加強(qiáng)檢察隊(duì)伍優(yōu)秀年輕干部 培養(yǎng)使用的實(shí)踐思考

高祥陽

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就做好年輕干部工作發(fā)表重要講話，提出明確要求。北京市人民檢察院第一分院認(rèn)真落實(shí)上級決策部署，立足自身建設(shè)中存在的突出問題，以落實(shí)司法責(zé)任制、檢察人員分類管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，推動檢察隊(duì)伍更新司法理念、提升專業(yè)水平、提高治理能力，更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

關(guān)鍵詞：年輕干部 培養(yǎng)使用 問題導(dǎo)向 治理能力

近年來，北京市人民檢察院第一分院（以下簡稱“北京市檢一分院”）深入貫徹黨中央、北京市委、最高人民檢察院、北京市人民檢察院部署要求，認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，始終堅(jiān)持黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，注重加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，努力打造落實(shí)改革的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先鋒隊(duì)、履職盡責(zé)的主力軍，帶動提升檢察隊(duì)伍治理能力，更好助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)使用是形勢要求和現(xiàn)實(shí)需要

2018年6月29日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議，審議了《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。2018年7月3日，習(xí)近平總書記出席全國組織工作會議并發(fā)表重要講話，要求建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。

近年來，各項(xiàng)改革任務(wù)疊加推進(jìn)，檢察工作發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益提高，對檢察工作的期待由以前的“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“好不好”。最高人民檢察院檢察長張軍寄語青年干部，要自覺把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為日常工作、人生需求，通過學(xué)習(xí)找差距、知不足，把工作做到極致，努力成為檢察工作的“工匠”“大家”。

北京市檢一分院自1999年建院以來，高質(zhì)效辦理了一批省部級、廳局級職務(wù)犯罪案件，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及重特大暴力刑事案件等上級高度重視、社會廣泛關(guān)注的重大敏感復(fù)雜案件，高起點(diǎn)培養(yǎng)了一批全國、全市檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手。黨的十九大以來，全院堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作、政法工作、檢察工作的重要講話和指示批示精神，一以貫之落實(shí)好黨中央、北京市委、最高人民檢察院和北京市人民檢察院決策部署，務(wù)實(shí)推動全面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、全面依法履行職責(zé)、全面深化落實(shí)改革、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立了追求卓越的鮮明導(dǎo)向、明確了爭創(chuàng)一流的目標(biāo)要求，取得了先進(jìn)示范的積極成效。院領(lǐng)導(dǎo)班子考核測評、社會滿意度測評等結(jié)果始終位居全市政法機(jī)關(guān)前列，先后榮獲“全國檢察文化建設(shè)示范院”“首都文明單位標(biāo)兵”“檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利示范單位”等榮譽(yù)稱號，連續(xù)2年獲評全市檢察機(jī)關(guān)“雙一流”爭創(chuàng)活動綜合先進(jìn)單位。

在總結(jié)工作成效的同時，應(yīng)更加清醒地認(rèn)識到，立足新時代新要求，如果因循守舊、故步自封，檢察工作將難以滿足人民需求、時代需要。檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，離不開檢察隊(duì)伍的朝氣蓬勃。深入分析全院檢察隊(duì)伍建設(shè)、檢察人才儲備、檢力資源配置等現(xiàn)狀，仍然存在一些問題和不足，一定程度上制約了全院檢察工作提質(zhì)增效。

一是檢察隊(duì)伍建設(shè)不均衡。本院中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化、素能結(jié)構(gòu)相對單一，與之相對的是優(yōu)秀年輕干部崗位歷練不夠、上升通道不暢。監(jiān)察體制改革后，因職務(wù)犯罪偵防力量轉(zhuǎn)隸，司法行政人員比例超過了司法體制改革相關(guān)要求，進(jìn)一步分流調(diào)整壓力較大。伴隨優(yōu)秀人才向業(yè)務(wù)一線傾斜和流動，現(xiàn)有綜合部門人員素能不能完全適應(yīng)改革要求。綜合行政工作發(fā)展面臨人員減少、人才短缺等特殊困難。

