“十四五”時期天津加快新舊動能轉換推動高質量發(fā)展研究（一）

◎文/天津市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃處課題組

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會后的新起點，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新階段。天津落實“一基地三區(qū)”定位、建設“五個現(xiàn)代化天津”步入關鍵期，加快新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展，迫在眉睫、勢在必行。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，重點是促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快新舊動能轉換關鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量、效率和動力的戰(zhàn)略轉變。

一、天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和突出問題

天津經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入后工業(yè)化時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張階段已近結束，進入增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉換的發(fā)展新階段。“十三五”以來，天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)出原料主導、效益提升、創(chuàng)新增長、對外依存度高等特征。天津在冶金、輕紡、石化等領域形成了發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升，但原材料工業(yè)占比規(guī)模大，裝備制造業(yè)占比偏低。從綜合效益水平來看，產(chǎn)業(yè)在全國處于較高的盈利水平，但工業(yè)在資本投入產(chǎn)出上效益水平較低，提高資本利用效率和產(chǎn)出效益是下一步企業(yè)轉型發(fā)展的重要內(nèi)容。從研發(fā)成果看，磁懸浮鼓風機、百億億次超級計算機、鋰電池隔膜、埃博拉疫苗等產(chǎn)品的研發(fā)能力處于國際領先水平。但天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著突出問題和制約瓶頸，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)結構高級化進程滯緩。天津新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃，高水平創(chuàng)新主體數(shù)量少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、比重偏低。2018年，天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的21.8%，比上海市、江蘇省、廣東省分別低5.5、9.2和6.2個百分點；高技術制造業(yè)占比13.3%，比廣東省低18.2個百分點。盡管天津在土地成本、人力成本、生活成本、市內(nèi)交通等方面具有一定優(yōu)勢，但綜合考慮發(fā)展空間、市場機遇、人才供給和投融資環(huán)境等因素，更多的創(chuàng)新型企業(yè)和人才會選擇自由貿(mào)易度高和市場規(guī)模大的地區(qū)發(fā)展。目前，天津新興產(chǎn)業(yè)領域上市企業(yè)中，尚沒有銷售收入超過千億元的企業(yè)；2017年中國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)中沒有天津企業(yè)入選；中國大數(shù)據(jù)百強企業(yè)中僅有南大通用入圍。盡管部分新興企業(yè)有一定的自主研發(fā)能力，但缺乏核心技術，產(chǎn)品同質化情況較為顯著，在專利技術、標準制定、品牌建設等方面存在較大差距。目前，天津PCT國際專利申請不足1000件，而廣東為2.68萬件、北京為0.51萬件、江蘇為0.46萬件、上海為0.21萬件。

二是創(chuàng)新潛能激發(fā)不足，支撐轉型升級能力待增強。如何加速釋放科技創(chuàng)新潛力、培育引進一批科技創(chuàng)新領軍企業(yè)，是天津科技創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。①創(chuàng)新源動力不足。從全國的情況來看，天津國家高新技術企業(yè)有4093家，分別是廣東、北京、上海的八分之一、五分之一和二分之一，創(chuàng)新領軍企業(yè)數(shù)量相對不足。近年來，天津引進了一批代表國內(nèi)國際先進水平的研究機構，但是由于引進時間偏短、人員安置不到位等因素，大部分機構處于運營初期，機構活力沒有得到充分釋放，對先進技術推廣、行業(yè)轉型升級的帶動支撐作用不夠。②科技成果轉移轉化力較弱。一方面，天津引進的科技研發(fā)機構與本地產(chǎn)業(yè)銜接不夠緊密，互動聯(lián)系、有效溝通的渠道尚不完善，“兩張皮”的問題比較突出，政產(chǎn)學研用的合作機制有待理順、深度亟待加強。另一方面，缺乏科研成果就地轉化的良好機制，本地產(chǎn)出的科研成果或是沉淀在學校，或是大部分被外地企業(yè)轉化。如天津在生物醫(yī)學新材料、天然高分子材料、復合材料、金屬和合金材料等方面，擁有國際領先的科研機構和創(chuàng)新能力，但產(chǎn)業(yè)化水平比較低，對新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱、增長貢獻不足。

