我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)存問(wèn)題與完善對(duì)策

劉芮宏

摘要：養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系著農(nóng)村秩序的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也與全國(guó)的穩(wěn)定密切相關(guān)。加上我國(guó)老齡化的加速，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越發(fā)受到重視，成為一個(gè)熱門的社會(huì)問(wèn)題。文章根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀并結(jié)合已有的養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)提出個(gè)人認(rèn)為可行的建議，為進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題;完善對(duì)策

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都取得了不可磨滅的成就，這些成就離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)我國(guó)各大群體，特別是老一輩農(nóng)民群體的貢獻(xiàn)與犧牲。不論是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)工業(yè)化和城市化的建設(shè)，還是小崗村所代表的家庭承包責(zé)任制和基層自制制度的開(kāi)端，都有他們的影子。四十多年后，老一輩農(nóng)民從中青年步入老年，我們理應(yīng)重視他們的養(yǎng)老問(wèn)題。而且，中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告表示我國(guó)農(nóng)村老年人的數(shù)量將進(jìn)一步增加：截至2016年年底全國(guó)60歲及以上老年人口為23086萬(wàn)人，較2006年增長(zhǎng)5321萬(wàn)人;其中，農(nóng)村老年人數(shù)達(dá)到8500萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤龑⒃鲋?7.8%，高齡老人將增至約2900萬(wàn)，單身老人和空巢的人數(shù)將增加至約11.8%。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題較城市養(yǎng)老更為突出，養(yǎng)老模式單一、基本養(yǎng)老保障程度較低、“病有所醫(yī)”實(shí)現(xiàn)程度不理想等都增加了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決難度。從某種意義上說(shuō)，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不僅是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化、改善人民生活幸福、達(dá)到中國(guó)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。本文將根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問(wèn)題并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，為進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老制度提供理論依據(jù)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老體系的現(xiàn)存問(wèn)題及原因探析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老模式單一且單一家庭養(yǎng)老模式存在缺陷

現(xiàn)如今農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、 自我養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中以家庭養(yǎng)老最為普遍。在家庭養(yǎng)老模式之下，子女承擔(dān)養(yǎng)老的主要責(zé)任，老年人的供養(yǎng)受子女經(jīng)濟(jì)收入影響很大，而農(nóng)村的青壯年大多扮演著“打工仔”這一角色，他們的工作大多具有期間性、間斷性并缺乏穩(wěn)定性，這使在家依靠子女養(yǎng)老的老人難以得到經(jīng)濟(jì)保障，而由于青壯年外出打工，既不能給予老人日常生活的照料，也無(wú)法滿足老年人的精神需求。加上農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式的改變、家庭規(guī)模的縮小、核心家庭的增多以及“重幼輕老”的錯(cuò)誤觀念，使老人失去中國(guó)傳統(tǒng)大家庭中的中心地位，家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。

（二） 基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率相對(duì)較低

根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，全年農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，在2018年新調(diào)整的新農(nóng)保中，每年1056元的個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼占家庭人均可支配收入的比例僅為7.86%，而我國(guó)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不低于20%，兩相對(duì)比差距是明顯的。并且經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，農(nóng)村家庭人均可支配收入也將不斷提高，這將進(jìn)一步減小農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，隨之而來(lái)的是新農(nóng)保吸引力大大下降。

（三）個(gè)人繳費(fèi)意愿偏低且補(bǔ)貼制度尚未完善

導(dǎo)致繳費(fèi)意愿低這一現(xiàn)象有兩個(gè)方面的原因：主觀方面，農(nóng)村居民個(gè)人目光狹窄，缺乏對(duì)未來(lái)生活的考慮，大多數(shù)人抱著“繳夠年限能拿養(yǎng)老金就行”的心態(tài);客觀方面，新農(nóng)保中繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼制度設(shè)置不合理導(dǎo)致逆向選擇。繳費(fèi)檔次越高收益反而越少，參保人員大多選擇檔次較低的水平參保。

