北大經(jīng)院學(xué)者“新冠疫情對經(jīng)濟影響”筆談綜述

一、著眼疫情全局，理性判斷趨勢

董志勇教授指出，如何應(yīng)對疫情及其帶來的經(jīng)濟影響已超出單一學(xué)科領(lǐng)域，是經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科所面臨的共同問題。在做出中國經(jīng)濟長期向好發(fā)展的趨勢將維持不變的基本判斷的同時，也不應(yīng)忽視本次疫情所引發(fā)的經(jīng)濟沖擊。疫情防控屬于全局戰(zhàn)，只有政府、企業(yè)和全體人民同心協(xié)力，中國經(jīng)濟才能轉(zhuǎn)危為安。作為經(jīng)濟學(xué)人，應(yīng)能通觀全局，理性客觀地去記錄、反思和做出警示。

董志勇教授認為，疫情期間，“看得見的手”發(fā)揮到極致情有可原，因為行政力量簡單有力，應(yīng)對突發(fā)事件最為直接有效。然而，政府要審慎使用宏觀經(jīng)濟政策，堅持將政策重心置于結(jié)構(gòu)調(diào)整而非總量控制。政策時滯是“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”的最大風(fēng)險，如果僅注重短期成效，出臺強刺激政策，或許會增加經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的難度?；谔厥鈺r期、特殊條件，政府應(yīng)著眼于結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，利用特定政策手段，針對特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定群體予以扶持，如：倡導(dǎo)發(fā)行專項債或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)國債；大力減免甚至減除小微企業(yè)的稅收。鑒于疫情發(fā)展對實體經(jīng)濟的壓力和帶來金融市場的劇烈波動，各國政府紛紛出臺了一系列逆周期調(diào)節(jié)和量化寬松措施，以對沖疫情的影響，這一舉動是必要的。但同時也應(yīng)謹(jǐn)防對金融、資本市場的過度干預(yù)。因為疫情是典型的外生沖擊，該期間因“過度反應(yīng)”發(fā)生的“超調(diào)”，可能也是理性的反應(yīng)。隨著疫情逐步得到控制，經(jīng)濟活動也會慢慢回歸“正?！保Y本市場所受沖擊亦可同步減小。同時，除了對內(nèi)政策調(diào)整外，政府還要繼續(xù)擴大對外開放，進一步加強資本流通，加快知識密集型服務(wù)業(yè)開放，著力破除行政性壟斷，積極降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本，放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，以管資本為切入點，深化國資國企改革，恢復(fù)經(jīng)濟的正常秩序。

董志勇教授表示，此次疫情的傳播會對經(jīng)濟的各個層面帶來潛在的影響，包括貿(mào)易減少、供應(yīng)短缺、財務(wù)收緊等，企業(yè)尤其是中小企業(yè)肯定會首當(dāng)其沖。如何直面疫情帶來的不確定性成為擺在企業(yè)面前的嚴(yán)峻課題。他認為，對中國企業(yè)而言，要勇于“做減法”，確保企業(yè)核心團隊的正常運作；同時，有條件的生產(chǎn)企業(yè)要與政府、供應(yīng)商、員工形成命運共同體，共克時艱。經(jīng)過這次新冠肺炎疫情，企業(yè)家應(yīng)靜心思索企業(yè)長期發(fā)展，加快自我轉(zhuǎn)型和革新。創(chuàng)新、品牌維護和應(yīng)對不確定性是企業(yè)家的三大任務(wù)，中國企業(yè)能否將新冠疫情引發(fā)的不確定性轉(zhuǎn)化為契機，在相當(dāng)程度上依賴于企業(yè)家的敏銳觀察和精準(zhǔn)判斷。民眾則應(yīng)對民營企業(yè)抱有信心，要認識到民營企業(yè)的充分參與是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。政府則應(yīng)不斷推動改革，完善市場機制，給企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境。相信危機后的中國企業(yè)一定會有更快、更好的發(fā)展。