三是人才結構問題突出，引人留人用人機制待優(yōu)化。天津高端教育資源豐富，但人才結構性問題突出，高端技能人才、商務人才、軟件人才、金融人才供給不足，跨行業(yè)的復合型人才、高級管理人員、知名企業(yè)家匱乏。目前，天津律師從業(yè)人數(shù)僅相當于北京、上海的13.7%和28.4%，注冊會計師人數(shù)為北京、上海的11.8%和32.8%。天津作為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，2017年每十萬人口中等職業(yè)學校平均在校生數(shù)為632人，高于北京和上海，但是遠低于江蘇省、廣東省和全國總體水平。對天津科技企業(yè)家進行的調研發(fā)現(xiàn)，100%的受調研企業(yè)家認為，專業(yè)型技術人才的缺乏制約了企業(yè)提升研發(fā)能力和生產(chǎn)能力。受人力資源條件制約，今日頭條、58同城等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在天津員工多為客服和審核人員，研發(fā)人員集中在北京。人才流失也是導致供給短板的重要原因。根據(jù)《2017年人崗爭奪戰(zhàn)及職場流動力大數(shù)據(jù)報告》，2017年上半年天津人才凈流入為-2.31%，遠落后于杭州（11.21%）、深 圳（5.65%）等城市。一方面，天津城市品牌吸引力不足，再加上北京強大的人才虹吸效應，進一步加大了高端人才供求結構性矛盾。另一方面，校企合作、產(chǎn)教融合的相關制度還不健全，技術技能人才的上升通道不暢尚未得到根本解決。目前，隨著“海河英才”計劃的實施，天津人力資源條件得到了一定程度的改善。

四是金融業(yè)發(fā)展不平衡，服務實體經(jīng)濟質量待提升。近年來，天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設取得明顯進展，金融改革創(chuàng)新邁上新臺階，各類金融創(chuàng)新要素加速集聚運營，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了重要支撐。2018年，天津金融業(yè)實現(xiàn)增加值1966.89億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到10.5%，比2015年提高0.9個百分點。其中，融資租賃在全國形成領先優(yōu)勢，融資租賃資產(chǎn)總額占到全國四分之一，飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業(yè)務總量在全國占比均達到80%以上?？傮w來看，天津金融業(yè)在總量規(guī)模、資本充足、直接融資等方面都優(yōu)于江蘇省和廣東省，但是相比北京和上海還存在較大差距。主要表現(xiàn)為：金融機構集聚程度不高，法人金融機構實力不強，以分支機構為主，缺少有實力和影響力的全國性金融總部；直接融資規(guī)模偏低，資產(chǎn)證券化水平不高，一些領域存在金融產(chǎn)品同質化、服務功能單一化、經(jīng)營模式粗放化的問題，小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領域金融資源覆蓋不足；金融機構風控事件、違規(guī)行為多發(fā)，國有企業(yè)債務問題突出，金融風險防控形勢嚴峻，壓力加大。

二、“十四五”時期天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新要求

當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國際看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變革，國際產(chǎn)業(yè)分工格局和競爭版圖出現(xiàn)新的變化趨勢，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系不斷加快調整與重塑。從國內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級進入窗口期，未來國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向和政策取向有所調整，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展繼續(xù)加快推進?！笆奈濉睍r期，天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舊動能轉換也將面臨重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和競爭格局新變化

