蘇北地區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)安全保障存在的問題及對(duì)策研究*

張桂玲1 莊偉2

（1.江蘇海洋大學(xué)，江蘇 連云港 222005；2.連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 連云港 222006）

戶外運(yùn)動(dòng)是一種積極健康的生活方式，可以幫助人們緩解工作壓力，對(duì)身心健康有良好的促進(jìn)作用，越來越多的人樂在其中。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。2016年10月，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。不久之后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，這一系列政策、文件的出臺(tái)促進(jìn)了戶外運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年底，我國(guó)已有1.6億人參與到徒步、登山、露營(yíng)、水上項(xiàng)目等戶外運(yùn)動(dòng)中。戶外運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展帶來的最大問題是戶外安全問題。中國(guó)登山協(xié)會(huì)每年都會(huì)發(fā)布《中國(guó)登山戶外運(yùn)動(dòng)事故報(bào)告》，據(jù)報(bào)告顯示，近些年來，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)造成的安全傷害事故及傷亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)。因此，保障戶外運(yùn)動(dòng)者的安全，構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系至關(guān)重要。

1 戶外運(yùn)動(dòng)安全的相關(guān)定義

戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)新興的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，它與自然環(huán)境緊密相連。從活動(dòng)內(nèi)容來看，主要包括徒步、登山、攀巖、定向越野、野營(yíng)、溯溪、帆船帆板、漂流、滑沙、沖浪、海島野外生存等?！稓W洲體育完全憲章》對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的定義是：為了探索通過某個(gè)特殊地形的戶外活動(dòng)，采用具有挑戰(zhàn)性的通過方式，并且依據(jù)具體的地勢(shì)、風(fēng)力、氣象條件來不斷調(diào)整方案的一種體育活動(dòng)。國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的定義是：一個(gè)具有探險(xiǎn)性質(zhì)的體育項(xiàng)目群，囊括了水、陸、空三大類。

蘇北地區(qū)位于江蘇省北部，是典型的中小城市區(qū)域，包括徐州市、淮安市、鹽城市、連云港市和宿遷市五個(gè)市，戶外運(yùn)動(dòng)資源豐富。特別是山海相擁的連云港市，具有江蘇省唯一的理想基巖海岸（Rocky Coastal），在戶外體育項(xiàng)目的開發(fā)上，可以開展帆船帆板、游艇、皮劃艇、龍舟、高爾夫、沙灘排球、游泳、潛水、滑水、滑沙、沖浪、摩托艇、海釣、海島野外生存等戶外運(yùn)動(dòng)；連云港地區(qū)的云臺(tái)山脈綿延數(shù)十公里，可以開發(fā)登山、徒步穿越、溯溪、攀巖、野營(yíng)、定向越野等戶外運(yùn)動(dòng)。

戶外運(yùn)動(dòng)安全，是指人們?cè)趨⒓討敉膺\(yùn)動(dòng)的過程中，各類涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全等方面的傷害，這些傷害有來自參與者自身身體或意識(shí)的因素，也有戶外裝備因素、管理因素、自然和社會(huì)環(huán)境因素等方面導(dǎo)致的不可接受的損害。在戶外運(yùn)動(dòng)中，任意一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽，都有可能會(huì)引發(fā)事故，給戶外運(yùn)動(dòng)者帶來傷害。

2 蘇北地區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)安全保障存在的問題

2.1 缺乏相關(guān)地方性法規(guī)制度保障

戶外運(yùn)動(dòng)能安全、規(guī)范、有序地進(jìn)行，相關(guān)法規(guī)制度的保障體系是基本保證，也是進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)全局性管理的依據(jù)。目前，全國(guó)性的戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度有《中國(guó)登山協(xié)會(huì)登山戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部管理辦法》《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》等。而地方性法規(guī)制度欠缺。戶外運(yùn)動(dòng)地方性法規(guī)制度是指各地區(qū)在國(guó)家政策法規(guī)的指導(dǎo)下所建立的用于指導(dǎo)地方戶外運(yùn)動(dòng)得以規(guī)范、安全、有序進(jìn)行的法規(guī)條例。目前，戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)制度都是單項(xiàng)戶外運(yùn)動(dòng)（如登山）的管理法規(guī)，而對(duì)于一些安全隱患較大的自發(fā)狀態(tài)的戶外組織及新型戶外項(xiàng)目，還沒有建立相關(guān)制度和管理規(guī)范。這對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的安全保障造成了極大威脅。

2.2 組織管理無序

2.2.1 組織管理者對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)安全缺乏認(rèn)識(shí)

調(diào)查表明：蘇北地區(qū)大部分戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部及相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有獲得當(dāng)?shù)伢w育主管部門審批，組織者大多是戶外運(yùn)動(dòng)愛好者或體育專業(yè)畢業(yè)生，具備戶外運(yùn)動(dòng)職業(yè)資格認(rèn)證的不到1/10。近年來，戶外運(yùn)動(dòng)事故多發(fā)生在自行邀約或是線上臨時(shí)組成的“民間”戶外運(yùn)動(dòng)組織中。這些戶外運(yùn)動(dòng)組織通過論壇、QQ群吸引大量戶外運(yùn)動(dòng)愛好者加入其中，存在很大安全隱患。由于戶外運(yùn)動(dòng)多是風(fēng)險(xiǎn)性很高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而這些組織的發(fā)起者往往沒有相關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)知識(shí)技能，戶外運(yùn)動(dòng)路線的規(guī)劃、行程的設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏后勤保障及突發(fā)事故的救援措施，不能及時(shí)自救和互救，并且大部分沒有購(gòu)買保險(xiǎn)，這些不安定因素直接導(dǎo)致了戶外運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生。

