，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合得不夠好。機械落實、生搬硬套，在內(nèi)容、形式、載體等方面缺乏創(chuàng)新措施，千篇一律。

在制度上指標(biāo)體系和配套制度還需在實踐中不斷規(guī)范完善。一是對于機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，學(xué)校出臺了相關(guān)文件進行指導(dǎo)， 一些指標(biāo)條款做到了簡單易操作，但就如何達到“優(yōu)化強實效”的目標(biāo)還存在較遠的差距，黨支部高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)尚未形成可以全面推廣的機制。二是在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)過程中，上級黨委重視結(jié)果，過程中的指導(dǎo)督查不夠。年初制定機關(guān)黨委黨建工作任務(wù)后，只檢查做沒做，不去看做得好不好;對于各支部黨建工作推進情況，不及時檢查督促，指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致有的黨支部集中趕進度，走走形式，檢查考核成為形式主義。三是對于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核結(jié)果運用不夠?？己私Y(jié)果不與支部年終績效、職級晉升等掛鉤，干好干壞對于黨支部沒有影響，支部缺乏內(nèi)在動力。

四、加強機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的對策措施

加強和推進新時代機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性的工作任務(wù)，是建強抓實黨支部的重要內(nèi)容，是提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的應(yīng)有之義。

強化政治功能，突出政治引領(lǐng)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，著力加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，必須把黨的政治建設(shè)作為黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)工程和首要任務(wù)。一是強化政治意識。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨支部工作的重中之重，確保黨支部和全體黨員站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向、堅持政治原則、堅守政治道路。二是強化政治引領(lǐng)。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨支部建設(shè)的全部工作、全部領(lǐng)域和全部過程，強化黨支部在議事決策、選人用人等重大事項中的政治把關(guān)作用，明確支委會、黨員大會的議事決策范圍、職能、規(guī)范其程序，充分發(fā)揮黨支部整體功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。三是提升黨支部政治工作水平。按照政治工作規(guī)律，明確黨支部政治建設(shè)的具體任務(wù)和基本途徑，以提升組織力為重要抓手，不斷提高黨支部政治工作水平。

打牢思想根基，突出創(chuàng)新理念。思想不牢，地動山搖。著力加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須抓住思想建設(shè)這一前提。一是堅持用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝黨員，組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，采取多種形式幫助黨員深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新思想的精髓要義，并將理論學(xué)習(xí)與推動機關(guān)黨支部建設(shè)的實踐有機結(jié)合起來。二是創(chuàng)新工作理念。在準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)和機關(guān)支部工作性質(zhì)、特點的基礎(chǔ)上，建立新理念、確定新目標(biāo)、開辟新途徑，打造“政治功能強、組織建設(shè)強、改革創(chuàng)新強、服務(wù)效能強、示范作用強、學(xué)用結(jié)合強”的六強黨支部，不斷激發(fā)機關(guān)黨支部工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。

強化支部設(shè)置，突出組織建設(shè)。著力加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，必須堅持以強化黨支部組織設(shè)置為基礎(chǔ)。一是在組織設(shè)置上繼承“支部建在連上”的傳統(tǒng)，繼續(xù)推行推行“支部建在部（處）、部長（處長）擔(dān)任書記”的工作機制，部長（處長）履行“一崗雙責(zé)”，實現(xiàn)管黨管人管事的有機結(jié)合。二是選優(yōu)配強黨支部委員，注重把政治素質(zhì)高、工作能力強、既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的優(yōu)秀干部選拔到黨務(wù)崗位擔(dān)任支部委員。加大對黨支部書記和委員的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。三是在作用發(fā)揮上明確職責(zé)分工，建立黨支部書記和委員責(zé)任清單，督促黨支部書記和委員規(guī)范履行職責(zé)，充分發(fā)揮支委會和委員作用。

嚴格政治生活，突出質(zhì)效提升。必須堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨支部的建設(shè)重要任務(wù)來抓，注重質(zhì)效提升。一是突出“嚴”的標(biāo)準(zhǔn)。從嚴落實制度，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)步驟和規(guī)定程序落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等基本組織生活制度。二是突出“活”的形式。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，適應(yīng)黨員多樣化需求，開展“創(chuàng)意”組織生活，探索創(chuàng)建網(wǎng)上組織生活平臺，實現(xiàn)“線上線下”同步開展，切實增強組織生活的吸引力、影響力和號召力。三是突出支部特色和系統(tǒng)性。要把組織活動當(dāng)作推進工作、創(chuàng)先爭優(yōu)的有效載體，與部（處）業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，圍繞中心，服務(wù)群眾，精心謀劃，周密組織，使組織活動突出支部特色。二是不斷深化活動主題，體現(xiàn)系統(tǒng)性。根據(jù)支部實際情況，可以每年提出一個活動主題或創(chuàng)建目標(biāo)，逐年延伸深化，保持工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，形成活動不斷深化、常抓常新的良好局面。

完善工作機制，突出制度保障。要充分發(fā)揮制度的科學(xué)、長效、規(guī)范作用，不斷健全完善機關(guān)支部工作制度，為機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提供有力保障。一是建立健全工作責(zé)任機制。明確機關(guān)黨支部書記、委員的職責(zé)和責(zé)任內(nèi)容，特別是支部書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)，進一步推動日?？荚u與年度考評相結(jié)合、業(yè)務(wù)考評和黨建考評相銜接;機關(guān)黨支部和每位黨員根據(jù)各自崗位職責(zé)，對工作目標(biāo)任務(wù)、擬辦實事好事等公開向上級黨組織和黨員群眾作出承諾，并切實抓好落實。二是建立健全考核評價機制。著眼于實現(xiàn)機關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，通過健全和規(guī)范黨支部建設(shè)考核評價機制，明確考核主體，細化考核指標(biāo)，量化考核權(quán)重，規(guī)范考核程序，嚴格考核要求，推動機關(guān)黨支部工作實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是建立健全檢查督促機制。提前制定檢查督促工作內(nèi)容和方案，在黨支部自查的基礎(chǔ)上，采取“月抽查、季督導(dǎo)、年考核”的方式，通過隨機抽查、現(xiàn)場查閱資料、個別訪談、現(xiàn)場測試等方法，對黨支部開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進行全覆蓋式督促指導(dǎo)。