河南省公共文化建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

呂抒原

(河南省少年兒童圖書(shū)館,河南 鄭州 450000)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革發(fā)展任務(wù)。 2015 年,中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)和河南省出臺(tái)的《河南省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》均明確提出,到2020 年要建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 《意見(jiàn)》第二十二條指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》第七十條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)就是2020 年河南省公共文化建設(shè)的總目標(biāo)。 圍繞這一總目標(biāo),河南省2015—2016 年要重點(diǎn)完善各項(xiàng)政策制度,2017—2018 年要重點(diǎn)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí),2019—2020 年要重點(diǎn)整改提升。 過(guò)去5 年來(lái),河南省各級(jí)政府和文化部門(mén)做了大量工作。 但進(jìn)入新時(shí)代,公共文化服務(wù)面臨新形勢(shì),呈現(xiàn)新特點(diǎn),改革進(jìn)入深水區(qū),遇到的難題更多更集中,這就需要用新的理念和方法解決新問(wèn)題。 本文梳理了近五年河南省公共文化建設(shè)現(xiàn)狀,歸納了在推動(dòng)提升過(guò)程中出現(xiàn)的困境,并提出提升建議。

1 河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 進(jìn)一步強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)

一方面,河南省建立并完善了全省各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,成立了以省委常委、宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng),副省長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)的河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,初步形成了以群眾需求為導(dǎo)向,立足本職、融合發(fā)展的“大文化”格局。另一方面,河南省出臺(tái)了一系列推動(dòng)公共文化建設(shè)的政策文件,如:《河南省政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》《河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方案》《河南省“十三五”期間貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《河南省“十三五”時(shí)期繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃》《河南省縣級(jí)公共圖書(shū)館文化館總分館制建設(shè)方案》等。 這些制度設(shè)計(jì)形成了河南省加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本政策框架,有效提升了全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1.2 進(jìn)一步完善了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

截至目前,河南省共建成各級(jí)公共博物館(紀(jì)念館)334 家,公共圖書(shū)館160 家,公共文化館205 家,公共美術(shù)館7 家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站2,412 個(gè),村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心49,000 多個(gè)。 近五年來(lái),河南省持續(xù)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),各地廣籌資金、聚合資源,在全省行政村和社區(qū)新建、改建了一大批以“七個(gè)一”為主要標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)綜合性服務(wù)中心,將公共文化服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村地區(qū),為打通“最后一公里”提供了必要的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.3 進(jìn)一步叫響了品牌活動(dòng)

河南省持續(xù)打造了“春滿中原”春節(jié)系列文化活動(dòng)、“百城萬(wàn)場(chǎng)”系列廣場(chǎng)文化活動(dòng)、“群星耀中原”、“出彩河南人”群眾文藝精品展演活動(dòng)和“書(shū)香河南”全民閱讀系列活動(dòng)等。 2019 年,河南省以慶祝新中國(guó)成立70 周年為主題開(kāi)展系列群眾文化活動(dòng),在全省營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。 其中,文旅融合后首次開(kāi)展的“春滿中原·老家河南”活動(dòng)在全省開(kāi)展7 萬(wàn)多場(chǎng),參與活動(dòng)300 多萬(wàn)人次;“我和我的祖國(guó)·群星耀中原”活動(dòng)開(kāi)展合唱展演、群眾藝術(shù)精品展演和廣場(chǎng)舞展演3 個(gè)全省性展演活動(dòng),先后有1 萬(wàn)多支團(tuán)隊(duì)、30 多萬(wàn)群眾參與進(jìn)來(lái),通過(guò)全國(guó)文化志愿者平臺(tái)、百姓文化云、搜狐網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體觀看人次達(dá)到了2,000 多萬(wàn)。

1.4 進(jìn)一步彰顯了示范效應(yīng)

2011 年以來(lái),河南省創(chuàng)建了4 個(gè)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、8 個(gè)示范項(xiàng)目,創(chuàng)建了24 個(gè)省級(jí)示范區(qū)和24 個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目。 創(chuàng)建工作進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、職能部門(mén)、公共文化機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的內(nèi)容、種類(lèi)、數(shù)量和水平,體現(xiàn)了全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求和趨勢(shì),有效提高了本地公共文化服務(wù)供給水平,帶動(dòng)和影響了區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)效能的提升,形成了一些具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法,為全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了樣板,樹(shù)立了標(biāo)桿,提升了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2 實(shí)踐中存在的問(wèn)題

5 年來(lái),河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績(jī),但仍存在諸多問(wèn)題,影響了全省公共文化服務(wù)的實(shí)際推進(jìn),需要在今后一段時(shí)間內(nèi)認(rèn)真研究、逐步解決。

2.1 在設(shè)施建設(shè)方面

河南省市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)都存在空白點(diǎn),尤其在鄉(xiāng)村兩級(jí),普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、管理不規(guī)范、保障不到位等問(wèn)題,直接影響為群眾服務(wù)的效果。

2.2 在服務(wù)效能方面

目前,河南省公共文化服務(wù)手段陳舊、形式單一,基本性服務(wù)、陣地式服務(wù)創(chuàng)新不夠、吸引力不足;數(shù)字化服務(wù)、點(diǎn)單式服務(wù)應(yīng)用不多且效果不好。

