擴(kuò)展型多校區(qū)學(xué)校管理機(jī)制探索
——以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

魯韋韋，劉 方

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京 210095）

0 引 言

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，更多的學(xué)生進(jìn)入高校接受高等教育。為適應(yīng)不斷增加的人數(shù)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，我國出現(xiàn)了一大批多校區(qū)大學(xué)。多校區(qū)大學(xué)，是與單校區(qū)大學(xué)相區(qū)別的高等院校辦學(xué)格局的實(shí)體稱謂，指具有一個(gè)獨(dú)立法人辦學(xué)實(shí)體名稱，在兩個(gè)或兩個(gè)以上不同空間地理位置的校區(qū)進(jìn)行教育教學(xué)、科學(xué)研究、管理運(yùn)營、服務(wù)社會(huì)的高等院校。新校區(qū)的產(chǎn)生主要出于兩方面原因，一是由于政策調(diào)整，原有的兩所或多所高校合并成一所，因此產(chǎn)生了合并型新校區(qū)；二是由于高校為拓展辦學(xué)規(guī)模，在原有校區(qū)的基礎(chǔ)上另建新校區(qū)，這種被稱為拓展型新校區(qū)。本文以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，深入剖析多校區(qū)學(xué)校管理中存在的問題，旨在推進(jìn)多校區(qū)學(xué)校管理的資源優(yōu)化配置。

1 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)管理概況及問題

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)是國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、“985優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校，目前有兩個(gè)校區(qū)：位于南京市江北新區(qū)的是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，位于江蘇南京白馬國家農(nóng)業(yè)科技園科技創(chuàng)新核心區(qū)的是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地。2018年9月，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新校區(qū)正式奠基，新校區(qū)位于江北新區(qū)核心區(qū)，占地面積168.27公頃，構(gòu)建“兩校區(qū)、一園區(qū)”的新局面，突破了辦學(xué)空間的制約，新校區(qū)的建立同時(shí)也帶來了一系列的問題與挑戰(zhàn)。

1.1 行政管理難

隨著新校區(qū)的建設(shè)和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，行政管理問題成為校園管理的首要問題。一方面，多校區(qū)的建設(shè)分割了原本的行政機(jī)構(gòu)，各校區(qū)的行政人員溝通不暢，信息傳達(dá)不及時(shí)，可能導(dǎo)致行政管理效率低下，影響重大決策執(zhí)行。另一方面，多校區(qū)建設(shè)帶來的行政審批問題過于煩瑣，在跨校區(qū)的管理問題方面，需要跨校區(qū)的行政機(jī)關(guān)合作，還要經(jīng)過層層審批，影響行政效率，在面臨突發(fā)事件時(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地做出決定，可能造成嚴(yán)重的影響。

1.2 教育資源配置難

教育資源的優(yōu)化配置問題也是多校區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)問題。隨著多校區(qū)的建設(shè)，如何將有限的資源合理地分配在不同校區(qū)以達(dá)到最優(yōu)效果是當(dāng)前的難點(diǎn)問題，尤其是新建設(shè)的校區(qū)在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，尚未開發(fā)完整，配套設(shè)施不健全，師生面臨著許多生活不便的問題。同時(shí)也要注意資源的重復(fù)利用問題，以減少教育資源的浪費(fèi)，提高資源利用率。另一方面，隨著多校區(qū)的建設(shè)和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)科布局問題日益凸顯。許多學(xué)校的多校區(qū)建設(shè)都面臨著學(xué)科布局不科學(xué)，沒有突出學(xué)科特色，導(dǎo)致泛化的現(xiàn)象。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所以農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)為優(yōu)勢的大學(xué)，在新校區(qū)的發(fā)展中，協(xié)調(diào)各學(xué)科的統(tǒng)籌發(fā)展，凸顯本校的重點(diǎn)和特色，打造有特色的農(nóng)業(yè)綜合性大學(xué)。

1.3 人心凝聚難

校園文化建設(shè)是一個(gè)日積月累的過程，新校區(qū)難以短時(shí)間內(nèi)營造完善的校園文化氛圍，存在心理缺位、歸屬感缺位的問題。尤其是許多高校的新校區(qū)為本科的大一、大二年級(jí)的學(xué)生，尚未形成完整的校園文化觀，加之地域分散，缺乏對(duì)老校區(qū)的了解，不理解老校區(qū)校園文化，使新舊校園文化不相容，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)校園文化的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生差異，缺乏歸屬感。新校區(qū)招納的新教職工工作中可能產(chǎn)生被邊緣化的問題，也面臨著歸屬感缺位的問題，教職工的心理缺位也間接影響著學(xué)生的心理，導(dǎo)致多校區(qū)的人心凝聚難。

