關(guān)于事業(yè)單位財政專項資金管理幾點(diǎn)問題的思考

湖北省棗陽市財政局

引言

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展一定程度上促進(jìn)了政府及相關(guān)部門在項目專項資金上的投入總量，因此，事業(yè)單位財政專項資金管理工作的創(chuàng)新與改進(jìn)在當(dāng)前事業(yè)單位改革工作中占據(jù)了不可忽視的重要位置。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對事業(yè)單位財政專項資金管理工作提出的新要求，事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要加大對專項資金管理的重視力度，積極發(fā)現(xiàn)問題并給出有效的解決意見，確保財政專項資金管理工作的效率，為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

一、事業(yè)單位財政專項資金管理的發(fā)展意義

（一）有利于強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與運(yùn)營

事業(yè)單位的專項財政資金主要是指經(jīng)由上級單位或財政部門分撥給事業(yè)單位的、具有專門用途的資金。財政專項資金的合理運(yùn)用有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)或者特定工作任務(wù)的良好實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而確保當(dāng)前事業(yè)單位的創(chuàng)新與發(fā)展工作水平。由此可見，加強(qiáng)事業(yè)單位專項資金管理工作對于強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與運(yùn)營表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，在財政專項資金的運(yùn)用與管理過程中，事業(yè)單位并沒有完全掌握款項的支配與使用，而是必須嚴(yán)格按照上級部門或財政部門的要求以及相關(guān)法律法規(guī)開展資金活動。事業(yè)單位在財政專項資金管理工作上的強(qiáng)化，一定程度上加大了事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門對專項資金管理的重視與關(guān)注力度，同時在資金管理體制與流程等方面采取的優(yōu)化措施，也進(jìn)一步提高了事業(yè)單位財政專項資金管理工作的整體效率，從而為有效強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與運(yùn)營創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件。

（二）有利于提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平與發(fā)展效率

事業(yè)單位財政專項資金管理工作的優(yōu)化與發(fā)展也在提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平與發(fā)展效率等方面發(fā)揮了一定的積極作用。財政專項資金的下?lián)芘c應(yīng)用一般用于事業(yè)單位特定的工作目標(biāo)或任務(wù)，對于引導(dǎo)事業(yè)單位順應(yīng)時代發(fā)展形勢、突破發(fā)展瓶頸等具有不可忽視的重要作用。同時，事業(yè)單位作為提供公共社會服務(wù)的國家單位，財政專項資金的管理與應(yīng)用有利于進(jìn)一步帶動消費(fèi)、保障就業(yè)，提高了事業(yè)單位資金使用的整體效益，有效緩解了事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展過程中較為激烈的供需矛盾，充分發(fā)揮了政府集中財力辦大事的優(yōu)勢。從事業(yè)單位的發(fā)展角度來看，對事業(yè)單位資金管理體制的優(yōu)化與完善，特別是專項資金管理工作在人員、技術(shù)、理念等方面的強(qiáng)化，為進(jìn)一步提升事業(yè)單位的公共服務(wù)水平與發(fā)展質(zhì)量提供了有效前提[1]。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理工作的現(xiàn)存問題

（一）現(xiàn)行財政專項資金管理工作體制不健全

基于當(dāng)前事業(yè)單位新形勢下財政專項資金的管理工作狀況，現(xiàn)行財政專項資金管理工作體制不健全是影響其管理水平的主要因素。在此基礎(chǔ)上較為明顯的一個問題即財政專項資金的分配與使用現(xiàn)狀不夠科學(xué)。事業(yè)單位在財政專項資金的分配與使用方面并不完全自由，需根據(jù)特定發(fā)展任務(wù)的要求進(jìn)行分配，因此大多數(shù)財政專項資金在分配利用的過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而在對專項資金進(jìn)行報賬的過程中需要進(jìn)行獨(dú)自核算，極易導(dǎo)致事業(yè)單位在分配與使用的過程中存在較大的主觀隨意性，限制了財政專項資金使用過程中的資源均衡與合理性，也限制了資金管理質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展。此外，當(dāng)前事業(yè)單位在對財政專項資金的核算與管理工作中，出于簡化工作程序、節(jié)省工作時間等目的，并未按照上級部門或財政部門關(guān)于專項財政資金管理的相關(guān)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，而是將其與其他單位內(nèi)部的資金放在一起分配使用與管理核算，模糊了財政專項資金的支出使用范圍，影響了財政專項資金的使用效率，并影響了資金使用的良好效果。

（二）專項資金的監(jiān)督及績效評價環(huán)節(jié)不夠完善

財政專項資金的監(jiān)督及績效評價環(huán)節(jié)不夠完善是影響現(xiàn)階段事業(yè)單位財政專項資金管理工作效率的另一原因。首先，事業(yè)單位自身及資金管理部門對財政專項資金的使用與管理工作缺少深入的認(rèn)識與充分的了解，過于重視專項資金的籌集而忽視資金的后續(xù)管理與核算。同時，監(jiān)督體制在財政專項資金的管理工作中發(fā)揮力度較小，首先是社會監(jiān)督的缺失，一定意義上講，財政專項資金的分配與應(yīng)用最終以事業(yè)單位提供社會公共服務(wù)為目的，因此社會監(jiān)督的缺失限制了專項資金分配過程中的均衡性與公平性。另一方面，監(jiān)督體制覆蓋范圍不全面，忽視了資金管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，降低了監(jiān)督體制的時效與監(jiān)督質(zhì)量。更為重要的是，績效評價環(huán)節(jié)作為專項資金管理工作的重要環(huán)節(jié)，但專項資金經(jīng)由上級單位或財政部門分撥給事業(yè)單位之后，忽視了資金分配與使用過程監(jiān)督的時效性，特別是資金使用之后的評價，限制了資金使用情況的反映，進(jìn)而導(dǎo)致財政專項資金使用目的的模糊，降低了資金的使用效益及事業(yè)單位資產(chǎn)的管理水平[2]。

