淺析“十四五”時(shí)期天津港建設(shè)世界一流港口的戰(zhàn)略要點(diǎn)

◎文/周一軒

天津港是國(guó)家核心戰(zhàn)略資源、京津冀及“三北”地區(qū)的“海上門(mén)戶(hù)”，長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著重要作用。“十四五”時(shí)期，天津港要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“志在萬(wàn)里”的指示要求，深入落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外、京津冀及“三北”地區(qū)發(fā)展形勢(shì)變化， 重新審視并明確新時(shí)期港口的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局等， 為高質(zhì)量建設(shè)世界一流港口、 更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建 “一帶一路”奠定基礎(chǔ)。

一、天津港要成為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)， 推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的 “海陸樞紐”

2020年以來(lái)， 世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化， 全球新冠疫情擴(kuò)散蔓延， 歐美終端消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷， 國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)嚴(yán)重受阻，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)造成巨大沖擊。世界貿(mào)易組織樂(lè)觀預(yù)測(cè)2020年全球貨物貿(mào)易量將下降12.9%， 悲觀預(yù)測(cè)將下降31.9%；國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2020 年全球經(jīng)濟(jì)將下滑4.9%， 將面臨自上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的一次危機(jī)。從航運(yùn)角度看，全球疫情引發(fā)多國(guó)企業(yè)停工停產(chǎn)、貿(mào)易管控和航運(yùn)禁運(yùn)，國(guó)際干線(xiàn)航次大幅削減， 港口集裝箱業(yè)務(wù)復(fù)蘇乏力， 國(guó)內(nèi)大宗散貨需求大幅下降，據(jù)航 運(yùn) 咨 詢(xún) 機(jī) 構(gòu) Sea -Intelligence分析，今年上半年全球海運(yùn)運(yùn)輸量下降25%，預(yù)計(jì)全年整體下降10%。 從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看， 我國(guó)積極對(duì)沖疫情影響， 實(shí)施一系列宏觀調(diào)控政策， 擴(kuò)大新基建投資，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，充分挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。 天津港作為海陸聯(lián)運(yùn)樞紐、 內(nèi)貿(mào)南北對(duì)流節(jié)點(diǎn)，要充分把握“后疫情”時(shí)代港口發(fā)展特征， 堅(jiān)定不移拓展內(nèi)陸腹地市場(chǎng)， 降低物流末端成本， 提升港口運(yùn)轉(zhuǎn)效率，打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”， 為保障國(guó)際國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)鏈暢通、 助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

二、天津港要成為對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，貫通中歐海鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流大通道，打響天津中歐班列國(guó)際物流品牌的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”

中歐班列是天津融入“一帶一路”建設(shè)，深化與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要抓手，有利于天津輸出技術(shù)、管理、人才、品牌等優(yōu)勢(shì)，加速鋼鐵、 水泥等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移， 構(gòu)建由京津冀主導(dǎo)的、 面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)際分工體系，也有利于借力班列運(yùn)量規(guī)模效應(yīng)， 拉動(dòng)天津高端制造業(yè)集聚發(fā)展， 相關(guān)服務(wù)業(yè)繁榮壯大，鞏固”一基地三區(qū)“城市定位。 但天津中歐班列受補(bǔ)貼力度不足、競(jìng)爭(zhēng)激烈、缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)公司、散運(yùn)占比較高等因素影響，發(fā)展速度較慢，2019 年天津口岸國(guó)際集裝箱班列開(kāi)行491 列， 對(duì)比其他口岸城市還有較大差距。 面向 “十四五”，天津港要充分發(fā)揮距離三個(gè)出境口岸運(yùn)距最短優(yōu)勢(shì)， 全面融入國(guó)家構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略體系，融入京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局， 圍繞構(gòu)建以港口為核心的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 積極開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)、 長(zhǎng)距離物流運(yùn)輸和現(xiàn)代物流服務(wù)， 創(chuàng)新打造中歐班列全程物流服務(wù)產(chǎn)品， 研究設(shè)立跨境保稅物流園區(qū)、區(qū)域物流中轉(zhuǎn)基地和 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力爭(zhēng)取運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、鐵路資源、通關(guān)一體化、 貿(mào)易便利化等政策支持， 成為京津冀融入世界的出海口、 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的“橋頭堡”和“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三、天津港要成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展， 打造世界級(jí)城市群， 構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)的“區(qū)域核心”

