農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與對策研究

張晶 趙藝葳 解曉悅

摘要：現(xiàn)階段正處在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的重要時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)。發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，就目前發(fā)展來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨很多困境，文章分析了現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及問題，提出相應(yīng)的政策建議，以期推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟;農(nóng)民組織;困境;對策建議

我國實行土地公有制，城市（含建制鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的土地歸國家所有，農(nóng)村地區(qū)除法律規(guī)定屬于國家所有外屬于集體所有。20世紀(jì)80年代以來實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體具有土地所有權(quán)，農(nóng)戶承包土地，在集體經(jīng)濟組織分田到戶時為了保證公平一般會將土地分等定級再分配，這樣導(dǎo)致每戶承包的土地分散，不利于機械化的耕作與流轉(zhuǎn)。如何激活土地資源利用效率、合理利用資金、把農(nóng)民組織起來成為當(dāng)前棘手的問題，所以集體經(jīng)濟組織的存在是十分必要的，并且對其提出了更高的要求。發(fā)展集體經(jīng)濟可以團結(jié)分散的個體，減少市場競爭的風(fēng)險，并且可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源制定合理的規(guī)劃，明確適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項目，其次可以改變現(xiàn)階段農(nóng)作物小規(guī)模生產(chǎn)成本高競爭力弱的缺陷，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟地區(qū)間資產(chǎn)規(guī)模差異顯著

我國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，發(fā)展速度較快，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也同樣適用，東部地區(qū)較先實行國家各政策措施，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展處在中西部前列。有數(shù)據(jù)顯示2017年東部地區(qū)村莊平均資產(chǎn)達到1116.2萬元，中部地區(qū)平均資產(chǎn)300.6萬元，而西部地區(qū)僅199.4萬元，村莊經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的差異且差異還有繼續(xù)擴大的趨勢，除了發(fā)展水平差之外，中西部地區(qū)的集體經(jīng)濟規(guī)模也與東部地區(qū)有很大差異。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展

集體經(jīng)濟作為我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，具有重要的地位，為我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供重要支持。從目前農(nóng)村發(fā)展來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展趨向多元化方向發(fā)展，其原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展存在問題，對農(nóng)民的增收起不到顯著作用，農(nóng)村集體組織的存在沒有實質(zhì)性價值，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國家以及農(nóng)村集體經(jīng)濟本身尋找新的出路，在國家以及村干部的帶領(lǐng)下進行產(chǎn)權(quán)與管理方式改革，為農(nóng)村注入新的活力，打破傳統(tǒng)的思維模式。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

（一）土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)還存在問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是除國家以外對土地擁有所有權(quán)的唯一的組織，農(nóng)村集體將土地發(fā)包給各農(nóng)戶，在發(fā)包過程中由于涉及利益分配，很難做到絕對公平，農(nóng)戶對土地確權(quán)工作不理解，不支持國家以及集體經(jīng)濟組織的工作，導(dǎo)致土地確權(quán)工作進展緩慢。除此之外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時還存在問題，例如農(nóng)民對自己的土地擱置不用但堅持不進行流轉(zhuǎn)，其原因是擔(dān)心流轉(zhuǎn)后喪失土地未來的使用權(quán)，歸根結(jié)底還是農(nóng)民法律意識淡薄相關(guān)法律制度沒有切實保護好農(nóng)民的利益。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟利益分配及管理機制不完善

