天津市營商環(huán)境評價與優(yōu)化途徑研究

◎文/韓 健

營商環(huán)境是城市生產(chǎn)系統(tǒng)的主要支撐， 優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對于提升城市吸引力與競爭力、 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 2020 年7月21 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》， 要求圍繞市場主體需求， 研究提出優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)舉措。那么，作為市場主體的企業(yè)究竟如何評價天津市營商環(huán)境， 制約營商環(huán)境的瓶頸因素有哪些， 天津提升營商環(huán)境的路徑在哪里，我們在天津市南開區(qū)、東麗區(qū)、濱海新區(qū)隨機抽取86家企業(yè)，以問卷、走訪、座談等方式展開了調(diào)查研究。

一、營商環(huán)境的基本概念與評價維度

世界銀行最早提出營商環(huán)境的概念， 認為營商環(huán)境就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及注銷等方面， 需要付出的時間和成本等條件。近年來，我國政府也建立起經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境緊密聯(lián)系的思維。2018 年 11 月， 李克強總理提出支持開展第三方評估，按照國際可比、 對標(biāo)世界銀行、中國特色原則，開展中國特色營商環(huán)境評價。 隨著國內(nèi)對營商環(huán)境認識的不斷提高， 營商環(huán)境已經(jīng)被視為衡量一個城市或地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)， 也成為地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的助推器。

國內(nèi)學(xué)界普遍認為，營商環(huán)境是影響商事活動開展的外部因素集合， 是一項系統(tǒng)性工程，既涵蓋體制機制、法律法規(guī)、 行政管理等制度環(huán)境因素， 也包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等宏觀環(huán)境因素。在實際評價中，區(qū)域發(fā)展環(huán)境樣本的特殊性， 導(dǎo)致國內(nèi)各地營商環(huán)境評價指標(biāo)存在個性化差異，但是政務(wù)、市場、 法治與社會四個因素普遍被看作是營商環(huán)境最重要的組成部分， 也是各測評體系最常使用的評價維度。 因此，本文選取政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、 法治環(huán)境與社會人文環(huán)境四個主要維度， 對天津市營商環(huán)境質(zhì)量進行綜合評價。

二、天津市營商環(huán)境的基本評價

（一）“簡” 獲企業(yè)認可，政務(wù)環(huán)境滿意率較高

近年來， 天津市持續(xù)推進“一制三化”改革，下大氣力破除體制機制弊端， 提高政府辦事效率， 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)對政務(wù)環(huán)境改善滿意率較高，超七成被訪企業(yè)對政府辦事效率表示滿意，84.6%的被訪企業(yè)認為政府工作人員的服務(wù)態(tài)度很好。 被訪企業(yè)對政府出臺的稅收、 金融等各方面政策的滿意率高達96.5%。34.9%的被訪企業(yè)稱“政府辦事效率高、政務(wù)環(huán)境好”是選擇天津市進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要因素之一。

（二）“放” 出市場活力，市場環(huán)境優(yōu)化有效果

營商環(huán)境的改善提振了市場信心，激發(fā)了市場活力，讓企業(yè)更樂于選擇在天津市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。被訪企業(yè)中，認為天津市市場環(huán)境“非常開放”“比較開放” 的合計約占81.4%。約九成企業(yè)肯定了天津市市場環(huán)境的公平度。 近年來天津市扎實推進國家各項稅費減免政策， 支持實體經(jīng)濟發(fā)展，83.1%的被訪企業(yè)稱，減稅降費政策實施之后，稅和費的負擔(dān)皆有所降低，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營熱情被進一步激發(fā)。