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依托港口、海洋和城市群， 主要集中在港口經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、臨港工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)， 破除行政區(qū)劃桎梏，形成更深層次、更高水平的復(fù)合型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如美國(guó)的舊金山灣區(qū)、 紐約灣區(qū)、 日本的東京灣等一流灣區(qū)， 通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和提升港口功能， 推動(dòng)制造業(yè)和城市群互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 我國(guó)粵港澳大灣區(qū)正式獲批，滬杭甬大灣區(qū)醞釀成型，也標(biāo)志著灣區(qū)概念已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。 從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看， 每一個(gè)世界級(jí)大灣區(qū)都以全球影響力強(qiáng)、國(guó)際化程度高的世界級(jí)大港作為支撐， 天津港作為津冀港口群中吞吐能力最大和綜合服務(wù)能力最強(qiáng)的港口， 有條件成為主導(dǎo)津冀港口群整合發(fā)展、 建設(shè)京津翼世界級(jí)城市群、 打造環(huán)渤海大灣區(qū)的戰(zhàn)略支撐， 要進(jìn)一步加快津冀港口乃至環(huán)渤海港口群集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的整合及運(yùn)營(yíng)水平的提升， 著力拓展大宗商品貿(mào)易等衍生服務(wù)項(xiàng)目， 努力打造成為全國(guó)領(lǐng)先的港航物流及大宗商品貿(mào)易示范基地和產(chǎn)業(yè)集群， 服務(wù)建設(shè)以北京為核心， 天津?yàn)橹休S，大連、青島為兩翼，涵蓋天津、河北、遼寧、山東等省市的環(huán)渤海大灣區(qū)，同粵港澳大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)共同串聯(lián)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的南北縱軸。

四、天津港要成為應(yīng)對(duì)全球港口航運(yùn)市場(chǎng)變革競(jìng)爭(zhēng)， 提升國(guó)際航運(yùn)資源配置能力與服務(wù)功能， 高質(zhì)量建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的“空間載體”

北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略賦予天津“一基地三區(qū)”功能定位的重要內(nèi)容，《新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2020）》顯示，天津排名全球國(guó)際航運(yùn)中心第20 位，距新加坡、香港等國(guó)際一流城市水平差距仍然較大，在航運(yùn)服務(wù)功能、航運(yùn)資源配置、 航運(yùn)市場(chǎng)指數(shù)等方面仍處于第二梯隊(duì)； 同時(shí)缺乏大型航運(yùn)企業(yè)落地， 據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu) Alphaliner 統(tǒng)計(jì)，排名前20 的國(guó)際船舶管理公司占全球運(yùn)力的87%， 多數(shù)在上海、 廣州設(shè)立子公司或辦事機(jī)構(gòu)， 如全球最大船舶管理公司威仕、 哥倫比亞落戶(hù)浦東， 天津僅有達(dá)通國(guó)際航運(yùn)進(jìn)入全球100 強(qiáng)， 位于第81 位。天津港是天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的重要依托， 要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)思維和戰(zhàn)略意識(shí)， 著眼于京津冀及廣大北方腹地現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)供給不充分不平衡的主要矛盾， 著眼于構(gòu)建以天津?yàn)榛c(diǎn)的區(qū)域現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)體系， 瞄準(zhǔn)腹地型航運(yùn)中心發(fā)展目標(biāo)， 結(jié)合港口區(qū)位特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件， 實(shí)施啟運(yùn)港退稅、 國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、 沿海捎帶、整船換裝、國(guó)際船舶登記等政策；發(fā)展與海運(yùn)量、貿(mào)易量規(guī)模匹配的， 覆蓋商品分撥、配送、中轉(zhuǎn)、融資、保險(xiǎn)等全供應(yīng)鏈活動(dòng)的系統(tǒng)性服務(wù)， 建設(shè)具有國(guó)際影響力的航運(yùn)物流貿(mào)易信息平臺(tái)，拓展稀有金屬、 糧油等特色大宗商品交易的品類(lèi)及輻射范圍； 依托北方國(guó)際航運(yùn)研究院， 研究構(gòu)建國(guó)際主要航線(xiàn)航貿(mào)指數(shù)以及北方石油天然氣、金屬礦石、煤炭等細(xì)分領(lǐng)域價(jià)格指數(shù)體系，形成“天津航運(yùn)指數(shù)”品牌；借鑒《海牙規(guī)則》《漢堡規(guī)則》《鹿特丹規(guī)則》 等， 探索建立與國(guó)際接軌、 具有天津特色的航運(yùn)規(guī)則， 促進(jìn)天津高端航運(yùn)功能及政策體系的完善優(yōu)化，整體提升京津冀現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)體系的有效供給， 為京津冀、廣大北方地區(qū)乃至蒙古、俄羅斯及中亞五國(guó)提供高質(zhì)量航運(yùn)服務(wù)。