對于集體經(jīng)濟組織的成員界定一直是個模糊的概念，國家也未出臺相應(yīng)的法律及規(guī)章制度，隨著城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展，大量的郊區(qū)以及農(nóng)村土地被征用，涉及到征地賠償?shù)睦娣峙鋯栴}是非常棘手的，集體土地和生產(chǎn)資料、固定資產(chǎn)的收入分配問題也做不到絕對公平，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外當(dāng)前大多數(shù)行政村對集體經(jīng)濟的管理不規(guī)范。一方面管理者面對過多的經(jīng)濟責(zé)任事件，自身能力又欠缺，難免會對管理力不從心。另一方面農(nóng)村集體的賬務(wù)系統(tǒng)沒有專業(yè)的業(yè)務(wù)員，導(dǎo)致賬目混亂，經(jīng)費開支不明確，集體的財務(wù)也做不到公開透明，不利于集體經(jīng)濟組織成員實施有效監(jiān)督權(quán)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后且產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，特別是處在偏遠地區(qū)的農(nóng)村缺乏文化、醫(yī)療、教育資源，沒有振興基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，在過去城鄉(xiāng)二元化的背景下農(nóng)業(yè)帶動扶持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)收益大多數(shù)流向城市，雖然帶動了城市經(jīng)濟發(fā)展，但忽視了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受限制，其次在原先公社體制下對“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營模式存在誤區(qū)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)一分到底，導(dǎo)致集體經(jīng)濟薄弱。集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)者大多是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，未接受專業(yè)的經(jīng)濟培訓(xùn)，沒有市場經(jīng)濟知識，缺乏長遠的眼光，面對復(fù)雜的市場狀況很難做出正確的決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)。

三、造成困境的深層次原因

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中缺乏人才，農(nóng)民組織性較差

不管是經(jīng)濟發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興都需要人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更是把人才振興擺在突出重要的位置。農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏技術(shù)型專業(yè)型的人才，農(nóng)民花大量人力財力培養(yǎng)自己子女卻很少有高學(xué)歷人才反哺農(nóng)村，再加上農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，使得農(nóng)村缺乏有效勞動力更談不上人才。農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展比單純的農(nóng)村社會發(fā)展更加復(fù)雜，要熟悉市場變化規(guī)律具有長遠的目光以及專業(yè)的經(jīng)濟學(xué)理論知識，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況組織村民進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)活動。此外在實際調(diào)研情況中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民組織性差的現(xiàn)象，一些農(nóng)民認為沒有必要存在集體經(jīng)濟組織，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在就是“空殼子”，導(dǎo)致個體戶不斷增多，越來越多的農(nóng)戶脫離集體經(jīng)濟組織另尋出路。

（二）法制法規(guī)不健全，相關(guān)政策不配套

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏法律的保護，法律雖然對集體經(jīng)濟組織的地位表示肯定，卻沒有對其產(chǎn)權(quán)歸屬和獨立法人地位作出明確界定，獨立法人在市場競爭中得不到法律保護。在制定相關(guān)政策過程中，一些政策落實不到位沒有取得預(yù)計的效果，例如財政補貼資金由于分散在多個部門容易造成資金被挪用、使用效率不高等問題。此外政策大多只是原則性的指示并未就資金如何使用、發(fā)展什么項目、未來長期規(guī)劃等做出明確指示，缺乏針對性。

（三）內(nèi)生動力發(fā)展不足，缺乏長效發(fā)展機制

集體資產(chǎn)數(shù)量大涉及人數(shù)多，國家為防止集體資產(chǎn)流失對集體資產(chǎn)的使用采取了嚴(yán)格管制，這就導(dǎo)致村干部由于害怕造成集體資產(chǎn)流失產(chǎn)生連帶責(zé)任從而不作為的現(xiàn)象，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量的“沉睡資產(chǎn)”，雖然減少了資金亂支出的風(fēng)險，但容易降低村干部的積極性，造成資金浪費。集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中受到自然以及人文方面的制約，經(jīng)常會出現(xiàn)舊項目難以維持，新項目無法引進的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏后勁。

（四）啟動資金薄弱，項目引進困難

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面臨著缺人缺資源缺錢的局面，雖然近幾年加大了對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，但相對于城鎮(zhèn)地區(qū)還是有較大差異，這使得農(nóng)村項目無法啟動不能將政策落到實處，再加之新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)越來越重，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境治理，農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨很大的壓力。發(fā)展集體經(jīng)濟需要一個好項目來支撐，村干部沒有好項目，對村集體也沒有明確的目標(biāo)與規(guī)劃，只能坐等有意向的農(nóng)業(yè)企業(yè)來投資，這種被動的合作方式影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）加強人才隊伍建設(shè)，選配好農(nóng)村兩委班子

