提升發(fā)展質(zhì)量和效益不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

◎文/韓 柏 張娟娟 王紀(jì)晨

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)提高保障和改善民生水平。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國(guó)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。高質(zhì)量發(fā)展就是要提高有效供給能力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

一、深入推進(jìn)收入分配改革

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入政策對(duì)接

一是大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，為居民就業(yè)和收入水平的提高、縮小收入差距奠定基礎(chǔ)。二是完善金融市場(chǎng)，使投資者的投資需求與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向相匹配，拓寬民眾增收渠道，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。三是繼續(xù)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，平衡資本和勞動(dòng)之間的關(guān)系。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)決定要素價(jià)格的作用

一是完善初次分配體制機(jī)制，建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、有序的要素體系，力促各要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善知識(shí)和技術(shù)參與分配的體制機(jī)制。二是推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動(dòng)收入渠道。三是建立城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)與通貨膨脹掛鉤的長(zhǎng)效工資制度。

（三）提高初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重

一是繼續(xù)實(shí)行按勞分配為主體與按要素分配相結(jié)合，提高居民收入在初次分配中的比重。二是政府監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)平等協(xié)商、自主分配形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資發(fā)放制度。三是完善金融市場(chǎng)，使得勞動(dòng)者在金融市場(chǎng)上提高自己的資本化收入。

（四）健全穩(wěn)定收入增長(zhǎng)的公共服務(wù)體系

一是完善收入再分配政策，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)低收入人群的基本生活保障，深化國(guó)民收入分配格局，調(diào)節(jié)壟斷性企業(yè)收入水平。二是穩(wěn)妥有序地賦予城市外來人口市民待遇，保障流動(dòng)人口在義務(wù)教育、基本住房等方面與本地戶籍人口享有同等待遇，推進(jìn)一體化、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障覆蓋體系。三是優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，減少政府直接促進(jìn)資本積累的支出，增加公共服務(wù)投入比重。

二、進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)變革

（一）提升改造基礎(chǔ)設(shè)施

一是繼續(xù)加強(qiáng)交通相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市副中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)餐飲、購(gòu)物、醫(yī)療、教育等服務(wù)功能，補(bǔ)齊消費(fèi)設(shè)施配套短板。二是積極推動(dòng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在文體旅游等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。三是以商、旅、文融合和智慧化消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，加快打造一批適應(yīng)新興消費(fèi)模式的特色商圈和智慧街區(qū)。四是充分發(fā)揮人員密集場(chǎng)所的流量?jī)?yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)、鐵路等交通樞紐和重點(diǎn)商圈、綜合保稅區(qū)等開設(shè)跨境電商線上線下（O2O）體驗(yàn)店。五是加快跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)及物流體系建設(shè)。

（二）優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)供給體系

一是重點(diǎn)發(fā)展以教育培訓(xùn)、美容健康、文體旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化新興服務(wù)消費(fèi)的中高端供給。二是大力推動(dòng)人工智能在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的應(yīng)用，豐富商業(yè)模式創(chuàng)新。三是圍繞居民吃穿用住行等實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)與商品消費(fèi)融合互動(dòng)。

（三）深化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革

一是放寬教育培訓(xùn)、美容健康、文體旅游、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與公共服務(wù)，加大在政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域的投入。三是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是新業(yè)態(tài)服務(wù)企業(yè)的分類管理，規(guī)范平臺(tái)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為，管控好壟斷行為。四是強(qiáng)化管理部門之間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)與企業(yè)的數(shù)據(jù)合作對(duì)接，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)政策協(xié)同和試點(diǎn)探索

一是轉(zhuǎn)變主要依靠商務(wù)部門推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的觀念，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，營(yíng)造部門多元共治、企業(yè)協(xié)同發(fā)展的消費(fèi)生態(tài)。二是積極開展國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)，以體制機(jī)制、政策體系及發(fā)展載體建設(shè)為抓手，圍繞擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)先行先試，制定發(fā)布信息消費(fèi)發(fā)展指南。三是充分考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)新型商業(yè)模式、布局和結(jié)構(gòu)，重新編制網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展規(guī)劃，研究制定支持網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展的政策措施。四是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，出臺(tái)措施支持互聯(lián)網(wǎng)零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道為中小微企業(yè)提供小額信貸服務(wù)。

（五）積極構(gòu)建綠色消費(fèi)體系

一是建立權(quán)責(zé)明晰、易于執(zhí)行的法律法規(guī)體系，健全綠色消費(fèi)各項(xiàng)制度、厘清生產(chǎn)商、零售商、消費(fèi)者和監(jiān)管部門的責(zé)任義務(wù)。二是完善綠色消費(fèi)的政策體系和各項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化綠色消費(fèi)規(guī)制的可操作性。三是建立綠色產(chǎn)品從原材料、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到流通、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加強(qiáng)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的培育，建立從財(cái)稅、信貸到價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管、綠色信用體系建設(shè)等綠色消費(fèi)支持體系建設(shè)。

