刑事案件檢察在線辦案機(jī)制研究

董學(xué)華

摘 要：疫情期間，刑事案件檢察在線辦案模式為疫情防控提供了有力的司法保障，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和辦案工作兩不誤。但是當(dāng)前在線辦案尚處于借鑒傳統(tǒng)辦案規(guī)則的階段，刑事案件檢察在線辦案的價(jià)值分析、遵循原則、適用范圍、證據(jù)效力等問題均有待進(jìn)一步研究規(guī)范。刑事案件檢察在線辦案有其自身優(yōu)勢，具有可操作性，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、技術(shù)保障原則。刑事案件檢察在線辦案中形成的電子簽名、全程同步錄音、錄像資料具有證據(jù)效力。

關(guān)鍵詞：刑事案件 檢察 在線辦案 適用范圍 證據(jù)效力

疫情期間，在線辦案成為全國各級檢察院的主要辦案模式，為疫情應(yīng)對構(gòu)建了強(qiáng)有力的法治支撐。實(shí)際上，最高人民檢察院在疫情發(fā)生之前，就推行了 “云辦案”[1]的辦案模式，而疫情期間，最高人民檢察院又發(fā)布了《關(guān)于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，對檢察機(jī)關(guān)在疫情防控期間辦理刑事案件提出了指導(dǎo)意見，因此，當(dāng)前對刑事案件檢察在線辦案的價(jià)值性、可行性、操作性等方面進(jìn)行探討極為必要。

一、刑事案件檢察在線辦案的價(jià)值分析

（一）刑事案件檢察在線辦案的必要性

1.順應(yīng)社會發(fā)展、體現(xiàn)司法為民。在線辦案是在我國新時(shí)代法治建設(shè)的過程當(dāng)中，與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一次融合，在此次疫情發(fā)生以前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)做過這方面的嘗試，而這一次的疫情催生了檢察在線辦案的進(jìn)一步發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)的“云辦案”模式，既有效落實(shí)了疫情防控的要求，也是司法機(jī)關(guān)堅(jiān)守司法為民宗旨的體現(xiàn)。

2.節(jié)約司法資源、提高辦案效率。檢察機(jī)關(guān)通過在線辦案的形式，實(shí)施遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程送達(dá)等刑事訴訟活動，能夠打破時(shí)空限制，緩解基層院案多人少的矛盾。按照傳統(tǒng)的刑事案件辦案方式，檢察官需要頻繁往返于檢察院與看守所、法院之間，不僅耗時(shí)耗力，而且違反了疫情期間人員少流動、少聚集的要求。在線辦案模式在一定程度上縮短了案件辦理時(shí)間，節(jié)約了司法資源，提高了辦案效率。

3.實(shí)現(xiàn)全程留痕、保障公開透明。刑事案件檢察在線辦案由于其自身屬性，檢察干警與犯罪嫌疑人或被告人全程無接觸。檢察機(jī)關(guān)通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)，從對犯罪嫌疑人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)告知、聽取當(dāng)事人意見、提審訊問、證據(jù)開示、認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師見證、公開宣告到參加開庭等程序都是通過在線視頻的方式，這一過程會在辦案信息系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)并全程留痕，確保相關(guān)訴訟活動的法律效力。因此，刑事案件檢察在線辦案模式能夠有效實(shí)現(xiàn)對辦案過程進(jìn)行監(jiān)督，全程留痕的形式也有利于防止違法取證等行為的發(fā)生，更能保障司法公開公正。

（二）刑事案件檢察在線辦案的可行性

疫情期間，根據(jù)最高人民檢察院、最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，筆者所在檢察院及時(shí)制定了《關(guān)于積極穩(wěn)妥規(guī)范開展在線辦案的實(shí)施意見（試行）》，在現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定的框架內(nèi)，對在線辦案適用范圍、辦案形式、辦案流程、保密紀(jì)律等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。一是因案制宜選擇辦案方式。對于聽取訴訟監(jiān)督案件當(dāng)事人意見、公開宣告、公開聽證等情形，采用網(wǎng)絡(luò)在線視頻方式辦理;對于訊問在押的犯罪嫌疑人、詢問證人、被害人、向上級院請示匯報(bào)等3種情形，使用檢察內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)辦理。二是細(xì)化要求嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。要求檢察官嚴(yán)守相關(guān)保密紀(jì)律，針對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，明確不得采取在線視頻方式辦理。通過在線視頻辦案時(shí)，要求參與人出示相關(guān)證件、審慎核實(shí)身份，告知其不得未經(jīng)同意錄音錄像、不得隨意退出等義務(wù)。三是周密部署加強(qiáng)保障。在12309檢察服務(wù)中心設(shè)立專門的在線辦案工作室，由檢務(wù)保障部全程提供技術(shù)支持。在開展在線視頻辦案活動前，由承辦檢察官征求參與人意見，做好法律釋明、技術(shù)溝通等相關(guān)工作。

