中國特色自由貿易港建設背景下瓊州海峽一體化共贏發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究

文 / 海口市社科聯(lián)課題組

2018年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，提出把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。瓊州海峽作為海南連接我國內地的重要通道，未來必將發(fā)揮越來越重要的作用。

然而，2018年春節(jié)期間的一場大霧困住了來往瓊州海峽兩岸的旅客，凸顯了瓊州海峽運力的不足，同時也讓人們看到，如果瓊州海峽交通難題不解決，必將成為制約海南發(fā)展的瓶頸。

為了摸清問題癥結，尋求優(yōu)化對策方案，?？谑猩缈坡?lián)攜手湛江市社科聯(lián)組織海南大學、嶺南師范學院、海南省國學教育協(xié)會、海南國際旅游島發(fā)展研究院相關領域的專家，深入兩地調研，從經(jīng)濟社會、文化歷史、港航發(fā)展等多個角度開展交流合作，提出以“社科共同繁榮，促海峽共贏發(fā)展”為切入口，在中國特色自由貿易港建設背景下，探索進一步加深?？谡拷瓋傻囟鄬哟?、全方位、高密度的合作交流，促進兩地觀念互通、思路互動，逐步推進港航一體化、瓊州海峽經(jīng)濟帶建設和瓊粵深度合作區(qū)建設，以期瓊粵兩地邁入深入合作新階段。

一、瓊州海峽通道運行不暢的主要原因

在瓊州海峽一體化建設過程中，首當其沖的是港航一體化建設的問題，有效地解決瓊州海峽交通問題，可以更好促進兩地的區(qū)域合作。?？凇⒄拷瓋傻囟啻螠贤ㄅc交流，雙方都意識到兩省長期存在發(fā)展不平衡、思想不統(tǒng)一、立場不對等、觀念不同步等問題，是實現(xiàn)兩地共贏發(fā)展的主要障礙。

(一)瓊州海峽運輸能力相對滯后

1．海運流量不均衡，峰值超過港口運輸能力。隨著海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，瓊州海峽交通流量快速上升。目前，海南進出島人數(shù)季節(jié)性較強，瓊州海峽海運流量峰谷差異大，峰值流量已經(jīng)超過港口運輸能力，加之在特殊天氣、特殊時期缺乏有效的應對機制，導致運輸效率偏低。

2．船型不能滿足市場需求。瓊州海峽客滾輪大都是4500～12000噸級的單一普通客滾船，船型單一，既不能滿足運輸?shù)緯r的高質服務需求，也不能滿足運輸旺季時的應急疏運要求。此外，很多客滾輪還是單一的作業(yè)通道，沒有進行車客分道分流，人等車、車等人的現(xiàn)象普遍存在，裝卸效率低，影響旅容和車輛快速通行。

3．航班密集，海上交通安全管理壓力加大。瓊州海峽進出航班密集，且航道通航環(huán)境復雜，南北向客滾輪共用航道，海上通道面臨很大的交通壓力和安全風險，同時海上救援力量單薄，南海救助局一艘船舶要覆蓋整個南海地區(qū)，無法短時間進行救援。2018年春節(jié)期間發(fā)生的海安客滾輪刮擦事故，就凸顯了瓊州海峽海上救援窘境。

（二）瓊粵兩地政府及企業(yè)缺乏長期有效的協(xié)調溝通機制

1．瓊粵兩地企業(yè)運營主體結構復雜。目前瓊州海峽有兩條客滾輪運輸通道：一條是鐵路客貨滾裝運輸航線，另一條是?？谥梁０驳目蜐L輪運輸航線。鐵路客貨滾裝運輸航線山粵海鐵公司運營，目前營運管理相對順暢。而海門至海安的客滾輪運輸航線則非常復雜，由6家不同性質的航運全業(yè)運營，多頭管理導致利益難以協(xié)調。

2．瓊粵兩地政府未能充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調功能。瓊州海峽客滾輪運輸執(zhí)行的是“定點班+滾動班”的經(jīng)營模式，不論船舶新舊大小，一律排隊等班，雖然平衡了各航運企業(yè)的利益，但忽視了社會效益，也影響了服務質量的進一步提升。此外，兩岸船舶調度不統(tǒng)一、信息不共享，港口船舶企業(yè)不能預知市場需求并預判流量，交通監(jiān)管部門不能對港航實施有效的監(jiān)督管理，政府統(tǒng)籌協(xié)調的應急處置能力難以發(fā)揮。國家交通運輸部雖多次協(xié)調瓊粵兩地負責人召開專題會議，但至今仍未能形成長期有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制

(三)海南對湛江的輻射帶動能力尚未充分體現(xiàn)

