略論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

石清華 副教授（湖北工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北孝感 432000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理

演化經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于創(chuàng)新和選擇兩種動(dòng)力機(jī)制，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是創(chuàng)新和選擇不斷相互作用的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，所以，根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)理論，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是由創(chuàng)新和選擇相互作用而形成。因此，借鑒演化經(jīng)濟(jì)理論，新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理可表示為“產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件→創(chuàng)新→選擇→產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

（一）產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

現(xiàn)階段，我國(guó)總體進(jìn)入了工業(yè)化中后期，現(xiàn)已建立了門(mén)類(lèi)齊全、體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系。2018年我國(guó)的名義GDP達(dá)到90.03萬(wàn)億元，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全球的30%，與美國(guó)、日本和德國(guó)三國(guó)的總和相當(dāng)。但與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)體系整體的科技含量不高，其與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距，這主要表現(xiàn)在：第一，工業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備對(duì)外依存度較高；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重低，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系上處于中低端水平；第三，資源利用效率不高，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期依靠大規(guī)模要素投入的粗放式增長(zhǎng)，這導(dǎo)致了資源利用效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重。以單位GDP能耗為例，2018年，我國(guó)為0.52噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是0.28噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。同時(shí)，2010年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本等加速推進(jìn)智能化制造基礎(chǔ)上的“再工業(yè)化”，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部形勢(shì)決定了創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

（二）創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素是制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。首先，制度創(chuàng)新是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障。制度創(chuàng)新的目的是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，其具體體現(xiàn)為提供完善的公共服務(wù)、保障市場(chǎng)公平秩序，以及實(shí)現(xiàn)人力資源和資本等要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，完善的制度環(huán)境還體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比存在明顯差距。從營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)總體評(píng)價(jià)位列第46名。另外，據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的《2019經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》顯示，我國(guó)的全球排名是100位，這遠(yuǎn)低于歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。因此，我國(guó)的制度環(huán)境與我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)還有很大的創(chuàng)新空間；其次，科技創(chuàng)新是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的直接推動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明應(yīng)于生產(chǎn)體系，從而創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品的過(guò)程。推動(dòng)科技創(chuàng)新的基本力量有兩種，其分別為市場(chǎng)機(jī)制和政府功能。市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)出于對(duì)高收益的追求，在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)自發(fā)的進(jìn)行科技創(chuàng)新，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。2018年，我國(guó)來(lái)自企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占八成，可見(jiàn)企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的主體。而政府功能主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)、公益技術(shù)等具有“公共品”屬性且具有較大“外溢性”的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，這些領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈，企業(yè)的投入難以立即獲取回報(bào)，因此，需要發(fā)揮政府功能，實(shí)行政府主導(dǎo)的創(chuàng)新模式。2018年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來(lái)自政府的資金約占兩成，可見(jiàn)政府也是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量。綜上可知，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府功能，是推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

（三）選擇

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇機(jī)制包括市場(chǎng)選擇和制度選擇兩方面。市場(chǎng)選擇就是市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，即符合市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品會(huì)得到保留，不符合市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品將被淘汰。市場(chǎng)選擇決定了產(chǎn)業(yè)的更迭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的方向。從本質(zhì)上來(lái)看，市場(chǎng)選擇是基于利潤(rùn)角度的選擇，只有能夠獲得更高利潤(rùn)的組織才能在市場(chǎng)中存活。而制度選擇則是從社會(huì)角度進(jìn)行的選擇，只要新技術(shù)、新產(chǎn)品對(duì)社會(huì)有益，制度就會(huì)予以支持，從而使創(chuàng)新得以保存。如果新技術(shù)、新產(chǎn)品對(duì)社會(huì)有害，則制度不支持，創(chuàng)新就會(huì)被淘汰。市場(chǎng)選擇和制度選擇的結(jié)合，能促使那些滿(mǎn)足消費(fèi)者需求且為組織帶來(lái)較高利潤(rùn)，同時(shí)又對(duì)社會(huì)有益的新技術(shù)、新產(chǎn)品存在和發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的今天，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體科技含量不高、產(chǎn)能巨大的現(xiàn)狀下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，即傳統(tǒng)的中低端產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)向智能化和服務(wù)化發(fā)展。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形成機(jī)理可概括為：在目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件下，通過(guò)制度創(chuàng)新，形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、完善的公共服務(wù)、要素的自由流動(dòng)與配置、企業(yè)家精神的充分發(fā)揮以及維護(hù)社會(huì)利益的制度機(jī)制，從而激發(fā)各方科技創(chuàng)新活力，并以此實(shí)現(xiàn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷開(kāi)發(fā)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)科技含量。最后，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制和社會(huì)的制度選擇，保留效益好、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、對(duì)社會(huì)有益的新技術(shù)和新產(chǎn)品。進(jìn)而在創(chuàng)新和選擇機(jī)制不斷相互作用下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙

根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理可知，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，就是創(chuàng)新和選擇不斷相互作用的過(guò)程。而在這一相互作用過(guò)程中，存在兩種障礙，其分別為創(chuàng)新面臨的障礙和選擇面臨的障礙。

（一）創(chuàng)新面臨的障礙

創(chuàng)新面臨的障礙包括制度創(chuàng)新面臨的障礙和科技創(chuàng)新面臨的障礙。

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新主體根據(jù)成本收益分析而進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果，只有制度創(chuàng)新的收益大于創(chuàng)新成本時(shí)，制度創(chuàng)新才會(huì)發(fā)生。同時(shí)，制度創(chuàng)新還受已有制度造成的路徑依賴(lài)以及文化傳統(tǒng)的影響。因此，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的制度創(chuàng)新現(xiàn)狀，制度創(chuàng)新面臨的障礙主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，既得利益群體的阻礙。制度創(chuàng)新是利益調(diào)整的過(guò)程，因而既得利益群體會(huì)盡力維護(hù)既有制度，即使其接受制度創(chuàng)新，也會(huì)力求新制度會(huì)鞏固和擴(kuò)大這一群體的既得利益。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)四十年的改革，具有帕累托改進(jìn)效應(yīng)的制度創(chuàng)新逐漸減少，更多的制度創(chuàng)新雖然會(huì)使整體社會(huì)利益增加，但也會(huì)使某些既得利益群體的利益受損，因此既得利益群體會(huì)出于對(duì)自身利益考量，自覺(jué)或不自覺(jué)地阻礙制度創(chuàng)新；第二，現(xiàn)存制度的影響。制度創(chuàng)新是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，因此制度創(chuàng)新存在路徑依賴(lài)，即現(xiàn)存的制度會(huì)影響制度創(chuàng)新的效果；第三，既有的文化傳統(tǒng)也會(huì)制約制度創(chuàng)新。因此，制度創(chuàng)新需要與既有的文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，只有與既有的文化傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)，制度創(chuàng)新才會(huì)被社會(huì)接受。

創(chuàng)新文化是科技創(chuàng)新的土壤，科學(xué)素質(zhì)、體制機(jī)制是促進(jìn)科技創(chuàng)新的要素。對(duì)照我國(guó)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，科技創(chuàng)新的障礙主要表現(xiàn)為：第一，體制機(jī)制的障礙。目前在我國(guó)科技體制方面，行政化、官本位、等級(jí)制等不利于科技創(chuàng)新的體制性問(wèn)題依然突出，科技評(píng)價(jià)體制不夠合理、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制滯后等問(wèn)題阻礙了我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展；第二，科技創(chuàng)新服務(wù)體系不健全?？萍紕?chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系健全的科技服務(wù)作為支撐，如研發(fā)服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。目前我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系不健全，其阻礙了我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展；第三，科技創(chuàng)新人才匱乏。我國(guó)是人口大國(guó)，科技人才隊(duì)伍規(guī)模龐大，目前，我國(guó)科技人員已達(dá)8100萬(wàn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)1.7億多人受過(guò)高等教育或擁有專(zhuān)業(yè)技能。但我國(guó)人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型人才不足，其成為了我國(guó)科技創(chuàng)新的障礙。

（二）選擇面臨的障礙

市場(chǎng)選擇就是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。根據(jù)我國(guó)目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀，市場(chǎng)選擇面臨的障礙主要表現(xiàn)為我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不成熟，其導(dǎo)致了優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不成熟，法制不健全，政府干預(yù)較多，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題比較突出。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于市場(chǎng)中的各項(xiàng)法律法規(guī)、約束機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂，不規(guī)范的交易行為、不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為突出，這些問(wèn)題影響了市場(chǎng)選擇作用的有效發(fā)揮。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)制度選擇面臨的障礙主要來(lái)自于以下兩個(gè)方面：第一，已有的制度影響了制度選擇的有效發(fā)揮。已有制度對(duì)制度選擇的影響主要表現(xiàn)為，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很快，其導(dǎo)致了很多已有制度與新的市場(chǎng)環(huán)境環(huán)境不相適應(yīng)，這些多余或過(guò)時(shí)的制度會(huì)影響制度選擇作用的發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)有制度的產(chǎn)生存在路徑依賴(lài)，即現(xiàn)有制度的產(chǎn)生需要在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修正或發(fā)展，從而就影響了制度選擇的有效性；第二，制度實(shí)施機(jī)制的不成熟?，F(xiàn)階段我國(guó)沒(méi)有建立與制度配套的實(shí)施機(jī)制，缺少實(shí)施，制度的建設(shè)就形同虛設(shè)。同時(shí)，由于我國(guó)制度實(shí)施機(jī)制不成熟，市場(chǎng)上“有法不依”現(xiàn)象比較普遍，這嚴(yán)重阻礙了制度選擇作用的發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，創(chuàng)新和選擇機(jī)制面臨著許多障礙，其阻礙了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，為了促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)上文對(duì)障礙的分析并結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，需采取如下的質(zhì)量型發(fā)展對(duì)策：第一，創(chuàng)建有效的制度體系；第二，培育成熟有效的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；第三，完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系。這三方面的對(duì)策，能讓創(chuàng)新和選擇機(jī)制充分實(shí)現(xiàn)自身功能，進(jìn)而能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）創(chuàng)建有效的制度體系