二是檢察人才儲備不充分。司法體制改革對各類檢察人員的政治素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)能力都提出了更高要求。但是目前來看，部分檢察人員工作理念、思維方式尚未完全轉(zhuǎn)變，對新的辦案模式不適應(yīng)，對司法責(zé)任制認(rèn)識不到位，能力素質(zhì)與司法體制改革要求還存在一定差距。全院刑事檢察人才和辦案力量較為集中，而民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察人才相對較少。

三是檢力資源利用不夠好。新舊編制和職數(shù)銜接方面還存在一定問題，特別是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，如何利用原編制、職數(shù)解決干警職務(wù)職級問題需要進(jìn)一步研究解決。以綜合部門為例，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷后，原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)雖然沒有核減，但是因?yàn)椴糠謨?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不存在，導(dǎo)致相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“名存實(shí)亡”，構(gòu)建完善司法體制改革背景下綜合部門與業(yè)務(wù)部門人才交流機(jī)制，顯得更加迫切。

二、在落實(shí)司法體制改革中加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。伴隨司法體制改革和綜合配套改革逐步深入，特別是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革全面落實(shí)落地，改革對檢察工作發(fā)展、檢察隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用得到充分釋放。北京市檢一分院不折不扣落實(shí)上級決策部署，結(jié)合區(qū)域特征、分院職能、自身實(shí)際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)。我們以落實(shí)改革為契機(jī)，充分利用改革提供的政策空間、調(diào)整機(jī)遇、工作便利，大力加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，制定本院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍的實(shí)施意見》等，實(shí)施青年干警成長工程，為年輕干部競相發(fā)展、脫穎而出創(chuàng)造有利條件。

一是因勢利導(dǎo)，精心培育。教育引導(dǎo)年輕干部服從大局、順應(yīng)大勢，把自身成長成才融入為大局服務(wù)、為人民司法之中。加強(qiáng)思想淬煉，教育引導(dǎo)年輕干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，成立青年干警“研習(xí)匯”，打造面向青年黨員的理論學(xué)習(xí)研討平臺，堅(jiān)持不懈抓好思想理論武裝，努力做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。加強(qiáng)政治歷練，教育引導(dǎo)年輕干部切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信、做到“兩個維護(hù)”，牢記“看北京首先要從政治上看”，推動講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，確保檢察辦案“三個效果”、檢察監(jiān)督雙贏多贏共贏。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃、分批次選派80余名年輕干部到上級機(jī)關(guān)、兄弟單位、基層一線交流鍛煉，認(rèn)真落實(shí)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，切實(shí)在重大案件、重大活動、重大任務(wù)中歷練提升、考察識別干部。加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，堅(jiān)持把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓，搭建崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、導(dǎo)師幫帶等平臺，為優(yōu)秀人才培養(yǎng)深造、多出成果創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是因地制宜，精細(xì)管理。建立健全發(fā)展規(guī)劃，著眼近期需求和長遠(yuǎn)需要，從黨建、業(yè)務(wù)、管理各個領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，分專業(yè)、分層級、分類別建立年輕干部信息庫，及時掌握情況。目前，本院在庫年輕干部達(dá)到 70余人。建立健全成長檔案，通過跟蹤培養(yǎng)、多方印證，全面掌握年輕干部真實(shí)表現(xiàn)，對各方面條件比較成熟的年輕干部及時提拔使用，對表現(xiàn)一般、群眾認(rèn)可度不高的年輕干部加強(qiáng)教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)年輕干部能上能下的動態(tài)管理機(jī)制。建立健全考核評價(jià)機(jī)制，結(jié)合年度考評和日?？己?，從德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，促使年輕干部務(wù)實(shí)篤行、擔(dān)當(dāng)作為，推動建設(shè)一支來源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部隊(duì)伍。