目前，瓊州海峽經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量偏小，湛江?？趦傻匕l(fā)展不平衡，市場發(fā)育不充分。2017年海口地區(qū)生產總值僅為1390億元，不到湛江地區(qū)生產總值2824億元的一半，湛江經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力量主要來自粵東地區(qū)。海南對內地的輻射帶動能力尚未充分體現(xiàn)。

瓊州海峽作為海南的咽喉要道，但對廣東而言長期以來把瓊州海峽一體化發(fā)展工作看作是對海南的“幫扶”工程，尚未意識到中國特色自由貿易港建設帶來的歷史性共贏發(fā)展機遇，缺乏積極性。

二、瓊州海峽一體化共贏發(fā)展的思路

以往對瓊州海峽海上通道的論證，普遍停留在海南的“經(jīng)濟命脈”和“咽喉要道”上，未能充分調動廣東方面的積極性。因此，需要把瓊州海峽一體化發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面進行思考，促進南北互動，深化陸海統(tǒng)籌，互相搭乘對方的便車，借力兩地的優(yōu)勢政策，相互融合、相互依存、相互幫扶，協(xié)調瓊粵兩地的相對優(yōu)勢，加快區(qū)域產業(yè)和經(jīng)濟轉型發(fā)展。

黨中央對海南全面深化改革開放寄予厚望，瓊粵兩地需要轉變思路，以更高的站位充分認識到瓊州海峽通道是我國重要的戰(zhàn)略通道。海南是21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點，是我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，是國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，加快瓊州海峽港航一體化發(fā)展，對于海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設、加強南海維權和開發(fā)服務保障能力建設，推進軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揮對內陸的輻射帶動作用具有重要意義。

1．助推“一帶一路”倡議。瓊州海峽東毗珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，北鄰中國—中南半島經(jīng)濟走廊，西與東盟國家隔海相望，南與21世紀海上絲綢之路聯(lián)通，是“一路一帶”建設的前沿地帶。建設瓊州海峽經(jīng)濟帶，提升?？?、湛江戰(zhàn)略支點作用，完善粵瓊港口群綜合功能，強化綜合交通網(wǎng)絡體系，打造國際產能合作先行基地、國際物流重要樞紐，有利于拓展我國面向東南亞國家的經(jīng)濟通道，助推“一帶一路”建設深入推進，符合中共中央國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)有關“深化對外交往與合作”的要求，有利于“推動海南與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點”。

2．建設中國特色自由貿易港，打造我國最南端重要的經(jīng)濟增長極。中共中央國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出：“在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，必將對構建我國改革開放新格局產生重大而深遠影響”。建設瓊州海峽經(jīng)濟帶，整合資源要素，加強產業(yè)合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的泛瓊州海峽經(jīng)濟綜合體，搭建泛瓊州海峽城市群抱團發(fā)展的優(yōu)勢平臺，有利于加快區(qū)域產業(yè)與經(jīng)濟轉型發(fā)展，建設我國最南端重要的經(jīng)濟增長極。

根據(jù)《指導意見》，對海南有關“全面深化改革開放試驗區(qū)”的定位，要實現(xiàn)“把海南打造為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”的要求，與內地的互聯(lián)互通必然是建設中國特色自由貿易港的首要任務。廣東和海南兩省應該盡快有效整合配置海峽兩岸資源，引領瓊州海峽經(jīng)濟帶發(fā)展建設，通過合理布局，拉開發(fā)展框架，增強各市縣互動，形成多點多極支撐格局，不斷提升發(fā)展的協(xié)調性。

3．發(fā)揮中國特色自由貿易港對內陸的輻射帶動作用。建設瓊州海峽經(jīng)濟帶，可以發(fā)揮海南對內地的輻射帶動作用，深入挖掘旅游、農產品等特色產業(yè)的市場潛力，加強資源共享，發(fā)展具有瓊州海峽特色的旅游業(yè)態(tài)和產品，形成泛瓊州海峽現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局，符合《指導意見》對海南有關“國際旅游消費中心”的定位。

因此，廣東和海南兩省可以整合湛江—?？谘鼐€資源，依托湛江一?？诘幕ヂ?lián)互通、協(xié)同發(fā)展，深化區(qū)域產業(yè)合作，協(xié)同創(chuàng)新產品體系和管理機制，共同發(fā)展特色產業(yè)。如果把海南對標香港，那么湛江可以對標深圳，建議湛江方面提高思想認識，積極研究探索在中國特色自由貿易港建設背景下湛江的發(fā)展戰(zhàn)略與舉措。