2.2.2 組織管理者對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)參與者的技能缺乏了解

由于許多戶外運(yùn)動(dòng)組織是自行邀約或是線上臨時(shí)組成的，發(fā)起者對(duì)于團(tuán)隊(duì)成員的身體狀況、運(yùn)動(dòng)水平、疾病史等情況缺乏了解，有的成員還隱瞞自身情況，這些也是造成戶外運(yùn)動(dòng)安全事故的原因之一。

2.2.3 組織管理者自身專業(yè)技能欠缺

一個(gè)優(yōu)秀的戶外運(yùn)動(dòng)組織管理者，不但要具備豐富的戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷，還要具備豐富的戶外專業(yè)知識(shí)，從戶外運(yùn)動(dòng)路線的規(guī)劃、具體的行程設(shè)計(jì)到后勤保障及突發(fā)事故的救援措施等方面都要考慮周全，并制定具體的團(tuán)隊(duì)管理制度，如遇安全事故可立即展開有效救援。

2.3 戶外運(yùn)動(dòng)參與者自身存在的問題

2.3.1 缺乏危險(xiǎn)防范意識(shí)

據(jù)調(diào)查，90%以上戶外運(yùn)動(dòng)參與者都沒接受過專業(yè)訓(xùn)練或培訓(xùn)，他們對(duì)于危險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)；少部分戶外運(yùn)動(dòng)參與者雖然接受過相關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)的培訓(xùn)，但其中許多人是被動(dòng)參加，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)敷衍了事，對(duì)于技術(shù)動(dòng)作和自救技術(shù)、集體救援技術(shù)并沒有掌握，因此當(dāng)真正面對(duì)安全問題時(shí)就會(huì)手足無措，毫無應(yīng)對(duì)能力，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.3.2 身體素質(zhì)跟不上

雖然90%的戶外運(yùn)動(dòng)參與者的年齡在18-55歲之間，且受教育水平較高，但他們的身體大都處于亞健康狀態(tài)。這些戶外運(yùn)動(dòng)參與者的工作壓力大，平時(shí)疏于鍛煉，身體素質(zhì)差，不能完成持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)動(dòng)量大，特別是挑戰(zhàn)性強(qiáng)的戶外運(yùn)動(dòng)。身體素質(zhì)差會(huì)增大戶外安全事故發(fā)生的概

率。

2.3.3 缺乏專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)裝備和經(jīng)驗(yàn)

大部分戶外運(yùn)動(dòng)參加者不是經(jīng)常參加戶外運(yùn)動(dòng)，所以進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)裝備隨意，戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足，且缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。有的人喜歡出風(fēng)頭，沒有集體主義觀念，一旦遭遇不測(cè)只顧自身安危而不顧集體安全，易造成戶外安全事故的發(fā)生。

3 戶外運(yùn)動(dòng)安全保障對(duì)策

3.1 健全地方性戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)制度保障體系

戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)制度保障體系能保證戶外運(yùn)動(dòng)安全、規(guī)范、有序地進(jìn)行，是進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)全局性管理的依據(jù)，也對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)者和參與者起到約束和規(guī)范的作用，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和安全保障意識(shí)。健全地方性戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)制度保障體系，可改善戶外運(yùn)動(dòng)管理的無序，提高戶外運(yùn)動(dòng)參與者對(duì)安全問題的關(guān)注，提高參與者的安全防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)參與者的保險(xiǎn)意識(shí)。比如，設(shè)置專門的戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)，確保事故發(fā)生后有充足的資金保障；建立戶外運(yùn)動(dòng)安全監(jiān)督管理制度，逐層落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行全方位無死角立體化監(jiān)督管理體制；加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)組織者的管理，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)的安全培訓(xùn)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)組織的管理

由于蘇北地區(qū)大部分戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部及相關(guān)機(jī)構(gòu)都沒有獲得當(dāng)?shù)伢w育主管部門審批，還有一部分戶外運(yùn)動(dòng)團(tuán)體是自發(fā)的民間組織。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)這些戶外運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的管理。一方面，完善戶外運(yùn)動(dòng)組織團(tuán)體架構(gòu)，用規(guī)章制度約束這些戶外運(yùn)動(dòng)組織團(tuán)體，以保證戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全；另一方面，戶外運(yùn)動(dòng)組織團(tuán)體要加強(qiáng)人才建設(shè)，戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)者不僅要有良好的溝通能力和服務(wù)意識(shí)，還要具備專業(yè)技能，有豐富的戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷，如遇安全問題馬上可以開展有效救援，減少安全事故的發(fā)生。

3.3 開展專業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育

社會(huì)層面：針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)參與者缺乏安全防范意識(shí)，身體素質(zhì)跟不上以及缺乏戶外經(jīng)驗(yàn)等問題，蘇北地區(qū)政府要充分利用報(bào)紙、電視、手機(jī)等宣傳手段加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)安全的宣傳和教育，增強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

個(gè)人層面：主動(dòng)學(xué)習(xí)戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)理論知識(shí)，掌握基本戶外運(yùn)動(dòng)技能，積極參加專業(yè)戶外組織機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，不斷豐富戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。在參加戶外運(yùn)動(dòng)前，提前了解戶外活動(dòng)的地點(diǎn)信息及運(yùn)動(dòng)路線，提前做好計(jì)劃，評(píng)估即將面臨的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將安全事故概率降到最低。