（六）營(yíng)造保障居民消費(fèi)的良好環(huán)境

一是完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律體系，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查與消費(fèi)者舉報(bào)、司法懲戒有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體制，完善失信懲戒黑名單制度。二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)督無(wú)死角、全覆蓋，營(yíng)造健康有序、規(guī)范高效的發(fā)展環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全覆蓋，切實(shí)做到信息互聯(lián)互通。

三、切實(shí)保障就業(yè)優(yōu)先政策落地

（一）始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策基本取向

一是深化勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，解決勞動(dòng)力供需錯(cuò)配的問題；合力調(diào)配人力資本投入，增加對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者工作技能與崗位的匹配度，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善就失業(yè)形勢(shì)跟蹤研判，完善以調(diào)查失業(yè)率為核心指標(biāo)的就業(yè)形勢(shì)預(yù)警體系，探索建立科學(xué)合理的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

（二）積極創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位

一是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，為穩(wěn)就業(yè)、惠民生提供保障。二是為新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造友好的體制機(jī)制環(huán)境，建立靈活有效的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)之間的相互促進(jìn)。

（三）不斷提高人力資本發(fā)展水平

一是建立完善的技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的在崗培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性，提高勞動(dòng)者的實(shí)際工作能力，大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。二是著力補(bǔ)齊人力資本的短板，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，保障非戶籍勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。

（四）繼續(xù)完善就業(yè)保護(hù)體系

一是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善最低工資確定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)最低工資制度執(zhí)行力度，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注中小私營(yíng)企業(yè)職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入狀況。二是完善失業(yè)登記制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障非戶籍勞動(dòng)者能夠平等地享有失業(yè)保障待遇和接受再就業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。三是探索建立與新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新就業(yè)形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，改革傳統(tǒng)以 “工薪稅”方式為主、與就業(yè)崗位直接掛鉤的社會(huì)保障體系。

（五）完善公共就業(yè)服務(wù)體系

一是深化就業(yè)領(lǐng)域 “一次辦好”改革，探索實(shí)施“智慧就業(yè)”，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度和范圍。二是深入推進(jìn)放管服改革，實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)支持引領(lǐng)計(jì)劃，加快構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。三是建立就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。四是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，把就業(yè)支出作為公共財(cái)政的優(yōu)先保障，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。

四、推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣基本公共服務(wù)清單制

一是盡快建立基本公共服務(wù)清單及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作為政府兜底提供基本公共服務(wù)的底線。二是建立基于需求導(dǎo)向的基本公共服務(wù)供給體系，進(jìn)一步強(qiáng)化基本公共服務(wù)質(zhì)量管理意識(shí)。三是出臺(tái)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)計(jì)劃，完善公共服務(wù)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，開展公共服務(wù)質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是有針對(duì)性地改變公共服務(wù)財(cái)政結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)安全服務(wù)等方面的財(cái)政支出。二是積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。三是全領(lǐng)域、常態(tài)化開展公共服務(wù)政府辦與社會(huì)辦成本監(jiān)測(cè)工作，建立公共服務(wù)降成本社會(huì)化倒逼機(jī)制，倒逼政府辦公共服務(wù)投入產(chǎn)出效率的提高。

（三）大力倡導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)新模式

一是利用民間閑置資源優(yōu)化地方公共服務(wù)供給資源配置，大力倡導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)新模式，進(jìn)一步出臺(tái)激勵(lì)政策，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)的有效供給能力。二是選擇市場(chǎng)主體運(yùn)行較有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，采用政府購(gòu)買等形式，創(chuàng)新服務(wù)提供內(nèi)容，提高服務(wù)供給效率。三是鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式，培育公共服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（四）加快建立基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考核制度

進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)均等化的推進(jìn)力度，從市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，建立明確的績(jī)效管理和評(píng)估體系，明確各相關(guān)管理部門和屬地部門的職責(zé)，建立常態(tài)化監(jiān)督考核機(jī)制，優(yōu)化供給水平。打破行政藩籬，整合分散在各有關(guān)部門的公共服務(wù)數(shù)據(jù)，搭建公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成指標(biāo)化、日?；?、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)體系。