（四）新農(nóng)保基金保值增值的不確定性

我國(guó)新農(nóng)保基金實(shí)行縣級(jí)試點(diǎn)暫行管理，管理層次較低導(dǎo)致基金管理存在或多或少的問(wèn)題。縣級(jí)管理的權(quán)限有限，縣級(jí)保障部門秉承著安全第一的前提進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比的原則下，新農(nóng)?；鸬氖找媛势汀？h級(jí)保障部門在人才、信息、投資能力方面獲取能力不足。此外，管理個(gè)人賬戶也需要行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，隨著新農(nóng)?；鹗杖氲脑黾?，保障部門的負(fù)擔(dān)也水漲船高。

（五）農(nóng)地?fù)Q保政策的局限性

其一，土地?fù)Q社保，給農(nóng)民的補(bǔ)償較低，農(nóng)民可能獲得了基本的生活保障但不足以使他們過(guò)上幸福體面的生活;其二，國(guó)家法律規(guī)定對(duì)農(nóng)民的公益性用地叫做征占用地，征占用地是合理價(jià)格，合理價(jià)格相較與市場(chǎng)價(jià)格偏低;其三，征占的土地經(jīng)營(yíng)后獲得的收益本應(yīng)屬于農(nóng)民卻成了當(dāng)?shù)卣氖找妗?/p>

（六）“病有所醫(yī)”實(shí)現(xiàn)程度不理想

我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度具有“廣覆蓋，低水平”的特點(diǎn)。在偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，拿出資金辦醫(yī)療合作難以實(shí)現(xiàn);某些地方政府財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的專項(xiàng)醫(yī)療撥款并未到位，農(nóng)村人口的分散性導(dǎo)致收費(fèi)工作的低效率，群眾對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)不夠使籌資工作更加困難，這些都嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展，群眾也無(wú)法享受其帶來(lái)的實(shí)惠。并且，就農(nóng)民最關(guān)心的報(bào)銷問(wèn)題，費(fèi)用只能在戶籍地進(jìn)行報(bào)銷，無(wú)法在居住地報(bào)銷，而農(nóng)村大部分青壯年外出打工，費(fèi)用報(bào)銷成為主要問(wèn)題，大大降低了他們的參與熱情。對(duì)小病而言農(nóng)民會(huì)覺(jué)得個(gè)人出資被浪費(fèi)，一旦遇上大病，即使按照比例進(jìn)行報(bào)銷，剩下的部分對(duì)他們而言仍然無(wú)力償付。報(bào)銷比例、規(guī)定等報(bào)銷問(wèn)題亟待解決。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)即完善對(duì)策

（一）端正老人子女及其他村民對(duì)老人的態(tài)度

由于農(nóng)村地區(qū)主要以家庭養(yǎng)老模式為主且短期內(nèi)無(wú)法改變這一模式，所以要解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，首先要端正子女和村民的態(tài)度，如果子女不懂得尊老愛(ài)老，即使國(guó)家為老年人提供更多的養(yǎng)老金，這些錢也極有可能被老人的子女拿走揮霍;如果村民不懂得敬老愛(ài)老，那么欺負(fù)老人的現(xiàn)象依然會(huì)發(fā)生。所以要解決養(yǎng)老問(wèn)題，首先要讓人們懂得敬老愛(ài)老。對(duì)于這種精神方面的建設(shè)，可以通過(guò)以下幾個(gè)辦法實(shí)現(xiàn)。

1. 做好宣傳工作，定期開(kāi)展敬老愛(ài)老的道德教育，糾正家庭中“重幼輕老”的錯(cuò)誤觀念，對(duì)于有能力贍養(yǎng)老人卻不愿贍養(yǎng)的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)運(yùn)用法律手段強(qiáng)制子女贍養(yǎng)并定期檢查。

2. 做好教育工作，樹(shù)立青年尊重、關(guān)愛(ài)老人的理念。

3. 做好志愿工作，積極開(kāi)展居民定期志愿服務(wù)、互助等道德建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不養(yǎng)老人、虐待老人的行為。