4．加強南海資源開發(fā)，助力南海軍民融合，打造海洋強國。建設瓊州海峽經(jīng)濟帶，協(xié)同發(fā)揮各市縣相關產業(yè)優(yōu)勢，將提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，打造南海開發(fā)和服務的第一戰(zhàn)線與保障基地，建設南海軍民融合的后方基地，增強對海洋的開發(fā)和利用，有利于強化陸海優(yōu)勢互補良性互動、協(xié)調發(fā)展，服務國家經(jīng)略南海戰(zhàn)略，助推我國進入海洋強國行列，符合《指導意見》對海南有關“國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)”的定位，有利于“加強南海維權和開發(fā)服務保障能力建設”“推進軍民融合深度發(fā)展”等要求。

因此，廣東和海南兩省可以立足瓊州海峽毗鄰南海和作為國家內陸，特別是西南、中南、華南腹地出海口優(yōu)勢，進一步提升港口能力能級，加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，推進臨海臨港資源整合與優(yōu)化配置，加強服務南海資源開發(fā)的軟硬件建設，按照港口、城市產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的要求，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，把地緣和資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

5．深化泛珠三角區(qū)域合作。建設瓊州海峽經(jīng)濟帶，協(xié)同定位產業(yè)分工，綜合提升產業(yè)層次，打破行政壁壘，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，提升區(qū)域整體競爭力和投資吸引力，有利于加快承接東部沿海發(fā)達地區(qū)先進產能，加強泛珠三角區(qū)域產業(yè)合作，促進廣東湛茂陽沿海經(jīng)濟帶與海南國際旅游島的優(yōu)勢互補，促進北部灣城市群發(fā)展，探索跨省區(qū)合作新模式，符合《指導意見》有關“加強區(qū)域合作交流互動”的要求，依托泛珠三角區(qū)域合作機制，鼓勵海南與有關省區(qū)共同參與南海保護與開發(fā)，共建海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)，密切與香港、澳門在海事、海警漁業(yè)、海上搜救等領域的合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設。

廣東和海南兩省可以依托海口、湛江等核心城市，整合兩岸資源、創(chuàng)新體制機制，大力承接產業(yè)轉移，打造立足海峽兩岸、服務泛珠地區(qū)、面向全國的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地，有力引導瓊州海峽經(jīng)濟帶制造業(yè)升級、農業(yè)質量提升和形成現(xiàn)代產業(yè)體系，進一步發(fā)掘產業(yè)、技術、資本、管理等方面的互補優(yōu)勢，務實深化合作，實現(xiàn)互利共贏。

同時，營造我國南方首屈一指的體制機制改革創(chuàng)新先行先試區(qū)，用新理念、新體制、新機制率先闖出轉型發(fā)展的新路子；在相關部門溝通協(xié)調機制的常態(tài)化、干部雙向掛職鍛煉、雙方人員互訪交流等方面進一步深化合作，建立和完善長效機制。

6．文化先行，進一步增進兩地親緣關系。海南跟廣東，隔瓊州海峽相望，文化同源、民俗相近，民眾之間具有較強的認同感。但長期以來，由于海南在我國整體經(jīng)濟版圖上的地位和功能等原因，兩地之間的交流聯(lián)系不多、規(guī)模不大。

近年來，在?？谑形姓粩嗯c湛江市委市政府的積極溝通下，兩地交流逐漸打開局面。通過務實合作，?？诤驼拷Y下了更加深厚的情誼、打下了合作雙贏的堅實基礎。

?？谡拷灰聨?，有著深厚的歷史文化淵源。如今，這一“文化切口”在瓊粵兩省一體化深度合作過程中，也更能發(fā)揮積極的先行作用。依托同源同宗的文化傳統(tǒng)，開展多方面的社科、文化交流合作，讓兩地向“像走親戚一樣越走越親”，可以進一步帶動兩地產業(yè)協(xié)作，加強基礎設施互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，進而推動兩地經(jīng)濟高質量發(fā)展。

因此，兩地社科聯(lián)需要大膽先試先行，搶抓機遇、主動作為，做好湛江與?？诘膶咏涣?，聯(lián)合開展海口與湛江的社科文化交流合作，進而促進兩岸關系的融合發(fā)展，推進瓊州海峽一體化及經(jīng)濟帶建設，以社科、文化的共同繁榮帶動經(jīng)濟、社會的共同發(fā)展，促進兩地合作共贏。

三、瓊州海峽一體化共贏發(fā)展的舉措

瓊州海峽一體化既要高瞻遠矚，也要解決燃眉之急，需要明確中長期發(fā)展思路，同時提出可操作性強的舉措，積極推動瓊粵兩地深化合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

(一)近期舉措：優(yōu)化港航一體化策略

1．完善應急措施，在節(jié)假日期間實行統(tǒng)籌運營管理。建立?？谡拷瓋墒性趹獙Ν傊莺{客滾運輸特殊時期的應急聯(lián)動機制和統(tǒng)一調度及利益分配機制。遇到節(jié)假日等特殊情況，第一時間建立兩岸通航應急指揮中心，統(tǒng)一部署工作內容，統(tǒng)一調度兩岸港航企業(yè)，增加往來兩岸的通航班次，增配力量加快船舶快裝快卸，加強互助、提高港口及船舶作業(yè)效率，快速疏運，縮短旅客車輛滯港時間。同時，合理完善利潤分配機制，統(tǒng)一分配利潤，避免因地方利益均衡問題制約應急能力。