三是因材施用，精準(zhǔn)布局。提高選人用人精準(zhǔn)度，把合適的人放到合適的位置，最大限度發(fā)揮每一名優(yōu)秀年輕干部積極性創(chuàng)造性。注重?fù)駜?yōu)選配，結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，大膽啟用經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟年輕干部，在全院切實(shí)形成了靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績進(jìn)步的正確選人用人導(dǎo)向。去年以來，擇優(yōu)選拔25名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任中層正副職、部門主任助理，其中中層正職平均年齡下降11歲。認(rèn)真分析各領(lǐng)域?qū)I(yè)配備需求和重點(diǎn)，暢通內(nèi)外人才交流渠道，針對機(jī)關(guān)黨委專職副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、辦公室主任等重要職務(wù)，選拔優(yōu)秀檢察官退出員額進(jìn)行任職;在檢察官遴選、公務(wù)員招錄、事業(yè)編招聘中引進(jìn)和選調(diào)工作急需的高素質(zhì)專業(yè)化人才。牢固樹立大人才觀，積極向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、兄弟單位輸送10余名優(yōu)秀年輕干部。

三、不斷提高檢察隊(duì)伍治理能力和履職質(zhì)效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)。下一步，我們將堅(jiān)持“通黨建、通業(yè)務(wù)、通管理”導(dǎo)向，大力營造“追求卓越、爭創(chuàng)一流”良好氛圍，深化年輕干部工作成效，與時俱進(jìn)加強(qiáng)既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，更好助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是抓實(shí)改革深化，進(jìn)一步細(xì)化檢察隊(duì)伍管理。鞏固深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革成效，全面梳理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來職能運(yùn)行情況，進(jìn)一步理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間職能銜接，同步加強(qiáng)專業(yè)化辦案組織建設(shè)，動態(tài)掌握各業(yè)務(wù)部門工作量、負(fù)荷度，在檢察官辦案組織相對固定基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌使用辦案力量。鞏固深化檢察人員分類管理成效，健全檢察官遴選、選升、考核、退出、懲戒等工作機(jī)制。鞏固公務(wù)員職務(wù)職級并行制度成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢察官助理、書記員、司法行政人員、司法警察執(zhí)法勤務(wù)類警員職務(wù)序列管理，嚴(yán)格事業(yè)編制和聘用制輔助人員日常管理，推動各類人員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè)。

二是抓實(shí)崗位練兵，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察教育培訓(xùn)。堅(jiān)持“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體，抓好實(shí)戰(zhàn)練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)干警專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、檢察官教檢察官、指導(dǎo)性案例進(jìn)課堂等培訓(xùn)模式，持續(xù)擴(kuò)大專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)模。進(jìn)一步健全完善綜合部門與業(yè)務(wù)部門之間干部雙向交流機(jī)制，培養(yǎng)一批既精通黨務(wù)綜合工作又熟悉檢察業(yè)務(wù)工作的復(fù)合型人才。進(jìn)一步規(guī)范人才交流鍛煉工作，加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)、兄弟單位、基層一線交流互動，立足檢察職能、落實(shí)為民司法、參與社會治理。深化檢學(xué)共建成效，積極推進(jìn)師資、課程、教材三位一體建設(shè)，努力打造一批檢察精品課程，培養(yǎng)一批優(yōu)秀檢察人才。

三是抓實(shí)激勵引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化檢察人員考評。深入落實(shí)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的各項(xiàng)政策措施，樹立獎優(yōu)罰劣、激勵擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，最大限度激發(fā)全體檢察人員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。認(rèn)真落實(shí)“案-件比”為核心的質(zhì)量考評體系，主動對接最高人民檢察院、北京市人民檢察院關(guān)于檢察官業(yè)績考評工作部署，進(jìn)一步梳理本院業(yè)務(wù)類型、核心指標(biāo)，充分用好績效考評這個指揮棒，把責(zé)任落實(shí)到檢察官。建立完善干部考核體系，統(tǒng)籌檢察官考評、公務(wù)員考核以及民主評議黨員等工作，加強(qiáng)科技手段應(yīng)用，簡化考核評價(jià)程序，優(yōu)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)獎勤罰懶目標(biāo)。落實(shí)嚴(yán)管就是厚愛要求，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三個規(guī)定”等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度，確保檢察隊(duì)伍純潔性。