新加坡地鐵TOD發(fā)展模式對無錫地鐵建設(shè)的啟示

葉 倪,周 怡

(無錫地鐵運(yùn)營分公司，江蘇 無錫 214000)

黨的十九大提出了新時期新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，無錫近年來經(jīng)濟(jì)高速增長，綜合實力越來越強(qiáng)勁，新城發(fā)展勢頭已開始超越中心城區(qū)，進(jìn)入了城市更新、功能升級的重組時代。TOD(Tran-sit Oriented Development)建設(shè)圍繞地鐵站點(diǎn)周邊進(jìn)行高密度開發(fā)，促進(jìn)地鐵沿線產(chǎn)業(yè)帶形成，優(yōu)化了城市空間布局，提升了城市品質(zhì)，再造了城市活力。作者曾在2016年到新加坡實地考察學(xué)習(xí)一周，其間對新加坡地鐵進(jìn)行了較為深入的了解。本文對新加坡地鐵沿線TOD模式發(fā)展脈絡(luò)及模式特點(diǎn)進(jìn)行剖析，結(jié)合無錫地鐵TOD建設(shè)的探索與實踐，分析新加坡地鐵TOD發(fā)展模式對無錫地鐵的啟示，為推進(jìn)無錫地鐵TOD建設(shè)，提升無錫市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)品質(zhì)和無錫地鐵建設(shè)水平提供參考和借鑒。

一、TOD理念

TOD是指以地鐵、輕軌、公共汽車干線等公共交通為導(dǎo)向，實現(xiàn)組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)的城市開發(fā)模式。TOD理念起源于20世紀(jì)90年代的美國，由彼得·卡爾索爾普(Peter Calthorpe)提出。他在其所著的《下一代美國大都市地區(qū)：生態(tài)、社區(qū)和美國之夢》一書中提出了以TOD替代郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式，并為基于TOD策略的各種城市土地利用制定了一套詳盡而具體的準(zhǔn)則。TOD理念不僅有利于緩解城市交通擁堵、提升土地資源使用率，還可以減少城市建設(shè)成本、解決土地供需矛盾。TOD理念在提出之后引起了全球規(guī)劃學(xué)者的廣泛關(guān)注，現(xiàn)已被視為一種可緩解城市無序蔓延、降低城市能源消耗、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的主流規(guī)劃理念。

二、新加坡TOD發(fā)展歷程及模式

(一)全島概念發(fā)展規(guī)劃起步階段

1960年，新加坡政府成立建屋發(fā)展局，實施“居者有其屋”計劃，由政府承擔(dān)公共住房建設(shè)，以改善全民居住品質(zhì)。1971年，新加坡政府發(fā)布了《新加坡概念規(guī)劃(1971)》，該規(guī)劃主要吸收融合了霍華德(Ebenezer Howard)的“田園城市”理論，具體分為“新鎮(zhèn)—鄰里—組團(tuán)”三級城市空間結(jié)構(gòu)與科拉倫斯·佩里(Clarence Perry)的“鄰里單元”兩個理論[1]，將公共交通系統(tǒng)與新加坡城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合了起來。該規(guī)劃又稱“全島概念發(fā)展”規(guī)劃，沿整個地鐵網(wǎng)絡(luò)呈環(huán)形布置了23個新城和3個獨(dú)立租屋區(qū)。在新城規(guī)劃過程中，采用了TOD模式，即在各個新城的中心建設(shè)大量高密度的高層公共住宅，利用軌道交通高效便捷的特點(diǎn)，實現(xiàn)各個新城與中央城區(qū)之間的連接，這樣既能分擔(dān)中央城區(qū)的人口壓力，又能方便居民的日常出行。新加坡政府相關(guān)部門將TOD項目規(guī)劃流程前移，在建設(shè)之初就要求開發(fā)商在該地塊底層預(yù)留好通道，使對應(yīng)的TOD項目能連接到地鐵站。