二、回顧歷史事件，評估疫情風(fēng)險

孫祁祥教授回顧21 世紀(jì)以來集中爆發(fā)的各類風(fēng)險事件，指出了“新型傳染病”更高的風(fēng)險性和危害性。她認為，人類面臨的風(fēng)險日益多樣，挑戰(zhàn)逐步升級，其中“金融危機”和“恐怖主義”因其直觀的威脅和危害尤甚，引起各國極高的警惕。然而，“新型傳染病”因自身特性，從某種意義上來說，其危害較“金融危機”和“恐怖主義”更為深遠。高危傳染病毒源于病原體生物，經(jīng)由人類活動傳播，這種具有“自然”與“人為”雙重因素的風(fēng)險發(fā)生機理，產(chǎn)生了更多不確定性和未知因素。從風(fēng)險應(yīng)對視角分析，人類應(yīng)對“金融危機”和“恐怖主義”僅限于人與人之間的“博弈”，而抗擊傳染病毒則是人類與“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的非人類之間的博弈。特別是新型傳染病所具有的三個超強的疊加效應(yīng)——客觀的疾病威脅與主觀的恐慌情緒疊加、即期的生命健康影響與深遠的社會政治影響疊加、本土經(jīng)濟受損與全球經(jīng)濟受挫疊加，導(dǎo)致相對于其他類型的風(fēng)險，防范難度更高，危害性更大。她表示，面對新型傳染病這樣的高風(fēng)險事件，人類應(yīng)謹(jǐn)防疫情可能引發(fā)的“扭曲思維”：首先，不能因“舉國體制”的優(yōu)勢而改變市場化改革方向；其次，不能因“國有制”的優(yōu)勢而阻礙民營經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙混合所有制改革；再次，“問責(zé)機制”應(yīng)以促進治理能力現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，而非以結(jié)果為導(dǎo)向，避免“寧左勿右”、“層層加碼”的出現(xiàn)；最后，“緊急防控”不可違背公民社會的法制要求，防止極端防治行為所造成的對公民權(quán)利的踐踏，杜絕“矯枉過正”。在全面深刻反思的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)盡快補齊各種漏洞，充分發(fā)揮社會力量，提升公民公共衛(wèi)生意識、人文健康素養(yǎng)，形成多元化的傳染病風(fēng)險應(yīng)對機制，提高國家應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險事件的能力。

張輝教授比較了本次疫情與2003 年的SARS 疫情，發(fā)現(xiàn)兩者存在明顯差異，并以SARS疫情為參照系，評估了本次疫情對經(jīng)濟的可能影響。第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，2019 年中國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已高于2003 年21.6 個百分點，是國民經(jīng)濟的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第二，從全球分工水平來看，2003 年中國初入世貿(mào)組織，全球分工參與程度極為有限，隨著2010 年成為全球第二大經(jīng)濟體、2019 年中國人均GDP 超過1 萬美元，中國已深度融入全球價值分工體系，并且正發(fā)揮著聯(lián)結(jié)發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的橋梁樞紐作用。第三，從爆發(fā)和持續(xù)時間來看，SARS 是2003 年3—4 月間爆發(fā)，對生產(chǎn)造成的實質(zhì)性影響相對較小；而本次新冠肺炎在春節(jié)爆發(fā)，許多企業(yè)員工回鄉(xiāng)探親無法按期返回，打亂了企業(yè)生產(chǎn)部署，引發(fā)不同程度的延工。

