網(wǎng)絡(luò)輿情參與對(duì)現(xiàn)代公共管理的影響以及對(duì)策研究

蔡慧琳

(江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212100)

一、 引言

隨著目前5G 技術(shù)的逐漸完善，我們即將迎來5G 時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響范圍也將會(huì)越來越廣泛，而其傳播速度也將越來越快。 截至2020 年3 月，中國的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)9.03 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到64.5%。 網(wǎng)民普遍呈年輕化的趨向，而年輕人普遍對(duì)自我訴求的表達(dá)更加強(qiáng)烈。 在這樣的背景下，越來越多的網(wǎng)民期望可以利用大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿情來影響公共政策的制定和現(xiàn)代公共管理的實(shí)施。 此外，相較于以往利用傳統(tǒng)的報(bào)紙、收音機(jī)等方式來進(jìn)行的公共管理，這種借助互聯(lián)網(wǎng)的參與方式使公眾更容易發(fā)表自己的觀點(diǎn)，愿意通過自身的力量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，極大地提高了民眾參與政治生活的積極性。 通過收集網(wǎng)絡(luò)輿情的有效信息在一定程度上能夠使政府更容易了解和接近民眾的真實(shí)生活，更加及時(shí)有效地了解民眾的訴求，進(jìn)而切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。文章分析了網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)現(xiàn)代公共管理的積極影響和消極影響，并提出了對(duì)策。

二、 網(wǎng)絡(luò)輿情參與對(duì)現(xiàn)代公共管理的影響

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情參與對(duì)現(xiàn)代公共管理的積極影響

1. 網(wǎng)絡(luò)輿情的參與使公眾的民主意識(shí)和政治意識(shí)顯著提升

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，公民的生活水平得到顯著的改善，推動(dòng)了社會(huì)的民主化進(jìn)程。 網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)可以看出公民對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的把控意愿更加強(qiáng)烈，更加希望通過某種方式來維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利，渴望通過自身的微薄力量對(duì)現(xiàn)代公共管理產(chǎn)生一定的影響。 由于在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論的成本低廉、方式簡單，導(dǎo)致越來越多的網(wǎng)民都愿意表達(dá)自己的訴求，而公民的這些民主意識(shí)和政治參與意識(shí)也對(duì)公共管理的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了積極的影響。

2. 網(wǎng)絡(luò)輿情的參與督促政府對(duì)社會(huì)問題的解決

微博已經(jīng)成為很多公民提出訴求的言論載體，越來越多的民眾希望通過微博熱搜的方式來獲得更多人的關(guān)注，進(jìn)而維護(hù)自身被侵犯的合法權(quán)益。 在很多公眾看來只要問題上了熱搜就能引發(fā)更多的關(guān)注，而當(dāng)這些大眾極其關(guān)注的問題形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿論后就能獲得政府關(guān)注，而政府的有關(guān)部門必然會(huì)加緊督促下屬機(jī)構(gòu)盡快解決這些問題，從某種意義上來說民眾起到了推動(dòng)政府治理的積極作用。 同時(shí)，政府會(huì)通過這些網(wǎng)絡(luò)輿情反映出來的問題迅速提出相關(guān)的政策來完善當(dāng)前公共管理的不足，進(jìn)而構(gòu)建以人為中心的服務(wù)型政府，切實(shí)保障公眾的利益。

3. 網(wǎng)絡(luò)輿情的參與促使政府事務(wù)更加透明化

網(wǎng)絡(luò)輿情參與使得政府更加關(guān)注民生，提出的公共政策以及言論通過網(wǎng)絡(luò)的方式傳播迅速，一旦政府事務(wù)出現(xiàn)紕漏時(shí)公眾就會(huì)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和指責(zé)，這也使得政府及其官員更加謹(jǐn)言慎行，辦事更加積極認(rèn)真。 網(wǎng)絡(luò)輿情使得政府能獲得更加有效真實(shí)的信息，有利于現(xiàn)代公共管理向科學(xué)化和民主化的方向發(fā)展。 網(wǎng)絡(luò)輿情的參與促使政府政務(wù)更加公開透明，民眾希望政務(wù)公開的意愿也十分強(qiáng)烈，而政府也愿意通過微博、公眾號(hào)、抖音等自媒體進(jìn)行政務(wù)公開，樹立政府形象，這樣既拉近了與公眾之間的距離，也對(duì)現(xiàn)代公共管理的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情參與對(duì)現(xiàn)代公共管理的消極影響