2．進一步落實入港預約機制，逐漸推行限量收費上島機制。目前的海峽兩岸正在試行進港預約售票機制，但因為信息管理落后等原因還未真正有效落實，預約專用綠色通道形同虛設。南北港不僅沒有預約售票機制，甚至還沒有推行微信、支付寶等移動支付。根據(jù)《指導意見》有關“提高基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平”“提升旅游消費服務質量”等要求，建議在預約綠色通道設置車牌自動識別裝置，保證預約先行，提升進港的效率，快速疏運；盡快推動南北港啟動移動支付售票及網(wǎng)上預約售票機制。

海南省得天獨厚的旅游優(yōu)勢吸引越來越多的游客涌入海南，但是海南的承載能力有限，在海南全域旅游的背景下，建議借鑒鼓浪嶼經(jīng)驗，針對海南戶籍人口、常住居民、候鳥人群、常旅客及普通游客，收取不同標準的輪渡費用，在節(jié)假日期間還可適當提高普通游客的輪渡票價；限制燃油車上島數(shù)量；發(fā)展海南島內加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車共享機制，一方面可以降低海峽航運壓力，另一方面也有利于減少碳排放，保護海南生態(tài)環(huán)境，符合《指導意見》對海南有關“國家生態(tài)文明實驗區(qū)”的定位目標。

3．加強基礎設施互聯(lián)互通。進一步加強基礎設施互聯(lián)互通，加快建設瓊州海峽半小時立體交通圈。充分發(fā)揮好瓊州海峽聯(lián)通兩地“黃金水道”、經(jīng)略南?！把屎硪馈薄⒚裆l(fā)展“生命通道”的作用，攜手加快推進湛江至海口高鐵項目建設、水上飛機、快速客滾船等各項工作，建設互聯(lián)互通的海上交通大平臺。

同時，目前海峽兩岸的出港通道不暢，尤其是海口新海港、秀英港、南港碼頭，出港即面臨T型紅綠燈路口，嚴重阻礙了出港車輛的疏運速度。加快出港道路基礎設施建設，規(guī)劃建設出港高架橋，打造立體交通網(wǎng)，疏通進出港口擁堵情況，完善新海中路、長椰路、緯一路、經(jīng)二路、新海北路和G15快速貨運干道等港口集疏運交通路網(wǎng)。

4．整合港航企業(yè)。港航企業(yè)結構復雜，利益紛爭導致效率低下，需要在政府主導下進行資本層面的一體化整合。海峽股份作為國有控股的上市公司，首先應在海南內部進行整合實現(xiàn)海南航運公司的一體化管理。其次，可以增發(fā)并購湛江航運企業(yè)，實現(xiàn)海峽股份對瓊州海峽航運的控制權，成為南北兩岸港航資源的整合平臺，實現(xiàn)一體化管理。

(二)中期舉措：加強法律法規(guī)建設，為中國特色自由貿易港保駕護航

根據(jù)《指導意見》關于“強化政策保障”的要求海南有關改革政策措施，凡涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施。中央有關部門根據(jù)海南省建設自由貿易試驗區(qū)、探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。支持建立國際經(jīng)濟貿易仲裁機構和國際爭端調解機構等多元糾紛解決機構。

中國特色自由貿易港建設沒有先例，《指導意見》要求“大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試”，建議海南省各級部門，努力學習相關理論、積極借鑒境外先進經(jīng)驗，為適應經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強法律法規(guī)建設，積極探索建立開放型經(jīng)濟新體制，為中國特色自由貿易港建設保駕護航。

(三)遠期舉措：湛江劃地，助力海峽一體化建設

建議將湛江徐聞縣南山港50平方公里區(qū)域納入海口國家級新區(qū)規(guī)劃范圍，對目前徐聞縣境內的北港、海安港、海安新港、徐聞港納入瓊州海峽一體化管理體系，響應海口新海港的建設，打造國內跨省區(qū)跨海峽跨區(qū)域合作區(qū)，有利于打破行政壁壘，保證瓊州海峽運輸通道的通暢，共促瓊州海峽一體化發(fā)展。

總之，黨中央賦予海南全島建設自由貿易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設的歷史使命，給?？?、湛江帶來了前所未有的發(fā)展機遇。兩地可以不斷探索交流方向，深化合作成果，促進瓊州海峽經(jīng)濟帶建設及一體化發(fā)展邁上新臺階、取得新成效，實現(xiàn)兩地互利共贏，不斷增進百姓福祉。