（三）財政專項資金管理人才隊伍不夠完善

從當(dāng)前事業(yè)單位財政專項資金的管理工作現(xiàn)狀來看，財政專項資金管理人才隊伍在綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平上的缺失是影響資金管理工作水平的另一因素。一方面，當(dāng)前事業(yè)單位對資金管理工作人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此在專項財政資金管理技能、經(jīng)驗以及最新工作理念等方面的培訓(xùn)存在較為明顯的滯后性，導(dǎo)致當(dāng)前財政專項資金的管理人員能力無法有效滿足最新財政專項資金管理體制的相關(guān)要求，從而影響專項資金管理工作的效率。另一方面，大多數(shù)資金管理工作人員在實(shí)際操作中僅進(jìn)行會計的核算、審核等程序，而缺失相應(yīng)的監(jiān)督作用，極易導(dǎo)致專項資金在使用剩余時存在管理混亂的狀況，比如剩余資金未按相關(guān)要求處理而滯留事業(yè)單位中或用做其他項目支出等。這一問題的存在既限制了資金管理工作人員的素質(zhì)提升與發(fā)展，同時也影響了資金管理工作的進(jìn)一步升級[3]。

三、事業(yè)單位財政專項資金管理的有效發(fā)展策略

（一）完善財政專項資金管理工作體制，提高制度約束力

基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢對事業(yè)單位財政專項資金管理工作提出的新要求，單位自身積極完善財政專項資金管理工作體制，提高制度約束力對于促進(jìn)專項資金管理效率表現(xiàn)出了重要作用。比如，健全和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，將專項資金的使用與核算工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)部門對財政專項資金的控制與使用。同時，強(qiáng)化財政專項資金項目的申報管理制度，從項目前、中、后等主要環(huán)節(jié)建立科學(xué)、完整的動態(tài)化資金管理監(jiān)督體制，明確專項資金在事業(yè)單位發(fā)展過程中定位，從而充分發(fā)揮事業(yè)單位在財政專項資金項目中的領(lǐng)導(dǎo)與決策功能。另一方面，事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要進(jìn)一步明確專項資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，特別是項目內(nèi)各項細(xì)則的支出范圍與核算。比如，可根據(jù)專項資金的使用狀況建立專項項目的資金流向明細(xì)表，并要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行，有效提高資金預(yù)算工作的公平性、透明性與合理性，進(jìn)一步提高專項資金管理制度在實(shí)際操作中的制度約束力。

（二）強(qiáng)化專項資金監(jiān)督與績效評價環(huán)節(jié)的完善

強(qiáng)化專項資金監(jiān)督與績效評價環(huán)節(jié)的完善也是保證事業(yè)單位財政專項資金的管理工作效率的重要措施。首先，事業(yè)單位自身要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理工作的監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化對專項資金管理工作的監(jiān)督與檢查。要擺脫事業(yè)單位傳統(tǒng)的資金管理監(jiān)督體制中過于注重項目資金使用后的突擊檢查模式，建立完整的專項資金使用環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督，同時也可充分借助媒體等第三方監(jiān)督方式強(qiáng)化社會監(jiān)督，確保財政專項資金使用的透明化。另一方面，建立健全專項資金績效目標(biāo)管理及評價機(jī)制，根據(jù)事業(yè)單位不同項目設(shè)立相應(yīng)的績效評價指標(biāo)、對象與內(nèi)容，將資金管理效率量化到專項資金管理獎懲中去，有效提高事業(yè)單位財政專項資金的管理工作質(zhì)量，為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件[4]。

（三）加強(qiáng)財政專項資金管理工作隊伍的培訓(xùn)與建設(shè)

不斷加強(qiáng)財政專項資金管理工作隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)也是提升現(xiàn)階段事業(yè)單位財政專項資金管理工作水平的有效措施。因此，事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要加大對資金管理部門及工作人員建設(shè)與培訓(xùn)的重視力度，積極開展座談會、研討會等多種形式的再學(xué)習(xí)活動，確保當(dāng)前專項資金管理工作人員在管理技能、理念及工作模式等方面始終與最新財政專項資金管理政策與要求等保持同步。另外，事業(yè)單位要加強(qiáng)財務(wù)管理的工作力度，強(qiáng)化相應(yīng)人員的財務(wù)控制意識，最大程度上避免資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象影響專項資金的使用效率。同時，要進(jìn)一步突出獎懲機(jī)制在資金管理人員中的重要作用，有效調(diào)動其工作積極性與創(chuàng)新能動性，為改善資金管理部門工作氛圍、提高專項資金的管理與使用效率提供堅實(shí)的人才基礎(chǔ)[5]。

結(jié)語

行政事業(yè)單位財政專項資金管理的工作效率與質(zhì)量直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此，事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要進(jìn)一步對財政專項資金的管理，強(qiáng)化財政專項資金管理的規(guī)范化要求，對現(xiàn)階段資金管理工作中暴露出的問題與漏洞進(jìn)行及時、有效的解決，最大程度上避免資金流失或閑置等問題，為我國行政事業(yè)單位的創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。