政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的影響研究

云南省玉溪市審計(jì)局

引言

行政事業(yè)單位本身在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位與而隨之進(jìn)入職能轉(zhuǎn)型的主要時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。另一方面，行政事業(yè)單位本身肩負(fù)著重要的社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的責(zé)任，其轉(zhuǎn)型與發(fā)展地落實(shí)，本質(zhì)上也是積極提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)展公共服務(wù)的有效路徑。

一、現(xiàn)狀及重要性分析

政府會(huì)計(jì)制度是基于政府的經(jīng)濟(jì)開展全面的、精準(zhǔn)的、有效的會(huì)計(jì)核算制度，促使其相關(guān)財(cái)務(wù)狀況能夠得到科學(xué)的驗(yàn)證，并具體、直接的反映出來(lái)。通過(guò)不同類型行政事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)范管理與改革，一方面促使會(huì)計(jì)核算與時(shí)俱進(jìn)，得到創(chuàng)新發(fā)展，能夠滿足時(shí)代的需求，另一方面，也便于“雙基礎(chǔ)”視角下，公眾對(duì)于政府部門及事業(yè)單位的監(jiān)督和信任[1]。

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與核算方面實(shí)際已經(jīng)進(jìn)行了很多年不同層面的改革嘗試與探索實(shí)踐，不斷圍繞社會(huì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)應(yīng)問(wèn)題的分析與優(yōu)化，但在實(shí)際中還是存在很多問(wèn)題，致使工作效率難以得到有效提升，不利于政府部門整體的進(jìn)一步發(fā)展[2]。具體的問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是基于實(shí)際需求與具體操作不相適應(yīng)導(dǎo)致的工作問(wèn)題，如原行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；其二是基于科學(xué)決策無(wú)法有效落實(shí)管理決策，主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系不夠健全完善，無(wú)法全面地反映單位自身財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。此外，還有些基于行政事業(yè)單位的個(gè)性化問(wèn)題，都會(huì)對(duì)本單位開展資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作產(chǎn)生不同程度的阻力，可能導(dǎo)致政府部門整體的財(cái)務(wù)管理水平薄弱，進(jìn)而影響構(gòu)建與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。因此，就行政事業(yè)單位而言，政府會(huì)計(jì)制度改革既是一場(chǎng)及時(shí)雨，同時(shí)也是發(fā)展本身的必然性。

政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性從實(shí)際來(lái)看具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一個(gè)方面是進(jìn)一步強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)范性管理，會(huì)計(jì)制度改革本身對(duì)于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的具有一定的積極意義，是其發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際訴求，因此，建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制向收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算體系的平穩(wěn)過(guò)渡，也是順應(yīng)發(fā)展潮流的實(shí)際行動(dòng)；第二個(gè)方面是能夠提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的精益化，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在政府資產(chǎn)本身具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，通過(guò)會(huì)計(jì)制度改革，無(wú)疑會(huì)促使與之相關(guān)的資產(chǎn)管理工作能夠進(jìn)一步得到優(yōu)化和修正，是管理層面的一次精益化發(fā)展；第三個(gè)方面是能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的合力提升，單從行政事業(yè)單位來(lái)看，資產(chǎn)管理只是整體單位財(cái)務(wù)管理工作開展中的一個(gè)階段和分支，但是從整體上來(lái)看，資產(chǎn)管理的重要作用所與行政事業(yè)單位的方方面面都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響，因此開展會(huì)計(jì)制度改革，有利于提升不同部門之間的相互協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而促使內(nèi)部管理“心往一處想，勁往一處使”[3]。第四個(gè)方面表現(xiàn)在能夠提升其職能履行的質(zhì)量，會(huì)計(jì)制度改革促使各行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作得到優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府部門整體職能效率的轉(zhuǎn)化提升。

二、影響分析

基于其現(xiàn)狀和重要性來(lái)看，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)制度改革對(duì)單位就資產(chǎn)管理方面所產(chǎn)生的影響，實(shí)際可以概括為三個(gè)方面，即完善內(nèi)容項(xiàng)目、充分落實(shí)運(yùn)用、加強(qiáng)編制規(guī)范。

（一）完善內(nèi)容項(xiàng)目

完善內(nèi)容項(xiàng)目主要是針對(duì)資產(chǎn)核算、反映所產(chǎn)生的重大影響。對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作而言，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍處于較為粗放的管理形態(tài)，如某些政府部門管理的部分公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只有實(shí)物量，沒有價(jià)值量未入賬，造成政府資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整。因此，在開展此項(xiàng)工作時(shí)，會(huì)計(jì)計(jì)量與記錄工作的開展相對(duì)受到重視，而同樣屬于會(huì)計(jì)核算當(dāng)中的會(huì)計(jì)確認(rèn)以及會(huì)計(jì)披露工作的開展就相對(duì)簡(jiǎn)化，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作的不完整。在行政事業(yè)單位進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值核算進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，這無(wú)疑對(duì)其資產(chǎn)管理工作的開展是一次內(nèi)容上的完善。

（二）充分落實(shí)運(yùn)用

在上文中提到，行政事業(yè)單位當(dāng)前存在實(shí)際需要與具體操作不相適應(yīng)的問(wèn)題，其中就突出表現(xiàn)在落實(shí)“固定資產(chǎn)”核算管理改革新舊制度銜接時(shí)，要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)單位2018年12月31日前的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，并對(duì)“固定資產(chǎn)”核算內(nèi)容中剝離出“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲(chǔ)備物資”“自然資源資產(chǎn)”等單設(shè)會(huì)計(jì)科目核算。通過(guò)補(bǔ)提折舊及劃分資產(chǎn)屬性進(jìn)行細(xì)化核算，更為相對(duì)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地反映單位會(huì)計(jì)信息及資產(chǎn)損耗程度，以便能更好決策資產(chǎn)的配置更新。