蘇劍教授認為，當(dāng)前疫情對生產(chǎn)、生活的影響與2003 年SARS 對經(jīng)濟的影響有相似之處，但國際格局和經(jīng)濟形勢與2003 年存在明顯差異，因此疫情風(fēng)險不容小覷。首先，經(jīng)濟發(fā)展階段不同，2003 年中國剛從低收入國家晉升到中等偏下收入國家，而目前中國已成為中等偏上收入國，并且2003 年由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完善，眾多投資機會潛藏，但目前中國經(jīng)濟發(fā)展水平較高，良好的投資機會大幅縮減。其次，國際環(huán)境不同，2003 年中國是“世界工廠”，工業(yè)品遠銷發(fā)達經(jīng)濟體，而目前中國與主要的發(fā)達經(jīng)濟體之間已由互補關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庩P(guān)系，疫情或可延長中美貿(mào)易戰(zhàn)周期。其三，債務(wù)環(huán)境不同，目前中國企業(yè)、地方政府債臺高筑，難以提供充裕的資金支持疫情過后的投資。其四，疫情特性不同，相比于SARS，新冠肺炎傳播速度快，引發(fā)中國大部分城市處于隔離狀態(tài)，制約了2020 年第一季度的經(jīng)濟增長。

三、定位供給與需求，精準(zhǔn)把握疫情沖擊

針對疫情引發(fā)的經(jīng)濟影響，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的學(xué)者們從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面，探討了可能遇到的經(jīng)濟困難。

（一）供給側(cè)視角

張亞光副教授提出，根據(jù)廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會調(diào)查數(shù)據(jù)，疫情期間企業(yè)面臨員工復(fù)工率低、企業(yè)運營成本高企、租金稅費壓力大、營業(yè)收入減少、訂單預(yù)期減少等問題，其中將“企業(yè)運營成本高企”作為自身發(fā)展面臨主要問題的企業(yè)占總數(shù)的74%。張亞光認為，新冠疫情會從顯性成本和隱性成本兩個方面提升中小企業(yè)的運營成本。顯性成本具體包括：企業(yè)的勞動力成本（由于中小企業(yè)短期“合同制”員工比例較高，人員不穩(wěn)定性和流動性較高，疫情導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工率下滑）；企業(yè)的應(yīng)收賬款成本、訂單成本（原有訂單延遲和取消提高了生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)難度）；企業(yè)的庫存成本和原材料成本（由于物資、人員流動受限，企業(yè)預(yù)訂的原材料難以運送，銷售計劃難以實現(xiàn)，為保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利，企業(yè)必須建立更多渠道獲取原材料和銷售產(chǎn)品，從而提升了企業(yè)運營成本）。隱性成本具體包括：延遲復(fù)工引起的競爭成本（中美貿(mào)易談判結(jié)果不明朗、國際收支大幅波動、外匯儲備收縮可能給人民幣匯率帶來較大壓力，對中小企業(yè)出口構(gòu)成威脅）；疫情防控形成的管理成本（受政府要求，企業(yè)必須開展疫情防控措施，期間產(chǎn)生的大部分物質(zhì)與人員成本需由企業(yè)自身消化）；社會恐慌導(dǎo)致的延遲成本（基于疫情恐慌，居民可能繼續(xù)減少經(jīng)濟活動熱情，使得庫存、原材料、勞動力成本進一步延遲）。疫情對經(jīng)濟影響的本質(zhì)是強化資源約束，由于目標(biāo)函數(shù)無法改變和短期資源難以增長，企業(yè)唯有通過機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新才能實現(xiàn)自力更生。

韓晗助理教授認為，新冠疫情對企業(yè)的負向沖擊主要來自三個方面：第一，這一時期各地以抗擊疫情為主，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的總體布局會受到一定程度的影響；第二，工人返城受防疫措施影響，導(dǎo)致企業(yè)開工不足；第三，物流速度變慢阻礙原材料運送。上述三點應(yīng)著力解決。他還認為對那些與控制疫情發(fā)展直接相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)，各地政府應(yīng)該給以特別的支持，要盡量保證防護服、口罩等生產(chǎn)企業(yè)的工人順利返工和原材料運輸通暢。