五、構(gòu)建可持續(xù)性醫(yī)保制度

（一）完善城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)資源合理利用

一是利用財(cái)政補(bǔ)貼形式對(duì)患者進(jìn)行分流，通過對(duì)醫(yī)院轉(zhuǎn)診治療補(bǔ)貼，促進(jìn)大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院協(xié)同合作機(jī)制，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間患者雙向轉(zhuǎn)診制度的潛能。二是夯實(shí)基層醫(yī)療服務(wù)資源保障，科學(xué)制定各區(qū)域基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)站的改擴(kuò)建目標(biāo)，盡量實(shí)現(xiàn)均勻分布。三是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施引進(jìn)工作，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才引入與培養(yǎng)，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。

（二）促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金走向“聰明監(jiān)管”

一是建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管框架。探索采用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并給予一定程度的獨(dú)立權(quán)，鼓勵(lì)醫(yī)療工作者組建醫(yī)師協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)醫(yī)院形成醫(yī)療協(xié)會(huì)，以發(fā)揮行業(yè)自律組織的自我監(jiān)督功能。建立多元化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金反欺詐濫用和浪費(fèi)的監(jiān)管主體。建立專業(yè)化的反欺詐人員隊(duì)伍，引入公共利益團(tuán)體參與監(jiān)管并對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管。二是通過改進(jìn)監(jiān)管手段，提升醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管效率。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等公開渠道向社會(huì)發(fā)布醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)效率等信息，曝光醫(yī)保違規(guī)行為。

（三）引入市場(chǎng)機(jī)制深化醫(yī)療保障制度改革

一是探索建立以參保人的收入狀況界定繳費(fèi)義務(wù)的的醫(yī)保運(yùn)行新機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)更多商業(yè)保險(xiǎn)公司推進(jìn)醫(yī)保整合，減輕低收入群體負(fù)擔(dān)，增加中高收入群體籌資責(zé)任。二是進(jìn)一步細(xì)化醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷政策，科學(xué)設(shè)置階梯型醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償比。三是合理利用醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障等政策工具，根據(jù)不同收入群體、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同健康程度，建立多樣化、多元化的醫(yī)療保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策工具的合理利用

一是減少環(huán)境型政策工具利用力度，提高供給型政策工具利用效率。加大對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持。充分依托和利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以無(wú)縫鏈接為原則，構(gòu)建滿足各部門動(dòng)態(tài)管理需要的信息化管理平臺(tái)。二是充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，創(chuàng)新政府采購(gòu)發(fā)展模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+扶貧”的新模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包制度。

六、提高養(yǎng)老保障水平

（一）大力扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是充分調(diào)動(dòng)民間投資參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、融資需求等方面予以積極支持。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的立法工作，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)行。三是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的服務(wù)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改變低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的粗放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和品牌的良性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工培訓(xùn)以形成全員風(fēng)險(xiǎn)管理的組織文化。

（二）發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是整合第一支柱公共養(yǎng)老金，切實(shí)體現(xiàn)政府責(zé)任。將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶進(jìn)行分離，將社會(huì)統(tǒng)籌部分待遇給付直接定位于公共養(yǎng)老金中的普惠制養(yǎng)老金。二是大力發(fā)展準(zhǔn)強(qiáng)制性的第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金。逐步加強(qiáng)稅收優(yōu)惠等政策支持并考慮運(yùn)用“自動(dòng)加入”的方式完善企業(yè)年金制度，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，考慮將企業(yè)年金與職業(yè)年金并軌，建成統(tǒng)一的第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金。三是逐步壯大第三支柱商業(yè)養(yǎng)老金。充分考慮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)建立雙重稅收優(yōu)惠模式，提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

（三）促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化

在整合城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員以及城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一基金籌集與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保障水平與運(yùn)營(yíng)管理體制，統(tǒng)一保險(xiǎn)收益調(diào)節(jié)與待遇增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

一是建立以綜合醫(yī)院為主的老年醫(yī)療、以社區(qū)醫(yī)院為主的老年康復(fù)護(hù)理、以社區(qū)養(yǎng)老驛站和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主的照料服務(wù)體系，建立不同機(jī)構(gòu)間分級(jí)轉(zhuǎn)診整合照料體系和服務(wù)綠色通道。二是對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑規(guī)模、資格認(rèn)證、準(zhǔn)入退出、日常管理、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，制定統(tǒng)一的行業(yè)管理制度。三是探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合第三方評(píng)估，進(jìn)行全過程服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和定期評(píng)估。

（五）提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分利用養(yǎng)老院、醫(yī)院等各種機(jī)構(gòu)的資源，發(fā)展虛擬養(yǎng)老院等新型服務(wù)方式，為老年人提供專業(yè)化水平高、門類齊全、成本較低的養(yǎng)老服務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)老年人呼叫服務(wù)系統(tǒng)、信息化預(yù)約平臺(tái)建設(shè)。三是建立健全行業(yè)管理制度，重點(diǎn)突出養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，高度重視養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理。