二、刑事案件檢察在線辦案的適用原則

根據(jù)刑事案件檢察機(jī)關(guān)在線辦案的新情況，應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則。

（一）自愿原則

刑事案件檢察在線辦案模式事關(guān)當(dāng)事人的司法參與權(quán)利，在運(yùn)用在線辦案模式時(shí)，我們要切實(shí)維護(hù)刑事案件當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)益，保障當(dāng)事人對案件辦理模式的選擇權(quán)。如果犯罪嫌疑人或被告人同意案件在線辦理的，應(yīng)當(dāng)在訊問筆錄中進(jìn)行確認(rèn)，并在辦案系統(tǒng)內(nèi)記錄、留痕，確保在線辦案系其真實(shí)意愿。如果犯罪嫌疑人或被告人不同意在線辦理，要求當(dāng)面提訊或庭審的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，不得違背其真實(shí)意愿強(qiáng)制開展在線辦案。

（二）合法原則

刑事案件檢察在線辦案應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定范圍內(nèi)開展，符合刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如果是涉及國家秘密、個(gè)人隱私、系未成年人犯罪案件或者當(dāng)事人申請的涉及商業(yè)秘密的案件，不應(yīng)當(dāng)適用在線辦案。如果案件的辦理存在需要現(xiàn)場查明當(dāng)事人身份、核對原件、查驗(yàn)實(shí)物等不適合在線辦案情形的，也不應(yīng)適用在線辦案。此外，檢察在線辦案應(yīng)當(dāng)保障程序的正當(dāng)性，不能違背法律規(guī)定、任意省略和簡化訴訟法規(guī)定的辦案程序，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照訴訟法規(guī)定的程序辦理，保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

（三）技術(shù)保障原則

刑事案件檢察在線辦案模式，是新時(shí)期信息技術(shù)發(fā)展的一項(xiàng)成果，也呼應(yīng)了人民群眾對快速便捷的參與訴訟活動的需求。但實(shí)踐中各個(gè)地區(qū)情況不同，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在科技系統(tǒng)升級改造的資金缺口、專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)司法人才缺口以及很多群眾信息化運(yùn)用水平不高等問題。[2]因此，對于刑事案件檢察在線辦案模式的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合完善各類信息系統(tǒng)，在信息安全的前提下，推動司法機(jī)關(guān)各在線訴訟平臺的對接，實(shí)現(xiàn)司法數(shù)據(jù)安全有效交互，為刑事案件檢察在線辦案提供技術(shù)保障，確保在線辦案平臺高效便捷。

三、刑事案件檢察在線辦案應(yīng)注意的問題

（一）刑事案件檢察在線辦案的適用范圍

根據(jù)刑事訴訟法第 188 條規(guī)定，大多數(shù)案件都是可以進(jìn)行公開庭審的，然而檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，尤其是起訴前，對于涉及案件實(shí)體內(nèi)容的訴訟活動要進(jìn)行保密。刑事案件訴訟前的保密性決定了檢察機(jī)關(guān)在線辦案范圍的有限性。因此，對于檢察機(jī)關(guān)的辦案活動，其在線辦案范圍不能夠一概而論，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分。

1.對于下列檢察辦案活動，需要進(jìn)行在線視頻的，應(yīng)當(dāng)使用檢察內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)：訊問在押的犯罪嫌疑人;通過異地檢察院協(xié)助詢問（訊問）居住在異地的被害人、證人、非羈押的犯罪嫌疑人;向上級院請示匯報(bào)案件或工作。

2.對于下列檢察辦案活動，可以采取在線視頻方式辦理：聽取訴訟監(jiān)督案件的申請人、被申請人等意見;聽取國家賠償、司法救助案件的申請人意見;公開聽證;檢察建議宣告送達(dá)、不起訴決定公開宣告等;參加遠(yuǎn)程庭審;與檢察系統(tǒng)外的單位溝通、會商工作;其他可以適用在線視頻方式情形的。

3.對于以下情形，不應(yīng)當(dāng)適用在線視頻方式：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人的;當(dāng)事人明確表示不同意在線視頻的;當(dāng)事人不具備參與在線視頻的技術(shù)條件和能力的;需要現(xiàn)場查明身份、核對原件、查驗(yàn)實(shí)物的;存在其他不宜適用在線視頻方式情形的。采用在線視頻方式辦理的案件，辦理過程中出現(xiàn)上述列舉情形之一的，應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為線下方式辦理。