王桂軍博士后著重探討了新冠疫情在中國爆發(fā)可能產(chǎn)生的國際影響。他認為中國正處于全球價值“雙環(huán)流”體系的樞紐位置，新冠疫情對中國產(chǎn)能恢復(fù)的影響極有可能會進一步導(dǎo)致全球價值鏈生產(chǎn)受阻：一方面，由于“中國制造”的短暫“休克”，“上環(huán)流”發(fā)達國家的高端中間品可能會出現(xiàn)非常態(tài)化的過?，F(xiàn)象；另一方面，中國產(chǎn)能不足則直接減弱中國出口能力，這會進一步導(dǎo)致對中國產(chǎn)品依賴程度高的“下環(huán)流”國家的生產(chǎn)停滯。

（二）需求側(cè)視角

章政教授認為，自加入WTO 以來，中國社會總需求已由以往的出口導(dǎo)向（外需）轉(zhuǎn)化為投資拉動，而現(xiàn)在則成為消費驅(qū)動（內(nèi)需）模式，如果疫情恢復(fù)過程中無法提升居民個人消費的實際占比，加快消費者心態(tài)調(diào)整，在長期悲觀情緒和封閉隔離的作用下，居民對市場恢復(fù)信心不足，個人消費的比重有可能不升反降，從而可能引發(fā)“明升暗降”的結(jié)構(gòu)性收縮。

為避免把職業(yè)能力簡單理解為操作技能，需注重職業(yè)情境中實踐智慧的養(yǎng)成，培養(yǎng)學(xué)生在工作過程中做出準(zhǔn)確判斷的職業(yè)能力，課程改革內(nèi)容反映出許多汽車領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)、工藝和方法，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中在獲取的知識和能力的培養(yǎng)方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

劉新立副教授認為，新冠肺炎爆發(fā)會對中國保險業(yè)產(chǎn)生顯著影響，其中壽險行業(yè)首當(dāng)其沖。短期來看，嚴(yán)格的人員流動以及社區(qū)防控措施導(dǎo)致壽險業(yè)代理人入戶拜訪陷入停頓，而個人代理渠道保費是壽險業(yè)收入的主要來源，其貢獻比重由2016 年的36%提升至2018年的60%，因此，由于新冠病毒引發(fā)的人際交流恐慌，代理人拜訪及展業(yè)的停頓可能是壽險業(yè)發(fā)展短期面臨的最大障礙。長期來看，由于新冠肺炎傳播快、感染人數(shù)多，與疫情相關(guān)的索賠費用可能給保險公司帶來系統(tǒng)性負擔(dān)。至于未來醫(yī)療費用和保險賠付數(shù)額最終多少，目前來看仍具有不確定性，考慮到新冠肺炎的死亡率相對較低，最終人壽和醫(yī)療索賠的沖擊也可能是較為溫和的。此外，她還表示，疫情對財險業(yè)也將產(chǎn)生較大沖擊，主要體現(xiàn)在：旅游業(yè)受疫情影響，大量取消了原有的旅行計劃，導(dǎo)致保險索賠大幅上升；疫情無法短期消除還將引發(fā)其他責(zé)任保險的索賠率增加和業(yè)務(wù)中斷；經(jīng)濟增長放緩很可能還會提高信用擔(dān)保保險合同的索賠率；疫情爆發(fā)抑制了 2020 年初汽車銷售，使得汽車保險增長前景更加不樂觀。

四、審視國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)，堅定長期向好判斷不變

張輝教授認為，雖然疫情對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了短期的下滑壓力，但也為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了契機，疫情的發(fā)展引發(fā)社會勞動力的再分配，加快產(chǎn)業(yè)新陳代謝速度，將生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)工業(yè)向智能化、信息化、數(shù)字化的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動中小企業(yè)發(fā)展。