(二)概念發(fā)展規(guī)劃更新完善階段

1991年，新加坡社會與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，關(guān)注重心轉(zhuǎn)向提升生活品質(zhì)。新加坡政府將全島概念發(fā)展規(guī)劃更新，進(jìn)一步將中央城區(qū)的主要商業(yè)與公共服務(wù)轉(zhuǎn)移到新城，極大地提高了新加坡地鐵網(wǎng)絡(luò)在高峰期的使用效率，并且通過建設(shè)和完善西部城區(qū)就業(yè)中心地的居住設(shè)施來減少居民的出行需求，以減輕新加坡地鐵交通系統(tǒng)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。1995年，新加坡政府制定了“白色地段”規(guī)劃，白地可以由開發(fā)商自己決定建筑用途。另外，新加坡土地使用年限為99年，即開發(fā)商在99年間可以任意調(diào)整業(yè)態(tài)和改變業(yè)態(tài)比例，這使得他們在建設(shè)TOD項目時更具靈活性。在20世紀(jì)90年代末，新加坡政府又批準(zhǔn)了“在偏遠(yuǎn)新城的內(nèi)部公交上采用輕軌客運(yùn)方式”的規(guī)劃，完善了偏遠(yuǎn)新城的公共交通系統(tǒng)，提高了市民出行的便捷度和舒適度。

(三)概念發(fā)展規(guī)劃由競爭型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型階段

2001年，新加坡政府全島概念發(fā)展規(guī)劃再次更新，新加坡政府將新加坡城市定位為世界級城市。2013年，新加坡政府提出要維持高品質(zhì)生活環(huán)境的總目標(biāo)。政府發(fā)揮強(qiáng)政府職能，最大限度地提升新加坡地鐵系統(tǒng)的使用效率，在新城的地鐵站上方建設(shè)具有混合功能的綜合體，在偏遠(yuǎn)的新城地鐵站點(diǎn)附近設(shè)置了公交車站點(diǎn)、公共自行車租用點(diǎn)以及公共汽車換乘停車場，有利于減少私家車出行，讓軌道交通成為新加坡最便捷的出行方式。據(jù)統(tǒng)計，2013 年新加坡公共交通承擔(dān)早高峰63%的運(yùn)量，這一數(shù)字近年來仍在不斷提高，預(yù)計在2030年提升至75%。

(四)概念發(fā)展規(guī)劃可持續(xù)及智能化發(fā)展階段

2019年，新加坡陸路管理局發(fā)布了《2040年新加坡交通發(fā)展總藍(lán)圖》，該藍(lán)圖主要包含了三個目標(biāo)：一是到2040年，市民在20分鐘內(nèi)可以抵達(dá)最近的社區(qū)，在45分鐘內(nèi)可以通行新加坡全島；二是新增并延長地鐵線網(wǎng)絡(luò)，2040年地鐵線網(wǎng)絡(luò)將擴(kuò)大到400千米，鼓勵全民使用公共交通；三是新加坡政府致力于為全民帶來更加安全的出行方式以及健康的生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，新加坡在TOD建設(shè)過程中，不僅考慮生態(tài)可持續(xù)性，還引入了“智能建筑計劃”。例如，淡濱尼天地是近幾年新加坡完成的一個綜合性TOD項目，政府在其建設(shè)過程中引入了“視頻分析系統(tǒng)(VAS)①”“智能客流密度分析系統(tǒng)②和訪客路線系統(tǒng)③”“食物垃圾管理系統(tǒng)”，既保障了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，又實現(xiàn)了“TOD+智慧城市”的探索。

綜上所述，新加坡TOD模式最主要的特色就是在強(qiáng)政府制定的長期規(guī)劃下實現(xiàn)了產(chǎn)城融合，即公共交通產(chǎn)業(yè)分別與智慧城市和花園城市緊密結(jié)合。新加坡政府通過與本地國企聯(lián)合投資大型TOD項目，整合周圍的公交車、地鐵、公共自行車等公共交通資源，實現(xiàn)在一個中心內(nèi)就能享受到立體交通、文化廣場、生態(tài)公園等公共服務(wù)。

三、新加坡地鐵TOD發(fā)展模式對無錫地鐵建設(shè)的啟示

近年來，無錫地鐵通過TOD模式建立了高效便捷的地鐵系統(tǒng)，在地鐵沿線站點(diǎn)建立了眾多優(yōu)秀的上蓋物業(yè)，例如雪浪停車場、青龍山停車場、上馬墩站等。上蓋開發(fā)地塊共計18個，開發(fā)面積約100萬平方米。最具代表性的項目是位于太湖新城腹地的雪浪坪“綠地·天空樹”項目，該項目占地16萬平方米，總建筑面積達(dá)46萬平方米，地上建筑面積約39萬平方米，是集地鐵、住宅、商業(yè)、辦公于一體的大型綜合型地鐵上蓋物業(yè)[2](見圖1)。

