電子政務(wù)在司法調(diào)查取證領(lǐng)域的應(yīng)用探討

陳思聰

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072）

0 引 言

電子政務(wù)指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上推動(dòng)政府工作流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化和信息資源全面共享，并超越部門分隔和時(shí)間、空間的制約，建成高效、精簡(jiǎn)、公平、廉潔的政府運(yùn)作模式，最終全方位地向社會(huì)提供規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)不斷拓展在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，但是同時(shí)也造成了各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展不均衡的問題，例如服務(wù)于政府內(nèi)部的“金盾工程”和“金稅工程”早以運(yùn)行多年。但是對(duì)連接政府與企業(yè)的在線信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻十分遲緩，最為顯著的是連接司法部門與企業(yè)的調(diào)查取證網(wǎng)絡(luò)，至今很多工作都只能通過最傳統(tǒng)人工面對(duì)面的方式進(jìn)行，效率十分低下，浪費(fèi)了大量的人力物力資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。為了提升司法部門調(diào)查取證的效率，節(jié)約有效的司法資源，進(jìn)一步深入建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，必須建設(shè)在線司法調(diào)查取證平臺(tái)，并盡早將建設(shè)提上日程。

1 我國電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

電子政務(wù)在我國出現(xiàn)到現(xiàn)在，已經(jīng)有二三十年的歷史，也在不斷擴(kuò)展其應(yīng)用領(lǐng)域。發(fā)展到現(xiàn)在，我國電子政務(wù)主要有5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域：政府對(duì)政府的、政府對(duì)企業(yè)的、政府對(duì)居民的、企業(yè)對(duì)政府的、居民對(duì)政府的。前面3個(gè)主體是政府，服務(wù)對(duì)象分別是政府、企業(yè)和居民，稱其為電子政務(wù)的三大傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域。在企業(yè)對(duì)政府的應(yīng)用領(lǐng)域中，企業(yè)是主體，可以為政府提供決策咨詢，也可以向政府提出某種申請(qǐng)和要求。在居民對(duì)政府的應(yīng)用領(lǐng)域中，居民可以與政府發(fā)生信息化的關(guān)系，比如向政府提交一些改革建議，提交一些解決問題的訴求。

1.2 建設(shè)態(tài)勢(shì)

在我國，黨中央、國務(wù)院一直高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，從早期提出“政府上網(wǎng)工程”，到《國家電子政務(wù)總體框架》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，都把電子政務(wù)放到極其重要的位置，提出要推進(jìn)電子政務(wù)來提高政府的管理能力。黨和國家的重視也讓我國電子政務(wù)從最初的政府內(nèi)部建設(shè)，迅速拓展到政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)個(gè)人，再拓展到由企業(yè)、個(gè)人向政府提建議，形成了我國電子政務(wù)的五大應(yīng)用領(lǐng)域。今后我國電子政務(wù)建設(shè)的核心問題，就是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。

2 展望電子政務(wù)在司法調(diào)查取證領(lǐng)域的應(yīng)用概況

在線司法調(diào)查取證平臺(tái)的服務(wù)提供方主要是配合調(diào)查取證工作的金融機(jī)構(gòu)、電信部門及社交軟件公司等企業(yè)，平臺(tái)的服務(wù)接收方主要是公檢法機(jī)關(guān)及監(jiān)察委，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三大功能”和“三全服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)“三大功能”，即在線調(diào)證、網(wǎng)上歸檔、日志查看。在線調(diào)證功能是其主要功能，從司法部門提交調(diào)查取證法律文書到接收企業(yè)反饋的證據(jù)材料，全部在網(wǎng)上完成。網(wǎng)上歸檔功能主要是建立了一個(gè)存儲(chǔ)所有司法部門遞交的調(diào)查取證法律文書和企業(yè)反饋的證據(jù)材料的數(shù)據(jù)庫，方便司法部門和企業(yè)部門隨時(shí)查閱。日志查看功能主要是為了監(jiān)督系統(tǒng)的使用者合法合規(guī)使用平臺(tái)，便于倒查時(shí)的操作溯源，防止部分別有用心的人士有所企圖。實(shí)現(xiàn)“三全服務(wù)”，即全流程、全天候、全地域的在線司法調(diào)查取證服務(wù)。所謂全流程，就是司法部門面向企業(yè)的所有調(diào)查取證業(yè)務(wù)，從遞交調(diào)查取證文書到企業(yè)反饋?zhàn)C據(jù)材料等各環(huán)節(jié)絕大部分可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。所謂全天候，就是連接在線平臺(tái)的企業(yè)24小時(shí)在線接受及反饋司法部門的調(diào)查取證需求。所謂全地域，就是司法部門不受地域限制，無論身處何地都可以上網(wǎng)進(jìn)行辦理。