1．新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。全球進入由新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式主導的新變革階段，智能裝備、新材料、現(xiàn)代生物、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的增長點，以智能制造為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動制造業(yè)向數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化方向發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)革命塑造的經(jīng)濟發(fā)展新動能潛力巨大，為產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提供了重大歷史機遇。新產(chǎn)業(yè)革命下分工協(xié)作方式發(fā)生巨大變化，信息不對稱程度降低，以信息技術的突破性應用為主導驅動了社會生產(chǎn)力的變革；以信息（數(shù)據(jù)）為核心的要素投入提高了社會經(jīng)濟運行效率；柔性生產(chǎn)、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡協(xié)同和眾包合作等分工協(xié)作方式日益普及，極大地拓展了范圍經(jīng)濟，挖掘了經(jīng)濟增長的新源泉。以智能制造為主導構造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已成為世界制造強國的共識，無論是美國的先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃，還是德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，都強調通過信息通信技術與制造技術的高度結合，構建資源、信息、物品和人緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，推動制造業(yè)進一步由自動化向數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

2．國際產(chǎn)業(yè)分工格局和競爭版圖變化出現(xiàn)新趨勢。第一，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體在國際產(chǎn)業(yè)分工中地位不斷提升。新興經(jīng)濟體在經(jīng)濟高速增長的同時，研發(fā)投入也在快速增加，技術水平快速提升，參與全球分工的價值鏈結構逐步升級，國際競爭位勢不斷攀升。第二，發(fā)達國家提出重振制造業(yè)政策。以美國為代表的發(fā)達國家重新思考實體經(jīng)濟對促進經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)和保持科技創(chuàng)新領先地位的重要作用，紛紛提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵制造業(yè)回歸。另外，新技術革命提高了生產(chǎn)效率，縮小了發(fā)達國家勞動成本劣勢，使制造業(yè)回流成為可能。第三，服務貿(mào)易快速發(fā)展，“服務—制造”的新分工形態(tài)正在形成。在信息技術驅動下，服務業(yè)可貿(mào)易性提高，服務貿(mào)易在國際貿(mào)易分工中的比重不斷提升。制造業(yè)與服務業(yè)融合的趨勢日益突出，國際產(chǎn)業(yè)分工格局已經(jīng)轉變?yōu)榉召Q(mào)易與商品貿(mào)易并重、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工重要性日益突出的新型產(chǎn)業(yè)分工格局。

3．國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系不斷加快調整與重塑。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構中涉及的開放理念和平臺轉變，符合我國經(jīng)濟體制改革的方向，給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好機遇。首先，新規(guī)則體系推動我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，給我國帶來更大的開放紅利和制度紅利。其次，新規(guī)則體系將推動我國服務貿(mào)易的發(fā)展。新一輪的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建立了更為全面、標準的服務貿(mào)易規(guī)則，降低市場準入成本，推動金融、電信、電子商務等服務領域貿(mào)易自由化。以美國為代表的發(fā)達國家倡導的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則企圖構建新的貿(mào)易壁壘，給我國商品出口貿(mào)易帶來沖擊。新規(guī)則體系中的“競爭中立”原則對國有企業(yè)以往慣有的發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn)，它要求我國必須提高國有企業(yè)的開放水平和競爭能力。

（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新特征

1．產(chǎn)業(yè)結構轉型升級進入窗口期。我國已經(jīng)步入工業(yè)化中后期，正處于經(jīng)濟結構轉型升級的關鍵時期，伴隨著經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段的轉變和從高速增長向中高速增長換擋，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入結構轉型升級的關鍵窗口期。當前我國工業(yè)重型化特征仍然顯著，資源和環(huán)境約束不斷增強，發(fā)展模式從數(shù)量規(guī)模型向質量效率型轉變是必然選擇。制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的趨勢越來越明顯，與服務業(yè)深度融合催生的新業(yè)態(tài)正在成為制造企業(yè)提升競爭力的重要支撐。另外，數(shù)字經(jīng)濟的興起和繁榮推動了新興服務業(yè)的快速發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標志的服務業(yè)新經(jīng)濟高速成長，我國一些新興服務業(yè)已邁入世界前列，實現(xiàn)了從跟跑到并跑、領跑的飛躍。發(fā)展階段的轉變要求產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式引領產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，這個階段既是新舊動能艱難轉換的陣痛期，也是最好的發(fā)展機遇期。