（六）有效提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益

一是充分發(fā)揮養(yǎng)老金長(zhǎng)期屬性，改變投資周期，追求最佳投資組合，在確保安全性的前提下，提高基金投資收益率。二是大力開發(fā)與養(yǎng)老基金特點(diǎn)相吻合的、能讓普通職工看得懂的金融產(chǎn)品，逐步提高職工參與度，并采用成熟的資產(chǎn)配置策略，合理控制投資組合波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)獲得長(zhǎng)期收益。

七、加快從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變

（一）優(yōu)化區(qū)域人才發(fā)展機(jī)制

一是制定區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)重大區(qū)域人才工程實(shí)施和重要?jiǎng)?chuàng)新政策落地，建立完善聯(lián)席議事機(jī)制，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才目錄。二是建立更加符合新時(shí)代信息化特點(diǎn)的人才服務(wù)新平臺(tái)，探索精準(zhǔn)化人才供需匹配。三是探索建設(shè)京津冀開放式人才創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)京津冀范圍內(nèi)高校、科研院所、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行異地人才互流互通、掛職交流、聯(lián)合培養(yǎng)。

（二）深入推進(jìn)職業(yè)技能教育體制機(jī)制創(chuàng)新改革

一是構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需的高級(jí)技能型人才。二是完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等措施。三是加快建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制、技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制、技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制等，切實(shí)提高技術(shù)工人待遇。

（三）弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神

一是進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造尊重企業(yè)家、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理人才機(jī)制，為企業(yè)家提供更多的投資創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過土地、資本、資質(zhì)等要素與民營(yíng)企業(yè)家開展多種形式的合作。二是開展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，鼓勵(lì)企業(yè)家參與全市重大項(xiàng)目、政策制定，提高企業(yè)家參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)率和參與度。三是建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)的失信主體加大懲罰力度，設(shè)置限制或進(jìn)入條件，形成聯(lián)合懲戒，提高其失信成本。

（四）激發(fā)科技人員積極性、創(chuàng)造性

一是依托重大科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。二是改善相關(guān)政策和制度環(huán)境，建立起以企業(yè)需求為主導(dǎo)，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。三是著力改善制度環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的公共技術(shù)服務(wù)。

八、推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力培育產(chǎn)城融合新模式

一是構(gòu)建與城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展層次相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，拓展配套特色產(chǎn)業(yè)鏈條。二是以城市為單位整體推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，確保城市擴(kuò)張有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有城市支撐，通過加強(qiáng)基層設(shè)施的互聯(lián)互通和城市綠化的同步跟進(jìn)，提高產(chǎn)城融合的協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性。三是將人口、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等資源統(tǒng)籌考慮，探索推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)等融合銜接。

（二）有效提高土地要素利用效率

一是實(shí)現(xiàn)土地利用和產(chǎn)業(yè)相匹配，把有限的建設(shè)用地用在產(chǎn)出效率高、回報(bào)率高、環(huán)境污染小、生態(tài)破壞低的關(guān)鍵領(lǐng)域，提高存量用地使用效率。二是實(shí)現(xiàn)土地利用和人口要素相匹配，提高城鎮(zhèn)空間的容積率和人口密度，優(yōu)化建成區(qū)空間結(jié)構(gòu)和使用功能。三是實(shí)現(xiàn)土地要素與生態(tài)環(huán)境承載力相匹配，做到美化城鎮(zhèn)景觀、凈化城鎮(zhèn)空氣、綠化城鎮(zhèn)環(huán)境。

（三）加快科技成果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的轉(zhuǎn)化速度

一是利用中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)以及各類資源在不同部門、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置。二是加大科技創(chuàng)新要素的注入，采用新生產(chǎn)技術(shù)、新設(shè)備或運(yùn)用新的管理方法，提供更方便、更快捷的新產(chǎn)品，滿足人們生活需要，改善生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量。

（四）加快新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是完善土地制度改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化步伐，提高農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保障糧食安全。二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。三是加快新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村人口就業(yè)率，提升各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋率。

（五）加強(qiáng)城市文化品質(zhì)建設(shè)

注重城市建設(shè)以“人”為核心，把“宜居”放在首位，優(yōu)先滿足居民的生活需要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；提高城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵，注意保護(hù)與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化以及歷史古跡的保護(hù)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)；加大宣傳力度，推廣旅游業(yè)，以文化建城、以文化興城，吸引更多投資者、優(yōu)秀人才、游客和社會(huì)公眾對(duì)城市的關(guān)注，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市地位，從而提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。