1.4 評(píng)價(jià)與質(zhì)量評(píng)估難

多校區(qū)的建設(shè)容易缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督機(jī)制，因此就難以基于平等的視角評(píng)價(jià)教學(xué)的質(zhì)量，評(píng)估資源的配置問題，也難以衡量教學(xué)的真實(shí)效果，不能獲得教學(xué)與科研的真實(shí)數(shù)據(jù)，影響規(guī)模效益的提高。如新的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，如果缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，容易造成實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)資源等重復(fù)與浪費(fèi)，對(duì)設(shè)施沒有形成完整的認(rèn)識(shí)，影響對(duì)后續(xù)資源的投入與產(chǎn)出。

2 多校區(qū)學(xué)校管理的優(yōu)化路徑

2.1 加強(qiáng)教學(xué)資源的合理配置

在多校區(qū)校園建設(shè)中，既要發(fā)揮各個(gè)校區(qū)的辦學(xué)特色，又要加強(qiáng)學(xué)校的整體規(guī)劃與總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源配置的科學(xué)性、整體性，提升資源利用效率，減少不必要的資源浪費(fèi)。首先，依據(jù)各校區(qū)的功能定位，結(jié)合不同校區(qū)的特色，對(duì)各校區(qū)進(jìn)行有區(qū)別的教學(xué)資源分配；其次，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變革趨勢以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，建立以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展實(shí)際的教育學(xué)科結(jié)構(gòu)體系，使優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的分配向特色學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科傾斜，合理分配學(xué)科布局，推進(jìn)各學(xué)科的均衡發(fā)展；同時(shí)，重視學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面，加強(qiáng)對(duì)青年教師、科研崗位人員的培養(yǎng)，加大人才引進(jìn)力度，調(diào)動(dòng)青年教師的積極性；另一方面，加強(qiáng)行政人員培訓(xùn)，合理分配行政部門、教學(xué)單位和教輔部門人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政人員的服務(wù)能力與工作效率；此外，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室器材等設(shè)施建設(shè)，提高圖書館和數(shù)字化校園信息系統(tǒng)建設(shè)。在辦學(xué)形式上開展校校聯(lián)合、校企聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到高校擔(dān)任專兼職教師，形成多種教學(xué)資源互相補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的資源配置局面，從而為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提供條件。

2.2 加強(qiáng)高校的教師隊(duì)伍管理

在多校區(qū)學(xué)校管理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，具體如下。一是將育人放在第一位。教育的首要目的是教書育人，多校區(qū)大學(xué)新校區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)首先明確自身的責(zé)任是培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，高校的管理與建設(shè)應(yīng)服務(wù)于人。學(xué)生工作隊(duì)伍是高校學(xué)生教育管理工作的主體，因此要加強(qiáng)學(xué)工隊(duì)伍建設(shè)。輔導(dǎo)員是與學(xué)生接觸最多的群體，通過與學(xué)生的不斷交流能獲得學(xué)生的真實(shí)想法。因此要加強(qiáng)學(xué)工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升他們的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提升自身水平與綜合素質(zhì)，以更好地達(dá)成教育育人的目的。二是多校區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理。在充分考慮不同校區(qū)差異、特色的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、總體發(fā)展規(guī)劃、管理模式，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)辦數(shù)字化校園，最終形成統(tǒng)一的主體、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一的學(xué)科制度的格局，避免由于資源分配不均導(dǎo)致的某一校區(qū)過度建設(shè)、過度發(fā)展，而另一校區(qū)相對(duì)落后的狀況，保障多校區(qū)學(xué)校共同發(fā)展，共同進(jìn)步。三是構(gòu)建交流平臺(tái)，師生共同參與學(xué)校建設(shè)。師生是一所學(xué)校的主要構(gòu)成人員，在一個(gè)學(xué)校的發(fā)展過程中扮演著重要的角色。師生是新校區(qū)的主體，因此應(yīng)該在學(xué)校建設(shè)中充分發(fā)揮師生的重要作用。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、志愿者聯(lián)合會(huì)、大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)等學(xué)生團(tuán)體的重要作用，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)動(dòng)各校區(qū)師生，發(fā)揮師生創(chuàng)新的積極性，充分聽取師生的意見，最大化地滿足師生的訴求。讓各校區(qū)的師生共同參與進(jìn)來，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己就是校園建設(shè)的主體，是學(xué)校的一分子，同時(shí)也是建設(shè)的利益相關(guān)者，由此增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。