張輝教授表示，社會主義市場經(jīng)濟體系能夠有效抵御現(xiàn)階段疫情引發(fā)的短期波動。作為GDP 總量超過100 萬億元的超大型經(jīng)濟體，中國功能健全的社會主義市場經(jīng)濟體系與西方經(jīng)濟體系相比，具有更強的靈活性，能夠快速、有效地調(diào)動政府和市場的雙重作用，較好地抵御各類風(fēng)險。只要中國能夠在第一季度遏制新冠肺炎的蔓延，安全抵御疫情沖擊就能夠順利實現(xiàn)，中國長期向好發(fā)展的態(tài)勢就不會動搖。同時，作為全球最大的制造業(yè)國家，中國在16 個制造業(yè)門類中的12 個構(gòu)建了世界上“最長的”價值鏈。截至2018 年，中國工業(yè)增加值占全球比重超過28%，是德國、日本、美國的總和，年均生鐵、原煤產(chǎn)量是相同人均GDP 水平下美國、日本的十幾倍，電子產(chǎn)品產(chǎn)值也是同期美國、日本的三倍以上，已形成雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)及工業(yè)資源儲備，完全具備支持疫情過后經(jīng)濟恢復(fù)的能力，保障中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。此外，中國強大的制造能力能夠克服防控物資短缺困難，保障經(jīng)濟增長動力。雖然新冠肺炎疫情引發(fā)醫(yī)用防護服、N95 口罩等物資供需矛盾，但隨著化工、紡織服裝企業(yè)的相繼復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國堅實的制造能力得以充分發(fā)揮，醫(yī)療物資生產(chǎn)加快，供需不平衡得到有效解決。中國制造能力的釋放將進一步完善中國風(fēng)險應(yīng)急體系，維系中國經(jīng)濟前進步伐。

張輝教授提出，中國卓越的貿(mào)易優(yōu)勢能夠維系出口地位。2015—2018 年，中國年均RCA 大于1 的產(chǎn)品超過100 種，RCA 指數(shù)全球排名前20 的產(chǎn)品為14 個，中國已初步形成全面開放的新格局，出口貿(mào)易優(yōu)勢較為凸顯，疫情導(dǎo)致的國際貿(mào)易動蕩并不足以影響中國出口的全球地位。同時，中國不斷增加向“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易及資本投資，已成為25 個沿線國家的最大貿(mào)易伙伴，并累計直接投資1 727.7 億美元。因此，中國與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢良好，不會因疫情而受到實質(zhì)性影響。

張輝教授強調(diào)，中國龐大的消費內(nèi)需足以為經(jīng)濟長期增長提供不竭動力。盡管疫情防控減少了人員集聚，大幅縮減服務(wù)消費規(guī)模，然而，由于經(jīng)濟一直穩(wěn)步發(fā)展，2018 年中國個人消費支出為51 735.37 億美元，是同發(fā)展階段的歐美發(fā)達國家的三倍多，并且年均增長率為6.62%，遠高于同等人均GDP 階段的美國和英國，因而，中國龐大、充裕的內(nèi)需市場能夠抵消新冠疫情帶來的生產(chǎn)性服務(wù)消費下滑、旅游業(yè)國際市場受挫等困境，并鞏固服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

五、辯證忖量疫情，待時而識機遇

周建波教授認為，疫情危機背景下存在著“創(chuàng)造性破壞”，這是經(jīng)濟發(fā)展的潛在機遇，比如，中小企業(yè)在疫情的生存威脅下將面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、增效益、促升級的新機遇；IP 化、線上化、自動化行業(yè)在疫情爆發(fā)中異軍突起；企業(yè)創(chuàng)新動力提高；等等。從中長期來看，新時期持續(xù)推進的新型信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)都將為中國長期經(jīng)濟穩(wěn)定增長注入新的動力。

