構(gòu)建應對美國金融制裁的戰(zhàn)略框架

■ 中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

隨著對華遏制戰(zhàn)略的升級，美國施以金融制裁的風險不斷加大。金融制裁正逐漸替代貿(mào)易制裁成為被頻繁使用的制裁方式，我國須做好長期戰(zhàn)略應對。

美國發(fā)起的金融制裁一般由總統(tǒng)實施制裁，國會負責制定法律，以《國家緊急經(jīng)濟權(quán)力法》《國家緊急狀態(tài)法》為基礎(chǔ)，以《愛國者法案》《國防授權(quán)法》等為補充，以全球美元結(jié)算支付系統(tǒng)（即環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會，SWIFT）和紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）為工具，已形成由總統(tǒng)主導、國會立法及司法機構(gòu)干預、州地方政府輔助管理、財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）具體操作的金融制裁實施體系，并通過一級制裁、次級制裁及“長臂管轄”實施廣泛覆蓋。但自特朗普執(zhí)政以來，在一些特定金融制裁中，美國國會開始更多地參與到總統(tǒng)發(fā)起金融制裁的競爭中，最具代表性事件就是2017年美國國會通過的《運用制裁反制美國敵人法案》。

隨著美國對華全面遏制的升級，美國試圖對華關(guān)閉全球美元支付系統(tǒng)（SWIFT），該系統(tǒng)已成為美國對華制裁，行使金融特權(quán)的工具之一。特別2020年7月特朗普簽署的《香港自治法案》，該法案是2019年推行的《香港人權(quán)與民主法案》的加強版，金融制裁范圍和效力被進一步擴大。根據(jù)《美國政策法》，香港擁有美國給予的特殊待遇即港元與美元的自由兌換，但如果香港不再享有特殊待遇，乃至香港銀行被美國以SWIFT系統(tǒng)制裁，將重創(chuàng)香港國際金融中心地位，也將影響到香港聯(lián)系匯率制度、人民幣離岸中心及人民幣國際化進程。

應對美國金融制裁，要堅持底線思維，綜合運用司法、金融、多邊戰(zhàn)略等手段，防范不同級別金融制裁，全面制定戰(zhàn)略應對預案，構(gòu)筑維護我國金融安全和金融主權(quán)的框架體系。加緊構(gòu)建金融制裁阻斷法律框架，可仿效歐盟《阻斷法案》，盡快制定我國反制裁阻斷法律，以立法形式宣告美國延伸到其境外的金融制裁制度無效，明令禁止我國各級政府部門、企業(yè)或機構(gòu)和個人遵守美國出臺的“長臂管轄”法律，并對遭受金融制裁的各級政府部門、企業(yè)或機構(gòu)和個人賦予其足夠的追償權(quán)等。加快布局重大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），推進CIPS與俄羅斯金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）及歐洲貿(mào)易往來支持工具（INSTEX）之間的合作，建立國際支付結(jié)算替代通道。開發(fā)基于區(qū)塊鏈的法定數(shù)字貨幣，繞開美國金融制裁。完善熊貓債市場建設(shè)，推動境外和多邊金融機構(gòu)在中國發(fā)行人民幣債券，加快人民幣國際化進程。重新確立香港作為國際金融中心以及全球“超級聯(lián)系人”地位，支持香港人民幣離岸中心。要以粵港澳大灣區(qū)先行先試，做大做強人民幣離岸市場，加快推進大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)。