2．未來國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向和政策取向將有所調整。未來國家圍繞高質量發(fā)展構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，將從以下三個方面進行調整：一是調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導向和政策實施方式。在發(fā)展戰(zhàn)略導向上，弱化“對標”或“趕超”指標，強化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性貢獻，強調構筑中國制造業(yè)核心能力的政策導向。二是在政策取向上，弱化重點產(chǎn)業(yè)和領域選擇，強調推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化應用所涉及通用技術和使能技術的原始創(chuàng)新和技術突破，突出新一輪工業(yè)革命背景下的通用技術創(chuàng)新和應用的統(tǒng)籌部署。三是更加突出管理創(chuàng)新導向的服務型制造和制造業(yè)品質革命。智能化、綠色化和高端化的產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方向需要通過不斷提高科技創(chuàng)新能力來實現(xiàn)，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術基礎薄弱，推進制造業(yè)與服務融合的服務型制造以及推進中國制造業(yè)品質提升更為緊迫。制造企業(yè)從注重生產(chǎn)和產(chǎn)品逐步向注重“產(chǎn)品＋服務”的趨勢發(fā)展和演進，這將極大地促進制造業(yè)附加值的提升，進而促進制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升和高質量發(fā)展。

三、“十四五”時期天津加快新舊動能轉換推動高質量發(fā)展的思路和目標

“十四五”時期天津加快新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展的思路是做到 “五個堅持”：

一是堅持傳統(tǒng)升級與新型培育相結合。注重激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育新興市場發(fā)展動力，推動人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)成長壯大，加速技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升高技術服務、新興服務業(yè)發(fā)展水平。

二是堅持體制放活和市場激活相結合。改革放活產(chǎn)業(yè)管理體制，厘清政府行為邊界，切實減少對微觀經(jīng)濟領域的行政干預。全面激發(fā)市場競爭活力，清理限制民營資本發(fā)展的壁壘，切實降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。

三是堅持外援帶動與內(nèi)生驅動相結合。搶抓發(fā)展機遇，全方位擴大開放，多方聚才、匯智、引資。激發(fā)內(nèi)生增長動能，挖掘天津特色優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新引領，優(yōu)化配置要素資源，培育本土企業(yè)發(fā)展能力。

四是堅持產(chǎn)業(yè)文明與生態(tài)文明相結合。營造尊商重商氛圍，倡導工匠精神，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展根基；踐行綠色生態(tài)文明，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展新格局。

五是堅持短期增長與長期發(fā)展相結合。保持產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟成本，引進高端項目優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，釋放投資活力。筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，加強知識產(chǎn)權保護，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。

切實實現(xiàn)以下四個目標：

一是產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級基本完成，化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能取得重要進展。新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎，建成若干世界級先進制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達到50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比年均提高1個百分點，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占比達到50%以上。

二是創(chuàng)新能力明顯增強。重點行業(yè)形成強大技術創(chuàng)新能力，培養(yǎng)壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)，自主研制一批“卡脖子”的關鍵裝備、核心部件與工業(yè)軟件，在部分領域成為核心技術策源地和系統(tǒng)解決方案輸出地。到2025年，R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.3%以上，科技進步貢獻率達到65%，企業(yè)專利申請量和授權量占全市比重達到90%以上。

三是質量效率明顯提升。重點產(chǎn)業(yè)領域智能化水平顯著提升，人工智能、5G等與制造業(yè)服務業(yè)深度融合，成為全國智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。到2025年，全員勞動生產(chǎn)率年均增長7%以上，重點企業(yè)信息技術綜合集成應用達到70%。

四是綠色發(fā)展水平明顯提高。冶金、化工、電力、建材行業(yè)能耗水平明顯下降，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式全面形成，環(huán)境質量保持全國一流水平。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計下降20%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在99%以上。