1. 網(wǎng)絡(luò)輿情的參與可能會(huì)擾亂現(xiàn)代公共管理的秩序

由于用戶在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)言大部分都是匿名的，網(wǎng)民可能會(huì)頂著虛擬的身份為所欲為，不會(huì)為自己發(fā)表的言論負(fù)責(zé)。因此，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論并不一定都是真實(shí)的，也許只是逞一時(shí)之快，而這樣所形成的網(wǎng)絡(luò)輿情可能會(huì)擾亂公共管理決策者的判斷，甚至?xí)?dǎo)致現(xiàn)代公共管理秩序的紊亂。而且通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)大部分網(wǎng)民都是年輕人，而年輕人發(fā)表言論都存在沖動(dòng)性，考慮不全面。 同時(shí)只有20%的網(wǎng)民有大專及本科以上學(xué)歷，由于學(xué)歷等因素的原因?qū)е麓蟛糠志W(wǎng)民的言論極有可能是隨波逐流的結(jié)果。 公共管理者很有可能會(huì)從這些網(wǎng)絡(luò)輿情中提取到錯(cuò)誤的信息導(dǎo)致錯(cuò)誤的公共決策，對(duì)現(xiàn)代公共管理產(chǎn)生了消極的影響。

2. 網(wǎng)絡(luò)輿情參與公共管理可能會(huì)導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”

雖然政府可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情提取有效信息提出切實(shí)可行的公共政策，但公眾通過發(fā)表言論所形成的網(wǎng)絡(luò)輿情也存在很多問題。 大量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息存在虛假性，而且網(wǎng)絡(luò)輿情一旦形成，那便是絕對(duì)壓倒性的現(xiàn)象，如果有人出現(xiàn)反對(duì)的意見，那么占絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)那邊的公眾就會(huì)群起而攻之。 人們通常站在人性的制高點(diǎn)去評(píng)判某一種現(xiàn)象或某一類人，還存在語言暴力、“人肉搜索”的現(xiàn)象，把個(gè)人隱私全部公開在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)其進(jìn)行恐嚇威脅，嚴(yán)重危害了社會(huì)公共管理的秩序，對(duì)現(xiàn)代公共管理產(chǎn)生消極的影響。

3. 公眾依賴網(wǎng)絡(luò)輿情參與公共管理

由于網(wǎng)絡(luò)輿情影響力廣泛、傳播速度快的特點(diǎn)，導(dǎo)致很多公眾認(rèn)為只有把存在的各種問題放到網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波后才能得到政府的關(guān)注和解決。 因此，越來越多的公眾陷入這個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為只要把訴求放到網(wǎng)絡(luò)上引起關(guān)注就能解決問題。 一旦公眾在面對(duì)問題時(shí)首先想到利用網(wǎng)絡(luò)或者媒體進(jìn)行曝光，那勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)代公共管理的發(fā)展進(jìn)程造成阻礙。一些媒體會(huì)對(duì)事件推波助瀾只求熱度，而公眾渴望從網(wǎng)民身上獲得認(rèn)同感，長此以往下去，公眾不再愿意直接尋求政府的幫助。 媒體的地位因?yàn)檫@些原因被捧得很高，政府的威信和地位卻會(huì)因此下降，這對(duì)政府公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，也會(huì)阻礙現(xiàn)代公共管理的實(shí)施。

三、 政府科學(xué)應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和公眾民主意識(shí)、政治參與意識(shí)的顯著提高，越來越多的公眾愿意通過利用網(wǎng)絡(luò)輿情這種方式來表達(dá)自身的訴求和維護(hù)自己的合法權(quán)益。 在這樣的情形之下，政府就必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)程度，加強(qiáng)預(yù)防的同時(shí)提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，提升公關(guān)水平。

(一)正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情

政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度一定要積極正確，要給公眾樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。 政府必須要深刻了解網(wǎng)絡(luò)輿情的特征、發(fā)展趨勢(shì)、概念等各種有效信息，同時(shí)政府只有不斷提高運(yùn)用新型網(wǎng)絡(luò)媒體的能力才能把握輿論和行動(dòng)的絕對(duì)導(dǎo)向，更好地進(jìn)行現(xiàn)代公共管理。 政府還要懂得分辨網(wǎng)絡(luò)輿情的真假，既不能一味地盲目聽從公眾的意見，也不能對(duì)公眾的意見完全視而不見，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)輿情中提取有效信息為公共政策的提出打下基礎(chǔ)。 在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，政府必須要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)輿情來進(jìn)行現(xiàn)代公共管理，這樣才能得到社會(huì)各界的認(rèn)同。