（三）“保” 利企業(yè)權(quán)益，法治環(huán)境整體獲好評

天津市出臺多項舉措規(guī)范行政執(zhí)法檢查、 強化事中事后監(jiān)管，取得了積極成效。企業(yè)權(quán)益得到有效保障。 調(diào)研中，88.3%的企業(yè)對天津市政府部門對企業(yè)權(quán)益的保護力度表示滿意，其中，近半數(shù)被訪企業(yè)表示非常滿意。 依法行政、 依法辦事獲積極評價。 企業(yè)對執(zhí)法人員依法行政的滿意率高達90.7%。在對司法部門處理法律糾紛問題的滿意度評價中，87.2%的被訪企業(yè)對處理過程表示認可。

（四）“和” 助企業(yè)發(fā)展，社會人文環(huán)境有較大改善

社會人文環(huán)境是城市營商環(huán)境的重要組成部分，開放包容、 和諧完備的社會人文環(huán)境是城市重要的戰(zhàn)略資源。調(diào)研結(jié)果顯示，天津市文化包容程度總體較高，51.2%的被訪企業(yè)表示非常包容，39.5%的企業(yè)表示比較包容。約62.8%的被訪企業(yè)認為，在營造商業(yè)氛圍方面， 天津市政府主導(dǎo)力強、 商業(yè)氛圍總體良好。96.5%的被訪企業(yè)肯定了天津市當(dāng)前社會治安狀況。

三、當(dāng)前天津市營商環(huán)境存在的主要短板

（一）惠企政策效果還需提升

一是政策總體知曉度不高。 近年來天津市出臺了多項優(yōu)化營商環(huán)境的條例與措施， 但超六成被訪企業(yè)表示對相關(guān)條例僅“有一定了解”或“不了解”。 在改善營商環(huán)境的各項舉措中， 只有稅務(wù)政策與補貼政策知曉率超過半數(shù)，分別為87.2%、58.1%。部分惠企政策的公開形式較單一， 企業(yè)知曉政策的渠道不廣， 一定程度上抑制了政策的預(yù)期效果。

二是政策落地時效性不強。調(diào)研中，多家企業(yè)反映政策落地周期久、 政策滯后期長， 企業(yè)為盼政策兌現(xiàn)付出的時間成本較大。

三是政策落地實效性稍弱。有被訪企業(yè)反映，許多惠企政策到了基層效力衰減，相關(guān)職能部門在政策落地的“最后一公里” 上有偏差，在執(zhí)行層面還存在照抄照搬、“一刀切”、不及時、針對性不強等問題。例如：有些部門制定和執(zhí)行涉及企業(yè)切身利益的政策時， 缺乏有效的政企溝通，程序繁瑣、申請困難，使一些民企很難真正享受到政策紅利，影響了政策實效。

（二）生產(chǎn)要素獲得尚不充分

一是融資成本較高，融資難、融資貴問題時有發(fā)生。融資便利化程度不高， 多元融資形式引入較少， 民營企業(yè)融資困難較為突出。 調(diào)研中， 約兩成被訪企業(yè)表示當(dāng)前最迫切的希望是解決融資難題。 由于這些企業(yè)普遍缺乏土地、廠房、設(shè)備等有效抵押物，獲得貸款較為困難，且取得銀行貸款利率偏高。 雖然民間融資獲取難度較低，但融資成本更高。

二是發(fā)展空間受限，廠房等重要要素尚無法充分獲得。 當(dāng)被問及是否能在天津市獲得廠房等生產(chǎn)要素時，僅有約三成被訪企業(yè)表示“全部能獲得”，表示“部分獲得”“少量獲得”“幾乎都無法獲得”的企業(yè)分別占43.0%、15.1%和1.2%。調(diào)研中，多家企業(yè)表示空間不足、 場地不夠嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。 一家制造業(yè)外資企業(yè)表示，今年公司本打算承接活塞焊接項目，但礙于空間有限，只能將這部分項目騰挪到外地一家工廠。

三是創(chuàng)新氛圍不濃，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展步履維艱。 約四分之一的被訪企業(yè)認為天津創(chuàng)新氛圍不佳。 疫情背景下，企業(yè)創(chuàng)新需求日趨增多，但有企業(yè)反映， 天津創(chuàng)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)配套與供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)還不完備； 支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的相關(guān)激勵政策不多， 也在一定程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新熱情。