（三）加強(qiáng)編制規(guī)范

編制規(guī)范主要是指政府資產(chǎn)報(bào)告的編制規(guī)范性。政府資產(chǎn)報(bào)告的作用不僅僅是為了反映、公開政府資產(chǎn)負(fù)債情況和政府運(yùn)營(yíng)效果，也是為了系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是由于報(bào)告編寫的相關(guān)過(guò)程缺乏一定的規(guī)范性，造成不同行政事業(yè)單位之間就資產(chǎn)報(bào)告這部分的內(nèi)容存在諸如政府部門間資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、多頭重記或漏記資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)無(wú)價(jià)值量核算等個(gè)性化問(wèn)題。而基于政府會(huì)計(jì)制度改革，適度分類政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與政府預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，促使政府財(cái)務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r通過(guò)政府資產(chǎn)報(bào)告橫縱可比，為提升其資產(chǎn)管理水平和科學(xué)決策能力提供支持。除了編制規(guī)范性的提升外，政府會(huì)計(jì)制度改革還有助于財(cái)務(wù)報(bào)表的形成，能夠大大提高政府財(cái)務(wù)管理的透明度，會(huì)計(jì)信息能夠更加全面、清晰地進(jìn)行公示，便于社會(huì)各界對(duì)其開展監(jiān)督工作，從而進(jìn)一步督促其執(zhí)政管理水平的提升。

三、具體措施分析

基于政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)政府部門產(chǎn)生的實(shí)際影響，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在政府會(huì)計(jì)制度改革的新形勢(shì)下，唯有進(jìn)一步加強(qiáng)自身資產(chǎn)管理相關(guān)工作，才能夠更好地為公眾服務(wù)。本文從五個(gè)方面分析行政事業(yè)單位應(yīng)如何強(qiáng)化自身資產(chǎn)管理與核算工作的具體措施。

（一）樹立科學(xué)意識(shí)

政府會(huì)計(jì)制度改革不僅改革措施，更重要的是對(duì)于行政事業(yè)單位的意識(shí)改革。只有單位自身建立起科學(xué)的資產(chǎn)管理意識(shí)，具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，才能夠基于正確領(lǐng)導(dǎo)形成全局規(guī)范、局部?jī)?yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的大局觀，也才能夠進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)管理的價(jià)值，促使其在依法履職方面發(fā)揮更多作用。

（二）落實(shí)改革體系

改革工作的開展并不是第一次，但是在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系經(jīng)過(guò)逐步改革逐漸走向現(xiàn)代化體系制度的過(guò)程中，卻始終存在“虎頭蛇尾”的情況，尤其是在中間的改革開展過(guò)程中，沒有全面落實(shí)到位，促使改革無(wú)法發(fā)揮實(shí)效性，還容易帶來(lái)更多的發(fā)展安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)[4]。因此，要嚴(yán)格落實(shí)改革體系，尤其是對(duì)于中間環(huán)節(jié)的重視程度要大大提升。具體到實(shí)際中，結(jié)合資產(chǎn)管理體系特性，其重點(diǎn)就需要圍繞過(guò)程監(jiān)控來(lái)展開，從而盡早防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)

信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，開展資產(chǎn)管理工作要想取得質(zhì)的飛躍，同樣也要運(yùn)用信息技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)支持，建設(shè)現(xiàn)代化政府資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。具體到實(shí)際中，則可以通過(guò)兩步來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先是在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的更新與維護(hù)工作，包括建立網(wǎng)絡(luò)防火墻，防范數(shù)據(jù)竊取事件的發(fā)生；其次，要建立在現(xiàn)有信息技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)于軟件APP的開發(fā)，促使辦公更加現(xiàn)代化與便捷，形成智能化辦公。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)還具有兩方面的優(yōu)勢(shì)，其一是能夠從一定程度上優(yōu)化辦公流程，節(jié)約行政運(yùn)行成本，其二是優(yōu)化數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)政府層面的共監(jiān)共管，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用與價(jià)值發(fā)揮。

（四）凈化管理環(huán)境

凈化管理環(huán)境主要是指在行政事業(yè)單位進(jìn)一步提高各自內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上開展資產(chǎn)管理工作。通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)工作和行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，構(gòu)建政府部門資產(chǎn)管理的“第一道防火墻”，前置識(shí)別與分析資產(chǎn)管理過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，凈化資產(chǎn)管理環(huán)境，助力提升政府部門資產(chǎn)管理水平。

（五）強(qiáng)化輔助機(jī)制

輔助機(jī)制主要是指對(duì)于資產(chǎn)管理與核算的監(jiān)督約束輔助機(jī)制。對(duì)于資產(chǎn)管理與核算工作的執(zhí)行而言，僅靠管理層的意識(shí)明確、執(zhí)行者嚴(yán)格落實(shí)還不夠，還需要一定的輔助機(jī)制進(jìn)行上下監(jiān)督，確保積極性與主動(dòng)性的存在。具體實(shí)務(wù)中需要圍繞包括政府信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)績(jī)效管理考核等方面開展監(jiān)督工作，做到外部監(jiān)督與內(nèi)部強(qiáng)化并重，形成基于政府會(huì)計(jì)制度改革下得到優(yōu)化發(fā)展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算工作體系。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要通過(guò)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算影響的分析，探討現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)型的重要意義和具體措施。時(shí)代始終處于不斷變化發(fā)展的過(guò)程，政府資產(chǎn)管理工作也要緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，快速發(fā)展，優(yōu)化落實(shí)，力爭(zhēng)滿足構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理制度過(guò)程中不斷產(chǎn)生的新要求。