劉新立副教授認為，新冠肺炎是一次典型的風(fēng)險事件，其對保險行業(yè)發(fā)展來說則是挑戰(zhàn)中孕育著機遇，主要體現(xiàn)于：第一，疫情于春節(jié)假期爆發(fā)，公眾對自媒體及網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)信息的關(guān)注提升，客觀上使得保險展業(yè)的用戶黏性更高，出于對未來不確定性的重視，公眾不僅會搜尋行之有效的保護措施，也會提高對保險產(chǎn)品的熱情，從而推動線上保險的銷售，加快壽險業(yè)的發(fā)展；第二，疫情爆發(fā)后，大部分保險公司都及時為一線醫(yī)護人員及其家屬捐贈了專屬保險保障，并且宣布取消相關(guān)產(chǎn)品的各項限制，自行將新冠肺炎納入保障范疇，簡化理賠手續(xù)，同時，部分保險公司還將已有保險的承保領(lǐng)域進一步擴大，向公司老客戶免費贈送因新冠肺炎引發(fā)的身故和傷殘保障等等，這些舉措充分體現(xiàn)了其社會責(zé)任，促進了公眾對保險的深入了解；第三，與本次疫情顯著激勵在線教育的發(fā)展與普及相同，面對面溝通障礙敦促保險企業(yè)加快遠程分銷業(yè)務(wù)的開發(fā)與推廣，而大數(shù)據(jù)、5G 等信息技術(shù)的革新為這一業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了條件，助力傳統(tǒng)保險分銷的變革進程；第四，由于疫情對零售、交通、旅游、餐飲等行業(yè)產(chǎn)生直接沖擊，很多相關(guān)行業(yè)也受到間接影響，因而產(chǎn)生對業(yè)務(wù)中斷險等保險產(chǎn)品的需求，促使相關(guān)財險公司提高承保定價技術(shù)和專業(yè)知識。

閆雨博士后表示，基于康德拉捷夫斯基長波理論、喬治·莫德爾斯基周期理論，每次經(jīng)濟危機的低谷都蘊含著下一個崛起契機。他認為，本次疫情防控是對智能化指揮系統(tǒng)的一次實踐檢驗，為信息化管理的可操作性、協(xié)調(diào)性積累了寶貴的經(jīng)驗；疫情過后，城市應(yīng)急系統(tǒng)、智慧城市等建設(shè)必將提速，為中國新興產(chǎn)業(yè)提供了跨越式發(fā)展和彎道超車的機遇；同時，疫情爆發(fā)推動部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，步入高質(zhì)量發(fā)展的加速階段，而產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、商業(yè)模式生態(tài)化有望更加清晰。

六、補短板堵漏洞，化危機為轉(zhuǎn)機

（一）實施積極的財政政策

袁誠副教授表示，在“減稅降費”的大背景下，財政政策的操作空間越來越小，但仍可從財政杠桿和政府采購兩方面為中小企業(yè)解困紓難。一方面，政府對金融機構(gòu)實施定向減稅、貼息，激勵金融機構(gòu)為有資金需求的受困企業(yè)籌集資金，發(fā)放貸款，提供金融服務(wù)，而資金的籌集可通過設(shè)計并銷售含有公益性質(zhì)的理財產(chǎn)品來實施。理財產(chǎn)品的公益性體現(xiàn)于由金融機構(gòu)與政府共同承擔(dān)主要的本金風(fēng)險，個人或家庭則損失部分利息收益，將閑置資金用于定向扶持受困企業(yè)。另一方面，加大對抗疫所需服務(wù)和產(chǎn)品的政府采購范圍和力度，能夠一定程度上支持受損最為嚴(yán)重的服務(wù)行業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員，并利用具有前瞻性的政府采購清單向市場釋放需求信號，從而產(chǎn)生穩(wěn)定市場的積極作用。