(二)提高危機(jī)防范意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防

第一，政府應(yīng)該要提高危機(jī)公關(guān)的意識(shí)，盡快培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的能體現(xiàn)政府形象的公共關(guān)系危機(jī)公關(guān)的人才，這樣才能與民眾進(jìn)行更好的溝通與交流。 第二，政府還應(yīng)該建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的信息技術(shù)和軟件開發(fā)，通過先進(jìn)的技術(shù)來對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)分析，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)上公眾發(fā)表的言論進(jìn)行關(guān)鍵詞篩選，及時(shí)為政府提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，這樣可以發(fā)現(xiàn)一些潛在的公共問題。 政府做好預(yù)防措施可以減少消極網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生以及對(duì)政府威信力的損壞，真正做到防患于未然。 第三，加強(qiáng)網(wǎng)民的道德建設(shè)，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳的方式提高網(wǎng)民的是非辨別能力，營造和諧文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 第四，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人信息認(rèn)證，讓公眾意識(shí)到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，為其言論的發(fā)表承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 這樣也能方便政府對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行集中的信息監(jiān)管，對(duì)公眾的言論行為進(jìn)行一定程度的約束，更加有效地開展政府公共管理。

(三)及時(shí)迅速應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情

政府一定要抓住危機(jī)公關(guān)的最佳時(shí)機(jī)，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情就要迅速想出解決策略并做出相應(yīng)的反應(yīng)，把握好最佳的24 小時(shí)處理時(shí)間。 政府絕對(duì)不能對(duì)消極的網(wǎng)絡(luò)輿情視而不見，認(rèn)為這些網(wǎng)絡(luò)輿情是一時(shí)的，過一段時(shí)間就會(huì)消失，這種做法會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象，對(duì)今后政府進(jìn)行公共管理會(huì)產(chǎn)生很大的阻礙。 政府應(yīng)該學(xué)會(huì)從消極網(wǎng)絡(luò)輿情中抓住有效信息，相關(guān)的危機(jī)公關(guān)部門和人員應(yīng)該聯(lián)合起來想出解決對(duì)策，并迅速召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行澄清，努力挽回?fù)p失。

(四)關(guān)注反饋情況

政府在解決好消極的公共輿論后也要密切關(guān)注后續(xù)的狀況，調(diào)查問題是否已經(jīng)得到切實(shí)有效的解決，并查看民眾對(duì)政府解決問題的方式和效率的看法，了解公眾對(duì)政府解決事件的滿意度。 倘若民眾的滿意度較高，那對(duì)之后處理此類情況便有了借鑒的范本，積累了處理經(jīng)驗(yàn)；但倘若民眾的滿意度很低，那政府就應(yīng)該采取進(jìn)一步的措施，責(zé)令有關(guān)部門進(jìn)一步解決善后，并對(duì)政府的公共政策進(jìn)行完善。

(五)完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，通過法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行一定的規(guī)范，這是網(wǎng)絡(luò)輿情能夠更好地參與現(xiàn)代公共管理的重要保障。 政府首先應(yīng)該對(duì)目前已有的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行宣傳并強(qiáng)調(diào)其作用，使民眾了解自己權(quán)利與義務(wù)的范圍，保證網(wǎng)絡(luò)秩序的有序正常。 其次，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行篩查，找出漏洞并進(jìn)行完善，明確公眾在網(wǎng)絡(luò)輿情中的權(quán)責(zé)界定。最后，政府應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)投票、意見信等方式收集公眾意見，適當(dāng)根據(jù)公眾的建議頒布新的法律法規(guī)來約束其行為。 總之，我國的法律法規(guī)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公眾的責(zé)任意識(shí)，保障公眾言論自由的前提下也要確?，F(xiàn)代公共管理的有序進(jìn)行。

四、 結(jié)語

在網(wǎng)絡(luò)輿情參與現(xiàn)代公共管理的背景之下，民眾可以通過發(fā)表自己觀點(diǎn)的方式參與到現(xiàn)代公共政策的制定中來。網(wǎng)絡(luò)輿情的存在雖然在一定程度上體現(xiàn)了民眾政治參與意識(shí)和民主意識(shí)的提升，但與此同時(shí)也存在一定的局限性。 網(wǎng)絡(luò)輿情可以使公眾對(duì)政府處理事務(wù)的方式和效率進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，從某種程度上來說它成了公眾參與現(xiàn)代公共管理的一種重要方式。 政府應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情，既要看到網(wǎng)絡(luò)輿情參與對(duì)現(xiàn)代公共管理的積極影響，也要看到網(wǎng)絡(luò)輿情參與對(duì)現(xiàn)代公共管理的消極影響。 在學(xué)會(huì)聽取民眾意見的同時(shí)也要科學(xué)審慎，正確辨別網(wǎng)絡(luò)輿情的真假、好壞。只有這樣，政府才能正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，現(xiàn)代公共管理也能向著更好的方向發(fā)展。