（三）法治環(huán)境不夠健全

一是多頭檢查與重復(fù)檢查現(xiàn)象仍存在。 超一成受訪企業(yè)表示遇到過多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象，據(jù)調(diào)研，這類現(xiàn)象在疫情防控期間表現(xiàn)得更為突出。有企業(yè)反映，曾遇到過不同部門的執(zhí)法監(jiān)管結(jié)論互相矛盾的情況， 不僅增加了額外的承辦費用， 還導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付、不堪重負。

二是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)較多。有被訪企業(yè)表示，相關(guān)職能部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有不當(dāng)干預(yù)，一定程度上干擾了企業(yè)的正常發(fā)展頻率，希望政府能及時糾偏， 給予企業(yè)以更寬松的發(fā)展空間。

（四）社會人文環(huán)境亟待優(yōu)化

一是人才資源儲備不足。 18.6%的被訪企業(yè)認為“人才有限”制約了天津市營商環(huán)境水平提升。 有企業(yè)反映， 本土發(fā)展環(huán)境競爭力不強，留不住本土優(yōu)秀人才。且囿于工資待遇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展前景又很難吸引外來高技能型人才，造成人才缺口。

二是公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配套不均衡。 14%的被訪企業(yè)不認可天津市的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施條件， 認為整體配套存在區(qū)域不均衡問題，對發(fā)展形成掣肘。企業(yè)普遍反映， 新興工業(yè)園區(qū)的交通便利度仍有待提高。

四、優(yōu)化天津市營商環(huán)境的途徑與對策

（一）政企溝通常態(tài)化，完善營商環(huán)境頂層設(shè)計

一是建立順暢有效的政企溝通制度。 在被問及優(yōu)化天津市營商環(huán)境最應(yīng)從哪些方面著力時，20.9%的被訪企業(yè)呼吁加強政企有效溝通，希望政府更加重視企業(yè)家心聲。 建議建立營商環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議機制， 把優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)有機結(jié)合起來； 建立 “議事廳”“主題沙龍”等政企溝通平臺，切實推進聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化；建立政府領(lǐng)導(dǎo)定期走訪民營企業(yè)制度， 使優(yōu)秀民營企業(yè)家成為政府智庫重要人選。

二是建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。 調(diào)研中，22.1%的被訪企業(yè)認為， 改善營商環(huán)境是長久之功， 宜建立長效機制。建議設(shè)立“營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會”，聘請市場機構(gòu)作為營商環(huán)境建設(shè)咨詢顧問，依托企業(yè)服務(wù)平臺，建立營商環(huán)境問題收集、分解、督辦、反饋、評估機制。

（二）政務(wù)服務(wù)品牌化，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境有助于提高市場和社會運行效率。37.3%的被訪企業(yè)認為政府應(yīng)繼續(xù)提升政府服務(wù)效率、增強服務(wù)意識。一是著力加強政策的解讀與宣傳。 注重對政策的集成梳理與精準(zhǔn)宣傳， 公布時同步開展宣傳解讀，公布后預(yù)留一定時間，以便企業(yè)做好相關(guān)準(zhǔn)備。 對企業(yè)普遍關(guān)注的復(fù)雜問題、共性問題進行專題答疑，實現(xiàn) “宣傳全覆蓋”“政策全告知”。注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是新媒體的宣傳作用。 要針對現(xiàn)代人的信息來源渠道特征開發(fā)宣傳品， 在政策的發(fā)布與解讀上著力向受眾喜好傾斜。二是探索提供“一企一策”精準(zhǔn)幫助。建議試行重點企業(yè)“服務(wù)包”工作機制，即針對企業(yè)設(shè)立和企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸及困難， 依法依規(guī)按政策量身定制， 由政府相關(guān)部門提出解決方案，形成常態(tài)化服務(wù)企業(yè)機制，助力企業(yè)更好發(fā)展。 對于大中小企業(yè)分門別類調(diào)整政策關(guān)注點，改“大水漫灌式”的幫扶為精準(zhǔn)幫扶。