（二）電子簽名的法律效力問題

刑事案件檢察在線辦案過程中，不管是訊問犯罪嫌疑人還是詢問證人、被告人，都會形成在線筆錄材料，對于這一類型的筆錄，只能通過電子簽名的形式予以確認(rèn)，而這種電子簽名在刑事訴訟中是否具有證據(jù)效力，是一個(gè)值得我們探討的問題。在線辦案過程中形成的筆錄材料，當(dāng)事人進(jìn)行簽名后，這份電子簽名在刑事案件中的法律效力問題，筆者認(rèn)為是有效的。原因是，在所有的在線辦案過程中，都進(jìn)行著全程同步錄音、錄像，包括當(dāng)事人簽字的環(huán)節(jié)。簽名的意義就在于當(dāng)事人對筆錄內(nèi)容的全面性、真實(shí)性予以認(rèn)可，這種形式的電子簽名在法律上應(yīng)當(dāng)屬于可靠的電子簽名，代表了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。如果當(dāng)事人以電子簽名的形式為由否認(rèn)其法律效力，司法機(jī)關(guān)完全可以通過調(diào)取全程同步錄音、錄像資料來證實(shí)電子簽名的有效性。

（三）在線辦案全程同步錄音、錄像資料的屬性問題

在線辦案全程同步錄音、錄像資料具有全程同步、客觀真實(shí)的特點(diǎn)，其記錄內(nèi)容全面且完整，符合證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的特征，應(yīng)當(dāng)屬于刑事訴訟法中的證據(jù)。

在傳統(tǒng)辦案過程中，全程同步錄音、錄像資料僅指犯罪嫌疑人的訊問錄音、錄像資料，而當(dāng)前的在線辦案，其范圍可能涵蓋了證人、被害人等其他當(dāng)事人陳述的材料，因此，對于在線辦案全程同步錄音、錄像資料的證據(jù)歸類問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在刑事訴訟中所起作用的不同以及當(dāng)事人身份的不同作一區(qū)分。如果只是對當(dāng)事人是否做過該類陳述，或者庭審時(shí)控辯雙方對當(dāng)事人陳述內(nèi)容產(chǎn)生爭議，那它根據(jù)身份的不同，應(yīng)當(dāng)屬于犯罪嫌疑人的供述和辯解或者證人證言或者被害人陳述等;如果是在庭審中證明司法機(jī)關(guān)在線辦案全程同步錄音、錄像過程中無其他違法行為時(shí)，那么它應(yīng)當(dāng)屬于視聽資料。

（四）刑事案件檢察在線辦案機(jī)制的規(guī)范化問題

檢察人員決定開展在線視頻辦案活動的，應(yīng)當(dāng)在專門的視頻辦案工作地點(diǎn)進(jìn)行。承辦檢察官應(yīng)當(dāng)填寫在線視頻辦案預(yù)約單交由相關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行預(yù)約，并同步聯(lián)系技術(shù)保障部門提前做好連接測試等前期準(zhǔn)備工作，開展在線視頻辦案活動時(shí)，技術(shù)保障部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持。

檢察機(jī)關(guān)開展刑事案件在線辦案，對于當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人等參與人員的在線視頻活動，一般應(yīng)當(dāng)要求在安全、文明、肅靜、整潔的場所進(jìn)行。在告知訴訟權(quán)利階段，檢察人員應(yīng)特別說明“在線視頻活動參與人未經(jīng)檢察官同意對在線視頻活動不得錄音錄像”“本案經(jīng)在線視頻活動參與人員同意，在線視頻活動與線下辦理活動具有同等法律效力?！痹陂_展在線辦案活動時(shí)，檢察人員應(yīng)當(dāng)告知參與人員：“未經(jīng)檢察官同意不得隨意退出，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)和違背社會公序良俗的行為。與案件無關(guān)人員不得進(jìn)入在線視頻的錄像區(qū)域。”

對在線視頻辦案活動，應(yīng)全程錄音錄像并存儲歸檔。對制作的筆錄或記錄應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣讀，并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)一致。檢察人員開展在線視頻辦案活動還應(yīng)當(dāng)遵守保密紀(jì)律，注意著裝規(guī)范，注重語言規(guī)范，注重檢察形象。疫情防控期間，參加在線視頻活動的檢察辦案人員、司法輔助人員、技術(shù)保障人員均應(yīng)當(dāng)采取佩戴口罩等防疫措施。

注釋：

[1] “云辦案”：在檢察機(jī)關(guān)的辦案活動中，對于訊問犯罪嫌疑人以及詢問證人、被害人等涉及案件實(shí)體內(nèi)容的訴訟活動可以通過檢察內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)辦理。

[2] 參見周斌：《“云庭審”“云辦案”凸顯戰(zhàn)役時(shí)期司法“智慧”》，《法制日報(bào)》2020年3月12日。