要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，首先要選好組織領(lǐng)導(dǎo)成員以及村兩委班子成員，加強領(lǐng)導(dǎo)者的思想建設(shè)水平。提高基層黨組織的隊伍水平，在選拔班子成員時要注重其思想觀念、文化水平、法律觀念等綜合素質(zhì)，另外加強對干部隊伍的教育培訓(xùn)，時刻關(guān)注新時代農(nóng)村經(jīng)濟以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，積極學(xué)習(xí)黨的基本文件并提高自我創(chuàng)新能力，加強對農(nóng)村經(jīng)濟、市場運營、經(jīng)濟管理等課程的學(xué)習(xí)，避免在面對市場經(jīng)濟風(fēng)波時束手無策，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于解讀政策，合理利用政策帶來的有利條件為農(nóng)民謀取福利。面對農(nóng)村缺乏人才的現(xiàn)狀，要積極引進專業(yè)人才，有了專業(yè)的技術(shù)人才就會吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)前來投資，運用人才與領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合的模式全面提升農(nóng)村工作的質(zhì)量與效率，如此良性循環(huán)必然促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）提高思想認識，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟擺上重要位置

發(fā)展集體經(jīng)濟必須認識到集體經(jīng)濟的重要性以及未來發(fā)展的必要性，把建設(shè)集體經(jīng)濟作為使命任務(wù)，國家可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等手段宣傳集體經(jīng)濟建設(shè)的好處，使農(nóng)民體會到建設(shè)集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，促進農(nóng)村基層建立一種有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。各級黨委更要重視集體經(jīng)濟的建設(shè)，建立多部門共同參與的工作運行機制，落實責(zé)任正確引領(lǐng)集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）加大政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政策支持

從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及實際情況來看，現(xiàn)階段以及未來的一段時間農(nóng)業(yè)都屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展壯大離不開國家的支持。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在資金短缺、技術(shù)水平低、抵抗風(fēng)險能力差、人才短缺等問題，國家出臺了相應(yīng)的資金扶持、降低稅負、鼓勵人才下鄉(xiāng)的政策，但這些政策是否落到實處產(chǎn)生了怎樣的激勵效果是值得深思的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善扶持政策，提高集體經(jīng)濟的收入規(guī)模以及穩(wěn)定性，尤其是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的偏遠地區(qū)更應(yīng)該予以資金獎勵形成正向激勵。

（四）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定不清也是阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙，要解決這一問題首先要明確集體成員的身份，確定身份要綜合考慮戶籍關(guān)系、承包地關(guān)系、群眾認可并且要尊重歷史遺留信息，明確各集體成員與集體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第二要明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，在行使權(quán)力中屬于集體資產(chǎn)的應(yīng)該由集體經(jīng)濟組織代表來行使所有權(quán)，屬于個人或多個村民所有的由其代表行使所有權(quán)，不得將個人與集體混淆。第三各集體經(jīng)濟組織成員要自覺維護集體財產(chǎn)，例如不得將土地撂荒，可以實行再發(fā)包、出租等方式將土地流轉(zhuǎn)，避免土地肥力下降，任何人不得損害集體財務(wù)。

（五）提高農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場中的競爭力

集體經(jīng)濟的發(fā)展最終還要面向市場，在發(fā)展過程中要選準(zhǔn)項目，遵循市場規(guī)律適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如自然條件好的要抓住資源的優(yōu)勢，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，注冊屬于自己的商標(biāo);地理位置優(yōu)越文化底蘊豐富的地區(qū)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合起來，打造高品質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。此外還要探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，例如“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+村集體”、“企業(yè)+農(nóng)戶+村集體”等合作方式，不斷開拓思維，拓展村集體的增收途徑。

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*本文為2020年山西省研究生教育創(chuàng)新項目（編號2020SY221）的研究成果。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院。解曉悅為通訊作者）