2.3 建立健全監(jiān)督體制

在多校區(qū)學(xué)校建設(shè)的過程中，需要建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于平等的視角對(duì)學(xué)校資源、教學(xué)實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)整合，對(duì)學(xué)校資源配置進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)價(jià)，結(jié)合定量和定性分析，掌握學(xué)校的真實(shí)發(fā)展情況；同時(shí)，建立健全監(jiān)督體系，保證各校區(qū)資源分配的公正科學(xué)，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋真實(shí)信息，指導(dǎo)各校區(qū)資源配置的后續(xù)工作，推進(jìn)學(xué)校工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。依據(jù)考核評(píng)估的結(jié)果，可適當(dāng)?shù)夭捎锚?jiǎng)懲措施，對(duì)考核結(jié)果較差的單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，對(duì)考核結(jié)果較好的單位可以給予優(yōu)先政策和適當(dāng)照顧，通過這種獎(jiǎng)懲措施調(diào)動(dòng)各單位的積極性。健全完善統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，從而提高資源利用率，推進(jìn)各校區(qū)工作的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)文化管理機(jī)制及保障機(jī)制建設(shè)

在高校多校區(qū)學(xué)校管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)文化管理機(jī)制及保障機(jī)制建設(shè)，具體如下。一是加強(qiáng)多校區(qū)文化保障制度建設(shè)。校園文化物質(zhì)保障是多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，是整合多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展資源的必要前提，是開展精神文化保障與制度文化保障順利進(jìn)行的重要支撐。加強(qiáng)整體統(tǒng)一的物質(zhì)文化建設(shè)，既是加強(qiáng)多校區(qū)高校校園文化建設(shè)的重要步驟和途徑，也是多校區(qū)高校在現(xiàn)代化建設(shè)過程中可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，要合理分配新老校區(qū)之間的經(jīng)費(fèi)比例，防止經(jīng)費(fèi)分配不均；同時(shí)整合新老校區(qū)之間的資源，合理調(diào)配，充分發(fā)揮資源的最大作用；此外，加強(qiáng)相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，滿足基本的教學(xué)要求；大力加強(qiáng)精神文化建設(shè)，跨校區(qū)舉辦學(xué)術(shù)講座，營造良好的學(xué)術(shù)文化氛圍，充分展現(xiàn)學(xué)術(shù)的風(fēng)采與魅力。舉辦各種類型的文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)各校區(qū)之間的有效互動(dòng)，形成良好的精神文化氛圍。二是建立多校區(qū)文化協(xié)同機(jī)制。從全局出發(fā)，在拓展新校區(qū)的規(guī)劃布局階段，要延續(xù)老校區(qū)硬件設(shè)施條件、建筑風(fēng)格、景觀規(guī)劃，整體布局，盡量保持統(tǒng)一。使不同校區(qū)的師生與來校人員產(chǎn)生一種“一校多區(qū)，多區(qū)一校”的認(rèn)同感。同時(shí)注重多校區(qū)之間文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，一所學(xué)校、一個(gè)品牌、一種文化傳統(tǒng)、一種精神理念，使學(xué)校在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提升，逐步形成自己的多校區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的精髓。充分發(fā)揮校園文化的輻射作用，充分傳播、推廣正能量的校園文化。大力提倡學(xué)生到其他校區(qū)參加各種文化活動(dòng)，促進(jìn)思想交流，從而逐漸增加學(xué)生對(duì)學(xué)校整體的親切感、歸屬感，繼而增強(qiáng)對(duì)多校區(qū)文化的認(rèn)同感等。充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、志愿者聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)組織的溝通協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)校區(qū)間的交流與聯(lián)系，從而形成積極、健康、向上統(tǒng)一的校園文化，這對(duì)維護(hù)高校穩(wěn)定，規(guī)范行為，增強(qiáng)學(xué)校的向心力、凝聚力和綜合競爭力具有重要意義。強(qiáng)調(diào)多校區(qū)大學(xué)整體統(tǒng)一性的同時(shí)，也應(yīng)使校區(qū)軟硬設(shè)施上的標(biāo)志直觀體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展理念，形成特有的品牌識(shí)別系統(tǒng)，并進(jìn)行校內(nèi)外的有效宣傳和推廣。