（二） 加大推行并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障老年農(nóng)民的基本生活費(fèi)用

由于農(nóng)村地區(qū)大家生活水平普遍不高，所以老人子女及村民對(duì)老人物質(zhì)上很難提供實(shí)質(zhì)上的幫助，加上許多農(nóng)民子女都是“打工仔”，工作缺乏穩(wěn)定性，老人生活保障僅僅依靠他們是不穩(wěn)妥的，所以我們應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行及完善。

1. 組織農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的教育，使他們知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性以及如何選擇適合自己的養(yǎng)老金檔位。

2. 鼓勵(lì)更多其他非政府組織參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式擴(kuò)寬資金渠道，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率。

3. 適當(dāng)加大對(duì)“失地農(nóng)民”等特殊群體老人的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)貼。

4. 建立養(yǎng)老金水平的調(diào)整機(jī)制，將其與GDP增長(zhǎng)，價(jià)格水平或收入水平等指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。

5. 借鑒新加坡設(shè)立的“公積金局”，建立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)探索農(nóng)村保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資管理模式，確?；饍r(jià)值。

（三）加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村醫(yī)療保障體系

由于我國(guó)合作醫(yī)療一直保持著“堅(jiān)持民辦公助和自愿參加的原則”，所以雖然出臺(tái)了相關(guān)法律，但它沒(méi)有被納入強(qiáng)制實(shí)施的法律范疇中，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，我們可以從以下幾點(diǎn)完善現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療體系。

1. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳力度、推行力度，運(yùn)用合理的宣傳手段，提高農(nóng)民參保積極性。

2. 完善重大疾病補(bǔ)貼協(xié)調(diào)辦法，逐步降低重大疾病報(bào)告點(diǎn)，增加重大疾病報(bào)銷比例。

3. 加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)保及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入力度、監(jiān)管力度，并鼓勵(lì)私人及企業(yè)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療體系的資金、設(shè)備、服務(wù)人員投入。

4. 提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的福利待遇，為農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（四）發(fā)展以社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多元化養(yǎng)老體系

社區(qū)養(yǎng)老能對(duì)家庭養(yǎng)老缺陷進(jìn)行有效完善，所以我國(guó)可以考慮發(fā)展以社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多元化養(yǎng)老體系。

1. 政府應(yīng)該發(fā)揮在農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院和老年人活動(dòng)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老院建設(shè)力度，完善農(nóng)村社區(qū)的基本體系。

2. 通過(guò)稅收、土地、融資、水、電、氣等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人和慈善機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域資金、設(shè)備、人員等的投入。

3. 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)，設(shè)立明確的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入、退出機(jī)制。

4. 建立養(yǎng)老自治組織，采取養(yǎng)老互助機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老資源的作用。

5. 建立家庭護(hù)理服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)了解老年人的生活條件和需求，及時(shí)回應(yīng)需求。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展一直處于瓶頸，其根本原因在于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)城市更為落后，這使得農(nóng)村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大力發(fā)展養(yǎng)老保障機(jī)制。所以，要解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，就一定要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

1. 編制合理的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，首先從政策、法律角度消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人才引進(jìn)，挖掘各村亮點(diǎn)（如：文化亮點(diǎn)、植物亮點(diǎn)等），發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)或加工農(nóng)產(chǎn)品業(yè)（事例：湖南省白云村山茶花油）。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資投入，保證農(nóng)村青少年教育，為農(nóng)村未來(lái)人才引進(jìn)增加后備軍。

4. 定期組織農(nóng)民培訓(xùn)，讓農(nóng)民合理選擇種植作物，而不是盲目跟風(fēng)。

5. 對(duì)于領(lǐng)到賠償金的農(nóng)民，政府可以通過(guò)提供免費(fèi)理財(cái)顧問(wèn)及定期對(duì)農(nóng)民組織相關(guān)培訓(xùn)的方式讓農(nóng)民學(xué)會(huì)合理的運(yùn)用資金而不是盲目投資、揮霍。

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（作者單位：四川大學(xué)錦江學(xué)院）