五、天津港要成為適應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要， 探索構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)， 支撐東北亞地區(qū)合作發(fā)展的“開(kāi)放門(mén)戶(hù)”

東北亞地區(qū)與西歐、北美并列為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)區(qū)， 其人口占全球人口的23%， 經(jīng)濟(jì)總量占全球的19%。 我國(guó)作為東北亞的中心，與日本、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，2019 年貿(mào)易額約7585.7 億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的25%。 隨著美歐貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策升溫， 東北亞地區(qū)由于共同的利益訴求與較高的貿(mào)易依存度， 將進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和貿(mào)易往來(lái)，加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的提升。 天津港是東北亞區(qū)域貿(mào)易的重要樞紐， 在全國(guó)沿海港口中面向日韓的進(jìn)出口總值最大， 滿(mǎn)足京津冀居民消費(fèi)及工業(yè)能源需求最多，要依托緊鄰北京、 雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等先行先試作用， 增強(qiáng)對(duì)京津冀跨境貿(mào)易便利化的制度支撐和政策供給， 承接北京能源、汽車(chē)、農(nóng)副食品、高新技術(shù)產(chǎn)品、 電氣機(jī)械和器材、醫(yī)療設(shè)備、化工原料等貨物的進(jìn)口需求， 服務(wù)雄安新區(qū)快速增長(zhǎng)的信息、科技、商務(wù)、金融、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。目前，中日韓之間就建立自由貿(mào)易區(qū)已展開(kāi)多輪談判， 可探索在天津港和相關(guān)地區(qū)劃出特定區(qū)域建設(shè)中日韓經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)， 創(chuàng)新研究中日韓經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制及政策舉措， 以加快推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程， 鞏固天津港東北亞國(guó)際航運(yùn)門(mén)戶(hù)樞紐地位。

六、天津港要成為創(chuàng)新口岸通關(guān)流程和監(jiān)管方式，提升跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化京津口岸營(yíng)商環(huán)境的“先行示范”