許云霄副教授表示，通過債券的“早發(fā)行、早使用”，地方政府可以在一定程度上緩解財政支出壓力，但在短期內(nèi)讓地方政府迅速新增一批具備一定收益、風(fēng)險可控、符合財政可承受能力評估、能夠充分拉動投資的高質(zhì)量項目具有較大的難度，匆忙立項可能會加劇地方政府的債務(wù)負擔(dān)，因此，建議加大對地方政府新增債務(wù)項目質(zhì)量的把控力度，重點做好項目的前期準(zhǔn)備和評估，提高審批程序效率，并探索構(gòu)建地方債務(wù)風(fēng)險管控長效機制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險累積。

（二）推行量化寬松的貨幣政策

蘇劍教授認為，應(yīng)對疫情沖擊，政府應(yīng)充實流動性，采取較大幅度降息，然后根據(jù)后續(xù)經(jīng)濟形勢適時調(diào)整貨幣政策，并且進一步放松對直接融資的限制和對非法集資的認定，放松對企業(yè)在海外發(fā)行債券的限制。

（三）構(gòu)建公共醫(yī)療衛(wèi)生體系

秦雪征教授表示，新冠肺炎的迅速蔓延是對中國人群健康素養(yǎng)的一次考驗，也對中國在健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康信息發(fā)布、健康教育投資等方面提出了更高的要求。他認為，首先，中國應(yīng)加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層機構(gòu)在社區(qū)中傳播健康信息的作用，在疫情爆發(fā)時扮演好分級診療系統(tǒng)“守門人”的角色；其次，中國需加強公共衛(wèi)生系統(tǒng)與政府其他部門的溝通、協(xié)調(diào)、合作，統(tǒng)籌各類資源，提高突發(fā)事件后的社會應(yīng)變管理能力，尤其是政策協(xié)調(diào)和信息發(fā)布的能力，從根源上給予民眾信心，切實保證民眾的生活質(zhì)量；最后，中國還應(yīng)加強對老年群體的關(guān)注和信息干預(yù)，加大對其的健康知識宣傳力度，開展易接受、多樣化的科普教育，提高他們的健康素養(yǎng)水平和應(yīng)對風(fēng)險能力，并且加強與他們的溝通聯(lián)系，以降低這類人群的感染風(fēng)險。

（四）提高城市治理現(xiàn)代化水平

張輝教授認為，為減輕疫情對中國經(jīng)濟的影響，政府應(yīng)分類分級健全關(guān)鍵物資儲備體系，擴充必要儲備效能，將應(yīng)急醫(yī)用物資納入城市戰(zhàn)略物資儲備體系，分區(qū)域布局，登記備案一批戰(zhàn)“疫”生產(chǎn)廠商，采用“戰(zhàn)時”產(chǎn)能和常態(tài)產(chǎn)能相結(jié)合的管理模式，滾動補充、定期更新和輪替，保障重大突發(fā)事件發(fā)生時，人民群眾可以獲得必要的安全物資供給。

金田林博士后表示，應(yīng)著力增加城市公共服務(wù)供給，加快建設(shè)“韌性”城市步伐，提升城市智能性，充分利用手機信令、社交軟件簽到、APP 位置等大數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化城市重大問題的自我感知和風(fēng)險預(yù)判能力，完善城市治理精細化水平，將更多政策資源、組織資源、人力資源下沉到街道、社區(qū)等基層組織，探索都市圈城市群應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機制，“以點帶面”保障區(qū)域和國家安全。

（五）擴大對外開放

張輝教授認為，在應(yīng)對新冠肺炎引發(fā)的經(jīng)濟沖擊時，中國應(yīng)充分發(fā)揮國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的資源優(yōu)勢，通過網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，支持境內(nèi)制造業(yè)企業(yè)與境外自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強供應(yīng)、用工等跨區(qū)域?qū)樱煤糜米銝|道國關(guān)稅減免、投資促進等優(yōu)惠政策，緩解疫情期間企業(yè)用工、配套困難，并加強與境外中資企業(yè)商（協(xié)）會等中介組織合作，開展多樣化的生產(chǎn)合作活動，將國內(nèi)部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移境外，同時，積極與周邊相鄰國家溝通協(xié)調(diào)，盡快接通新冠肺炎導(dǎo)致的貿(mào)易封閉，激發(fā)出口企業(yè)生產(chǎn)活力。此外，利用5G 技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)，建立健全全球產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急機制，強化對全球化產(chǎn)業(yè)鏈的運行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)對指引和服務(wù)保障，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)企業(yè)零部件供應(yīng)、原料運輸、用工不足等問題。