圖片來源：無錫綠地·天空樹官網(wǎng)

無錫地鐵TOD模式發(fā)展至今經(jīng)歷了三個階段，分別是2009年TOD第一輪開發(fā)階段、2014年TOD第二輪建設(shè)階段以及2019年TOD綜合體2.0階段。結(jié)合無錫地鐵TOD三個發(fā)展階段，借鑒新加坡地鐵TOD發(fā)展模式的優(yōu)秀經(jīng)驗，可以得出以下三點(diǎn)啟示。

(一)政府牽頭制訂TOD相關(guān)規(guī)劃及政策

新加坡是一級政府的行政組織結(jié)構(gòu)，只設(shè)有中央政府，沒有地方政府。由政府設(shè)立的市區(qū)重建局相當(dāng)于我國的規(guī)劃局和設(shè)計院，主要負(fù)責(zé)國土規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)計。新加坡在立國之初就確定了基本規(guī)劃體系，并以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃，其中也包括了TOD發(fā)展規(guī)劃。新加坡概念發(fā)展規(guī)劃具有長期性、戰(zhàn)略性和前瞻性。宏觀上看，它確定了長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和原則；微觀上看，它具體規(guī)劃了形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系。而且新加坡政府每5年就會發(fā)布總藍(lán)圖，每10年則發(fā)布長遠(yuǎn)規(guī)劃，與1971年制訂的全島概念發(fā)展規(guī)劃一脈相承，體現(xiàn)了設(shè)計規(guī)劃的連貫性。

無錫城市重大基建項目也是由政府主導(dǎo)，相關(guān)設(shè)計部門來開發(fā)。無錫市政府應(yīng)積極借鑒新加坡規(guī)劃經(jīng)驗，結(jié)合無錫城市特色，盡快牽頭制訂并出臺無錫地鐵TOD相關(guān)規(guī)劃及政策，推動TOD模式在全市范圍內(nèi)普及和發(fā)展。

規(guī)劃應(yīng)包括無錫地鐵TOD長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和原則，明確總體結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀內(nèi)容；從戰(zhàn)略角度審視土地用途，平衡不同的土地需求；結(jié)合無錫地鐵車輛段、車站及周邊地區(qū)綜合開發(fā)利用模式，形成運(yùn)用土地綜合開發(fā)收益反哺無錫地鐵建設(shè)的發(fā)展機(jī)制；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)，確定重大公共開發(fā)計劃，并為實施規(guī)劃提供政策依據(jù)。另外，無錫市政府在制訂相關(guān)發(fā)展與建設(shè)政策時，還應(yīng)確保具備一定的連貫性與綜合性，定期回顧與修編，從而為地鐵TOD的建設(shè)提供長期保障。

(二)以公共交通為導(dǎo)向，擴(kuò)大TOD發(fā)展模式

2019年，無錫地鐵與無錫望愉地鐵生態(tài)置業(yè)有限公司簽訂了“無錫中瑞生態(tài)城地鐵TOD綜合示范項目”。該項目總占地面積約38萬平方米，物業(yè)開發(fā)建筑面積約64萬平方米，是集住宅、商業(yè)、酒店、地鐵為一體的超大型TOD地鐵上蓋綜合體，標(biāo)志著無錫地鐵超大型TOD綜合體2.0時代來臨，即在無錫地鐵1號線雪浪停車場上蓋項目“綠地·天空樹”的基礎(chǔ)上，升級打造地鐵場段上蓋2.0產(chǎn)品。

2020年1月14日，無錫地鐵3號線東風(fēng)站TOD上蓋項目正式開工，該項目是無錫地鐵第一個控股主導(dǎo)開發(fā)的車站TOD上蓋項目，其中商業(yè)部分是該站打造的TOD上蓋物業(yè)的核心功能區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，該商業(yè)功能區(qū)將按照“地鐵+社區(qū)”模式，引入生鮮蔬果體驗地、社區(qū)“第二食堂”、一站式社區(qū)服務(wù)中心等業(yè)態(tài)，與規(guī)劃中的住宅、辦公等功能區(qū)共同構(gòu)成“Mini生活方式中心”[3]。