3 建設(shè)在線司法調(diào)查取證平臺(tái)的迫切性、必要性和可行性

3.1 司法調(diào)查取證效率跟不上犯罪態(tài)勢(shì)的最新發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)在犯罪領(lǐng)域的不斷延伸，我國整個(gè)的犯罪態(tài)勢(shì)也發(fā)生了翻天覆地的變化。以位于我國改革開放最前沿的深圳市為例，近11年來，深圳的刑事治安總警情總數(shù)下降了86%左右。就目前不斷減少的犯罪警情來說，詐騙犯罪占比已超過60%，其中又主要以電信詐騙為主，可見深圳近10年來的社會(huì)治安態(tài)勢(shì)整體已發(fā)生根本變化。對(duì)于電信詐騙案件來說，后期的調(diào)查取證方式主要是向銀行、第三方支付公司、電信公司、社交軟件公司等企業(yè)調(diào)取犯罪分子在作案過程中留下的資金流、手機(jī)號(hào)碼、社交軟件賬號(hào)等破案的關(guān)鍵線索，為破案提供堅(jiān)實(shí)的支撐，但是電信詐騙跨地域犯罪的特點(diǎn)讓辦案人員在調(diào)查取證時(shí)需要付出大量的人力物力，極大地浪費(fèi)了司法資源。在犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新自己的犯罪手法時(shí)，政府部門應(yīng)做出反思，查看自己的反應(yīng)是否太過遲緩，因?yàn)樗痉ㄕ{(diào)查取證手段在信息化建設(shè)方面比較落后。

3.2 建設(shè)在線司法調(diào)查取證平臺(tái)可以極大地解放人力物力

以調(diào)取一個(gè)簡(jiǎn)單的異地銀行流水為例，依據(jù)目前的法律規(guī)定，司法調(diào)查取證過程至少需要兩名正式的辦案人員，根據(jù)距離的長(zhǎng)短不一，這兩名辦案人員可能要花費(fèi)數(shù)天，通過開車、坐高鐵和乘飛機(jī)等方式前往該異地銀行調(diào)取銀行流水，暫且不去估算出差過程中花費(fèi)的資金成本，兩名辦案人員浪費(fèi)的時(shí)間成本也是相當(dāng)多的。受限于有效的人力物力，面對(duì)如此高昂的破案成本，導(dǎo)致很多電信詐騙案件沒能偵破。查閱相關(guān)資料，可以發(fā)現(xiàn)官方在這方面的報(bào)道也是只言片語，根據(jù)深圳市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心負(fù)責(zé)人顧育輝在“中國手機(jī)反騷擾反詐騙2016年峰會(huì)”的陳述，2016年整個(gè)深圳市的電信破案率不到20%。電信詐騙昂貴的破案成本，很大程度上歸咎于調(diào)查取證手段沒有在信息化建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，只有順應(yīng)信息化的大趨勢(shì)，建立在線司法調(diào)查取證平臺(tái)，才能充分解放人力物力，降低破案成本，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。