（三）惠企利企暢通化，培育開放有序的市場環(huán)境

開放有序的市場環(huán)境能夠更好地激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和市場主體活力。 一是保障企業(yè)充分獲取廠房等各種生產(chǎn)要素。 加強對老舊工業(yè)區(qū)的改造提升， 破解空間限制難題。通過摸清家底、走訪考察、產(chǎn)業(yè)調(diào)研等方式，結(jié)合歷史事實、業(yè)主意愿、產(chǎn)業(yè)需求等現(xiàn)實情況， 理順老舊工業(yè)區(qū)的改造提升工作要點。 盤活閑置老舊廠房， 提高土地利用率， 充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，將擴建企業(yè)留在當(dāng)?shù)亍?二是構(gòu)建多元投融資體系。疫情背景下，企業(yè)多數(shù)面臨資金緊張等困難， 建議鼓勵金融機構(gòu)建立專業(yè)化分類、批量化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)、 應(yīng)收賬款及與環(huán)境相關(guān)的收益權(quán)、排放權(quán)、 排污權(quán)擔(dān)保抵押機制， 解決小微企業(yè)融資難問題。同時，為助力企業(yè)解決資金緊張等問題， 繼續(xù)加大補貼等扶持力度， 超半數(shù)受訪企業(yè)表示希望政府加大補貼等各類扶持力度；25.6%的企業(yè)呼吁減免涉企收費。

（四）執(zhí)法維權(quán)合理化，構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境

公平正義的法治環(huán)境能夠有效增強市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期和信心。因此，要積極維護企業(yè)合法權(quán)益， 構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境。 一是減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)。 多部門對同一檢查對象的多個檢查事項， 能夠合并事項的應(yīng)及時合并， 能夠聯(lián)合實施的應(yīng)當(dāng)充分聯(lián)合，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同時，建議減少攤派事項和各類達標(biāo)評比，最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)。 實施行政檢查時， 不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 二是探索完善鼓勵創(chuàng)新容錯制度。 引導(dǎo)金融機構(gòu)為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持， 對企業(yè)合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤給予更多理解，對首次或情節(jié)輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰，但嚴禁以創(chuàng)新的名義實施違法行為。對于一般違法行為的，建議審慎采取行政強制措施。

（五）服務(wù)供給科學(xué)化，營造包容完備的社會環(huán)境

社會人文環(huán)境是一個城市或地區(qū)吸引人才和企業(yè)最重要的“無形資本”之一。 據(jù)調(diào)研結(jié)果， 要營造包容完備的社會環(huán)境需從兩方面著手。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)供給。 調(diào)研中，33.7%的被訪企業(yè)希望天津市能夠持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 建議重點關(guān)注工業(yè)園區(qū)，組織住建、交通、教育、衛(wèi)生等部門充分調(diào)研、測算基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)缺口，制定提升方案；集合社會力量，探索共建共管、資本眾籌的公共設(shè)施運營模式，全面提升發(fā)展硬環(huán)境， 打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)新名片。 二是做好“筑巢引鳳”，加大人才引留力度。 超四成被訪企業(yè)認為應(yīng) “加大人才培養(yǎng)和引進力度”，可見企業(yè)對人才的需求十分迫切，建議堅持“引、育、用、留”一體化。 一方面，借乘“海河英才”行動計劃東風(fēng)， 加強對天津市的宣傳推介， 優(yōu)化落戶及后續(xù)跟蹤配套服務(wù)， 讓外來人才真正引進來、留下去；另一方面，想方設(shè)法吸引本地人才， 例如實行戶籍地人才激勵機制，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽， 充分挖掘本地人才， 讓更多人才留在本地就業(yè)。