通過與新加坡TOD周邊發(fā)展規(guī)劃對比，無錫地鐵TOD建設(shè)應(yīng)摒棄簡單的“地鐵+社區(qū)”開發(fā)模式，從建設(shè)宜居、低碳、集約型城市的宗旨出發(fā)，以建設(shè)公共交通為主要導(dǎo)向、自行車交通系統(tǒng)為輔助、布局緊湊、功能混合的社區(qū)和城市為目標(biāo)，從宏觀角度統(tǒng)籌規(guī)劃城市、社區(qū)和交通系統(tǒng)，將優(yōu)化出行方式、城市空間布局、土地資源利用三者緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)無錫地鐵TOD建設(shè)與土地開發(fā)利用的聯(lián)動開發(fā)[4]。借鑒新加坡“以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展”理念，始終堅持公交優(yōu)先、綠色出行，實現(xiàn)地鐵站、地面公交站、公共自行車停放點(diǎn)之間無縫換乘，將地鐵TOD的覆蓋面輻射至較遠(yuǎn)的社區(qū)[5]。構(gòu)建“以地鐵交通為主，慢行交通為輔”的無錫城市交通發(fā)展模式，把無錫地鐵TOD打造成新型城市化建設(shè)的典范。

(三)構(gòu)建“TOD+智慧城市”綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合

新加坡關(guān)于智慧城市的總體策劃涉及八個層面，包括數(shù)字化身份識別、電子支付等。尤其在數(shù)字開發(fā)領(lǐng)域，新加坡處于世界領(lǐng)先水平，通過利用5G技術(shù)，將數(shù)字化管控系統(tǒng)、數(shù)字化產(chǎn)品系統(tǒng)、數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)很好地融入TOD建設(shè)中。在數(shù)字開發(fā)深化集成階段，新加坡地鐵結(jié)合數(shù)據(jù)分析平臺(視頻分析系統(tǒng)、客流密度分析系統(tǒng)、訪客路線系統(tǒng))，構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫，實時掌握分析乘客數(shù)據(jù)，促進(jìn)TOD模式的可持續(xù)發(fā)展[6]。無錫地鐵作為全國首個實現(xiàn)地鐵5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的地鐵公司，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極探索地鐵行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域與5G技術(shù)之間合作的可能性，可以借鑒新加坡地鐵“TOD+智慧城市”的優(yōu)秀經(jīng)驗，建設(shè)運(yùn)維數(shù)字化和智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“TOD+5G”“TOD+物聯(lián)網(wǎng)”等充滿無錫城市特色的綜合系統(tǒng)，打造屬于無錫地鐵自己的“智慧TOD”品牌。

四、結(jié)論

無錫地鐵TOD 開發(fā)模式的繁榮發(fā)展需要無錫市政府動用多種資源，從政策制訂、公交導(dǎo)向、產(chǎn)城融合三方面著手，形成無錫全市上下的多元互動和共建氛圍，從而實現(xiàn)地鐵智能化運(yùn)營、城市現(xiàn)代化建設(shè)、社會又好又快發(fā)展的多贏局面。

注釋：

① 視頻分析系統(tǒng)(VAS)：通過分析客流量，掌控各類設(shè)施及服務(wù)的最大接待能力。根據(jù)訪客資料所顯示的構(gòu)成情況，確保整體活動設(shè)計架構(gòu)符合不同群體的差異性需求，最終實現(xiàn)社區(qū)聯(lián)系。追蹤訪客的“停留時間”，更好地理解訪客消費(fèi)行為和興趣愛好，從而更好地配置相關(guān)服務(wù)人員。

② 客流密度：在設(shè)定區(qū)域使用人數(shù)統(tǒng)計相機(jī)統(tǒng)計客流密度，通過向訪客及時通報客流密度，實現(xiàn)預(yù)警目的，有效疏導(dǎo)訪客，緩解擁堵。

③ 訪客路線：使用人數(shù)統(tǒng)計相機(jī)，根據(jù)性別和年齡識別各類訪客群體的“習(xí)慣性消費(fèi)路徑”，以便有針對性地實施促銷方案，追蹤訪客的“停留時間”，了解訪客行為及其偏好。