（六）注重風(fēng)險管理

鄭偉教授表示，新中國成立以來，中國積累了豐富的抗擊自然災(zāi)害方面的經(jīng)驗，但對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件卻明顯準(zhǔn)備不充分。他認為，關(guān)于新冠疫情風(fēng)險，風(fēng)險控制措施應(yīng)當(dāng)為“減損”與“防損”并重（比如早治療、早隔離），并堅持“因時制宜”、“因地制宜”，根據(jù)疫情發(fā)展的階段和形勢，分區(qū)分級采取差異化的風(fēng)險管理措施，盡可能降低每類地區(qū)的風(fēng)險成本，從而使風(fēng)險總成本最小化，增強企業(yè)和社會的復(fù)原力，實現(xiàn)社會總福利的最大化。

（七）激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)撃?/h3>

張輝教授認為，在應(yīng)對新型冠狀病毒過程中，中小企業(yè)應(yīng)重點對接移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和云計算等促進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的“新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，從虛擬運營、智能服務(wù)、互動體驗、內(nèi)容創(chuàng)新等方面，加強線上線下業(yè)務(wù)融合，降低運營風(fēng)險和管理成本，并爭取上下游企業(yè)和金融公司的支持，加快生產(chǎn)恢復(fù)和提高應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險的能力，實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。

周建波教授認為，企業(yè)面對新冠疫情時，應(yīng)立足市場，主動求變，自發(fā)積極開展“降成本”工作，提前做好復(fù)工后防疫工作的部署，重視企業(yè)內(nèi)命運共同體的建構(gòu)，內(nèi)部挖掘的同時瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型新可能，必要時尋求企業(yè)間戰(zhàn)略合作，激活企業(yè)的發(fā)展活力與潛力。

（八）積極構(gòu)建人類命運共同體

張輝教授表示，由于新冠肺炎疫情在全球蔓延，國際油價下跌，美股熔斷，全球貿(mào)易萎縮，世界經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他認為，中國政策重心應(yīng)逐步從目前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)向應(yīng)對外部沖擊轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建人類命運共同體，加強抗疫國際合作，共同應(yīng)對疫情全球大流行的挑戰(zhàn)。應(yīng)充分發(fā)揮中國作為基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和藥品、口罩、防護服等防疫物資全球生產(chǎn)基地優(yōu)勢，引導(dǎo)國內(nèi)具備轉(zhuǎn)型能力及條件的企業(yè)參與醫(yī)療物資生產(chǎn)，并積極與全球疫情重災(zāi)國家溝通，呼吁各國加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，搭建對口包銷的醫(yī)療物資產(chǎn)銷合作平臺，為全球防疫提供必要的醫(yī)療服務(wù)和物資援助，遏制疫情發(fā)展態(tài)勢，縮短新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的影響周期，緩解全球供應(yīng)鏈、資金鏈的“休克停擺”。同時，由于部分國家出現(xiàn)生活必需品搶購囤貨現(xiàn)象，中國應(yīng)鼓勵民間商（協(xié)）會幫助中小企業(yè)與大型跨國批發(fā)零售企業(yè)建立貿(mào)易合作關(guān)系，拓展出口業(yè)務(wù)，既減低需求沖擊對全球經(jīng)濟的影響，增強各國應(yīng)對危機的信心，又加快國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)步伐，為疫情過后中小企業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)。