3.3 建設(shè)系統(tǒng)的環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)成熟

首先，技術(shù)層面已經(jīng)逐步完善，特別是近年來越來越多人提及的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效提高我國政務(wù)信息處理水平和處理效率，同時(shí)可以根據(jù)政務(wù)工作要求提供更多的服務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)功能。人工智能技術(shù)不僅可以提升決策的科學(xué)性，也可以改善服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性，有效提高公共服務(wù)的效率；同時(shí)人工智能的應(yīng)用幫助電子政務(wù)服務(wù)透明化，改善與公眾之間的交流溝通，使公眾獲得更多的幸福感和安全感。云計(jì)算技術(shù)讓移動(dòng)政務(wù)成為可能，使電子政務(wù)可以不再受時(shí)間地點(diǎn)的約束。其次，法律層面也在逐步跟進(jìn)。對(duì)于在線司法調(diào)查取證平臺(tái)這樣一個(gè)涉密系統(tǒng)，信息的加密顯得尤其重要。2019年10月26日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國密碼法》，并將于2020年1月1日起施行。這部法律規(guī)范了密碼應(yīng)用和管理，促進(jìn)了密碼事業(yè)發(fā)展，保障了網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提升了密碼管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，相信政府今后在法律層面上會(huì)為我國的電子政務(wù)建設(shè)不斷鋪平道路。

4 建設(shè)在線司法調(diào)查取證平臺(tái)的建議

4.1 信息安全擺在第一位

不同一般的在線系統(tǒng)，司法調(diào)查取證平臺(tái)上流轉(zhuǎn)的是法律文書和調(diào)取到的證據(jù)材料，可以說網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息流基本都是涉密級(jí)別的。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)上講，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候、全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力?！睂?duì)于建設(shè)在線司法調(diào)查系統(tǒng)這樣一個(gè)涉密系統(tǒng)，要以安全保障發(fā)展，在發(fā)展中求安全，沒有安全保障的信息化必定是不能長(zhǎng)久的。

4.2 緊密結(jié)合最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，相關(guān)部門絕不能想著去復(fù)制一個(gè)類似的成熟系統(tǒng)，雖然這樣很省時(shí)省力，但是這樣的系統(tǒng)在誕生那天起就已經(jīng)落后了。因此系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)必須緊密結(jié)合最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。短短幾年時(shí)間，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)就已經(jīng)迅猛發(fā)展，在很多領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著的成果，相信在司法調(diào)查取證領(lǐng)域這些技術(shù)也能發(fā)光發(fā)熱。此外，還要注意，緊密結(jié)合最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不是唯技術(shù)論，把管理內(nèi)容交由技術(shù)專家來做，最終的目的是運(yùn)用信息化技術(shù)促使政府流程的再造和管理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)電子政府高效信息化的政務(wù)服務(wù)。

4.3 做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)注重分布推進(jìn)

在線司法調(diào)查取證平臺(tái)的服務(wù)提供方是銀行、第三方支付公司、電信部門和社交軟件公司等企業(yè)，這些企業(yè)的管理部門涉及央行、銀保監(jiān)會(huì)和工信部等政府部門，而服務(wù)的接收方主要是公檢法機(jī)關(guān)，現(xiàn)在還包括新成立的監(jiān)察委?？梢哉f涉及的行業(yè)及部門紛繁復(fù)雜，如何做好頂層設(shè)計(jì)，通過自上而下的謀劃，在最高層次上尋求問題的解決之道，十分考驗(yàn)政府的智慧。由于涉及各個(gè)不同的司法部門以及不同的企業(yè)部門，在線司法調(diào)查取證平臺(tái)建設(shè)注定是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不是一蹴而就的，也不是平行推進(jìn)的，而是應(yīng)該根據(jù)需求的強(qiáng)烈程度，根據(jù)當(dāng)企業(yè)和司法部門就緒的準(zhǔn)備程度，有選擇性地進(jìn)行分布推進(jìn)。這樣既能夠有效地滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)集約化的發(fā)展，而不是說一開始鋪很大的攤子，不能有效得到應(yīng)用。例如目前對(duì)電子化證據(jù)的法律認(rèn)定還不是很明確，可以考慮設(shè)置一個(gè)過渡期，這個(gè)階段用于偵破案件所需的數(shù)據(jù)，為追求其時(shí)效性，可以在網(wǎng)上反饋流轉(zhuǎn)；用于案件起訴階段的證據(jù)文書材料，為追求其嚴(yán)謹(jǐn)性，在線下通過物流流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上與線下流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合。但是信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨,對(duì)于司法系統(tǒng)來說，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)查取證信息全部網(wǎng)上封閉流轉(zhuǎn)是未來要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。