有效的制度體系是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本保障。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的演化發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與制度之間存在一種相互作用、協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系。經(jīng)過(guò)四十年的改革，我國(guó)具有帕累托改進(jìn)效應(yīng)的制度改革逐漸減少，因此，創(chuàng)建有效的制度體系，可能會(huì)使某些既得利益群體利益受損，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致其阻礙制度建設(shè)。因此，創(chuàng)建有效的制度體系，需要政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并以此進(jìn)行強(qiáng)制性的制度改革。具體而言，創(chuàng)建有效的制度體系包括兩個(gè)方面：第一，完善各項(xiàng)制度。經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放，我國(guó)已建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中，各種制度得到不斷創(chuàng)新。但目前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程之中，許多原有的制度不能適用現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，因此亟需對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步完善。對(duì)此，首先要完善各種有利于市場(chǎng)公平秩序且確保市場(chǎng)有效運(yùn)行的制度，從而促進(jìn)各要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。其次要完善維護(hù)社會(huì)利益的制度，并以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主、法治、公平、正義；第二，有效的實(shí)施機(jī)制。完善各種制度建設(shè)只是創(chuàng)建有效制度體系的一方面，若沒(méi)有有效的實(shí)施機(jī)制，制度建設(shè)就形同虛設(shè)。因此，有效的實(shí)施機(jī)制是制度體系建設(shè)的必要前提。目前，我國(guó)的制度實(shí)施機(jī)制不健全，有法不依、權(quán)大于法的現(xiàn)象比較普遍，究其原因在于居民的法制觀念不強(qiáng)、執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。因此，必須建立有效的實(shí)施機(jī)制，為此要加強(qiáng)普法工作，加大遵紀(jì)守法的宣傳力度，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，特別是加強(qiáng)對(duì)違反法行為的懲罰力度。檢驗(yàn)制度實(shí)施機(jī)制是否有效，主要在于違反制度成本的高低，我國(guó)有法不依在很大程度上就是因?yàn)檫`法成本過(guò)低所致。

（二）培育成熟有效的市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)選擇就是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。通過(guò)市場(chǎng)選擇帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，而成熟有效的市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)選擇發(fā)揮作用的基本保證。目前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，培育成熟有效的市場(chǎng)機(jī)制，需要在以下幾方面完善：第一，完善產(chǎn)權(quán)制度。完善的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，完善產(chǎn)權(quán)制度就是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，即依法保護(hù)各市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并依法打擊各類(lèi)侵犯市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的行為；第二，完善價(jià)格的形成機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的核心是價(jià)格機(jī)制，對(duì)此要完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，這也體現(xiàn)了市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用；第三，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，需要加快清理阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，對(duì)此需最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

（三）完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系

一個(gè)完善的國(guó)家科技創(chuàng)新體系需要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等要素組成。目前，我國(guó)已形成了由政府、企業(yè)、科研院所及高校、科技創(chuàng)新服務(wù)體系四位一體的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。但這一國(guó)家科技創(chuàng)新體系運(yùn)行效率不高，其基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性科技成果少，核心技術(shù)自給率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低，這制約了我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展，并阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，想要真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系。針對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)科技創(chuàng)新體系的完善應(yīng)突出以下方面：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。對(duì)此要通過(guò)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新建設(shè)，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新組織和科技成果轉(zhuǎn)化的主體；第二，完善科技管理體制機(jī)制。對(duì)此，首先要健全科技項(xiàng)目的決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相互獨(dú)立、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，保證科技項(xiàng)目管理的公開(kāi)、公平和公正。其次，要完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立符合科研規(guī)律的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，增加項(xiàng)目承擔(dān)主體的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，完善科技經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)責(zé)制。最后，要完善科技評(píng)價(jià)制度，注重科技創(chuàng)新的實(shí)際成果，并制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三，提高科研機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合?？蒲性核透咝Ｊ俏覈?guó)重要的科研機(jī)構(gòu)，對(duì)此要推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制，以此支持高校教師科研成果轉(zhuǎn)化；第四，完善科技人才發(fā)展機(jī)制。對(duì)此要建立以科技成果為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并健全有利于科技人才發(fā)揮作用的收入分配制度和人才流動(dòng)制度。