口岸營(yíng)商環(huán)境是通關(guān)流程、口岸費(fèi)用、作業(yè)效率等影響口岸商務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的所有外部因素集合。 天津港是京津冀地區(qū)的重要口岸， 也是距離北京最近的海港口岸，每年口岸進(jìn)出口貿(mào)易值約占京津冀地區(qū)口岸進(jìn)出口總額的60%～70%，在打造津冀世界級(jí)港口群、 服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2018 年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)大力優(yōu)化京津口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化， 推動(dòng)口岸營(yíng)商環(huán)境顯著提升。 根據(jù)世界銀行《2020 營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2019 年北京（以北京企業(yè)為樣本， 實(shí)為天津口岸） 進(jìn)出口集裝箱合規(guī)成本和合規(guī)耗時(shí)均大幅下降，助推我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名由46 位升至 31 位， 跨境貿(mào)易排名由65 位升至 56 位； 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)、 中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心發(fā)布的中國(guó)十大海運(yùn)集裝箱口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)測(cè)結(jié)果中，天津港排名第5 位；中央廣播電視總臺(tái)《2019 中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，天津排名第9 位。 但對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)海港口岸， 天津海港口岸仍然存在著物流通關(guān)環(huán)節(jié)繁復(fù)、 收費(fèi)事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示不夠清晰、 市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、 港口智能化程度和協(xié)同發(fā)展程度較低等問(wèn)題，需要在通關(guān)流程、通關(guān)費(fèi)用、監(jiān)管模式、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口” 建設(shè)等方面攻堅(jiān)用力， 充分發(fā)揮天津海港口岸對(duì)京津冀地區(qū)的服務(wù)輻射作用， 帶動(dòng)京津冀地區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、天津港要成為深化港口治理能力和治理體系，提升作業(yè)效率和服務(wù)水平，打造一批綠色港口、 智慧港口應(yīng)用場(chǎng)景的“全球標(biāo)桿”

世界一流港口必然是區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、 現(xiàn)代物流服務(wù)供應(yīng)鏈上的業(yè)務(wù)中心， 需要超越傳統(tǒng)概念界定， 突破地理區(qū)位約束，從“汗水經(jīng)濟(jì)”向技術(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、 從通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、 從單一吞吐量增長(zhǎng)向復(fù)合型多核驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變， 通過(guò)拓展港口的設(shè)施能級(jí)、業(yè)務(wù)類(lèi)型、服務(wù)范圍、輻射能力等， 打造以港口為核心， 以港口城市與腹地城市群為載體， 以港航貿(mào)易物流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 臨港高端先進(jìn)制造業(yè)、 創(chuàng)新型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐的全球領(lǐng)先港口經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。 在樞紐港口方面，要加快建立與吞吐量規(guī)模相適應(yīng)的綜合性、立體化交通集疏運(yùn)體系，釋放公鐵水多種運(yùn)輸方式的組合效應(yīng)， 推進(jìn)生態(tài)圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)貫通； 要著力發(fā)揮天津港集團(tuán)主要港口投資運(yùn)營(yíng)商作用，深化對(duì)“一港六區(qū)”整合的統(tǒng)籌布局， 提高港口治理效能和服務(wù)水平， 重點(diǎn)提升集裝箱船舶直靠率、 重點(diǎn)作業(yè)線(xiàn)效率、在泊船時(shí)效率、陸運(yùn)收提效率等關(guān)鍵指標(biāo)，增強(qiáng)航線(xiàn)吸引力。 在智慧港口方面， 要防止將其等同于運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的港口工程建設(shè)和設(shè)施改造， 而是圍繞信息集成、運(yùn)營(yíng)革新、業(yè)態(tài)升級(jí)去布局建設(shè)，通過(guò)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、EDI 等先進(jìn)技術(shù)， 串聯(lián)港區(qū)道路、交通、設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)要素，構(gòu)建互聯(lián)互通的港口信息服務(wù)平臺(tái)， 加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游資源整合與集成，推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、 跨區(qū)域的高效協(xié)同化運(yùn)作組織， 推動(dòng)港口物流價(jià)值鏈向高端延伸， 打造柔性化、品質(zhì)化、個(gè)性化的港口物流服務(wù)， 重塑終端貨主和物流參與方的服務(wù)體驗(yàn)。 在綠色港口方面， 要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向， 圍繞優(yōu)化區(qū)域港口布局、 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理、推動(dòng)節(jié)能減排降噪、變革傳統(tǒng)運(yùn)輸方式等維度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人、港口與環(huán)境和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。