2.3 在服務(wù)保障方面

各級(jí)財(cái)政投入相對(duì)不足、人均文化事業(yè)費(fèi)常年倒數(shù)的情況仍沒(méi)有得到根本改善,社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化建設(shè)的機(jī)制和渠道仍不完善,基層公共文化人才隊(duì)伍的建設(shè)工作依然任重道遠(yuǎn)。

3 提升河南省公共文化服務(wù)建設(shè)的建議

3.1 突出重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)改革任務(wù)

2019 年6 月15 日,文化和旅游部在重慶召開(kāi)了公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)暨旅游“廁所革命”推進(jìn)會(huì),明確了今年重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù);6 月底,河南省在新縣召開(kāi)的脫貧攻堅(jiān)暨公共文化服務(wù)體系建設(shè)會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作也進(jìn)行了專(zhuān)題安排。 在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,市、縣兩級(jí)基本完成了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄的制定,各地應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄加快落實(shí)推進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)和目錄里各項(xiàng)要求要逐一落實(shí),消滅漏項(xiàng)和服務(wù)空白。 在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方面,截至2019 年9 月底,河南省還有1,189 個(gè)村和326 個(gè)社區(qū)沒(méi)有建成文化服務(wù)中心,各地應(yīng)按照應(yīng)建必建的原則集中力量做好沖刺階段建設(shè)工作,市縣級(jí)文化行政部門(mén)應(yīng)壓實(shí)責(zé)任,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成綜合文化站,每個(gè)行政村、社區(qū)全部建成綜合性文化服務(wù)中心。 對(duì)于建成率已達(dá)到100%的地區(qū),各地應(yīng)按照《村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,力爭(zhēng)在2020 年6 月前全部達(dá)標(biāo)。 在縣級(jí)館總分館制建設(shè)方面,目前河南省大多數(shù)縣(市、區(qū))都已有掛牌成立的分館,但根據(jù)實(shí)地調(diào)研和暗訪情況,各地仍然存在標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定不統(tǒng)一的問(wèn)題。 在認(rèn)定總分館制的問(wèn)題上,河南省應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》,發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的應(yīng)按照虛假填報(bào)扣除相應(yīng)分值。在法人治理結(jié)構(gòu)改革方面,目前多數(shù)省轄市已經(jīng)完成,僅南陽(yáng)市和信陽(yáng)市尚未組建理事會(huì)。

3.2 把握形勢(shì),進(jìn)一步提升服務(wù)效能

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)是設(shè)施,核心是效能。 截至目前,河南省5 級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本完善,公共文化服務(wù)的中心工作已經(jīng)轉(zhuǎn)移到效能建設(shè)上來(lái)。 中央和省委省政府高度重視效能建設(shè),省委常委、宣傳部長(zhǎng)江凌同志多次到省文化旅游廳調(diào)研,多次提到公共文化服務(wù)效能問(wèn)題。 公共文化服務(wù)效能建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的文化獲得感,直接關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府文化建設(shè)的滿意度和認(rèn)可度。 各地應(yīng)進(jìn)一步探索、創(chuàng)新提升服務(wù)效能的新方式、新途徑,更好地滿足人民群眾的優(yōu)質(zhì)文化需求。

3.2.1 進(jìn)一步加大免費(fèi)開(kāi)放力度。 一方面,河南省應(yīng)提升免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)質(zhì)量,加大對(duì)當(dāng)前實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的督查和考核,督促地方政府落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放配套資金政策,指導(dǎo)各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄落實(shí)要求,提供相應(yīng)種類(lèi)服務(wù),達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)服務(wù)效能提升。 另一方面,河南省應(yīng)擴(kuò)充免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)總量,逐步將行業(yè)博物館及有條件的民辦博物館納入免費(fèi)開(kāi)放范圍,推動(dòng)科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

3.2.2 進(jìn)一步提升服務(wù)品牌內(nèi)涵。 結(jié)合“百城提質(zhì)”“鄉(xiāng)村振興”“扶貧扶志行動(dòng)”等中心工作的要求,河南省要推動(dòng)優(yōu)秀公共文化資源下沉,整合文化惠民品牌活動(dòng),繼續(xù)深入開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“春滿中原”“群星耀中原”“出彩河南人”“全民閱讀”等全省性品牌文化活動(dòng),著力提升活動(dòng)的覆蓋面和適用性,要實(shí)現(xiàn)全省性的品牌活動(dòng)從省級(jí)機(jī)構(gòu)到村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心的全覆蓋。 將活動(dòng)陣地建到村里,將活動(dòng)內(nèi)容推到村里,將文化服務(wù)送到村里,有效打通“最后一公里”。 焦作市的“百姓文化超市”、漯河市的健康舞項(xiàng)目、安陽(yáng)市的“321”公共文化共建項(xiàng)目、平頂山市的“文化客廳”項(xiàng)目、洛陽(yáng)市和許昌市的“城市書(shū)房”建設(shè)、汝州市的志愿服務(wù)項(xiàng)目等。 這些好的做法從不同側(cè)面體現(xiàn)了發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合了本地實(shí)際,滿足了群眾需求,提升了服務(wù)效能,在全省起到了示范作用,為河南省開(kāi)展相關(guān)工作探索出了好的路徑。 在下一步的工作中,各地要以服務(wù)效能提升為重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,勇于創(chuàng)新,在文旅公共服務(wù)融合發(fā)展、數(shù)字化服務(wù)、菜單式服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)等方面繼續(xù)探索新的方法和路徑,為全省提供更多可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.2.3 進(jìn)一步擴(kuò)充公共文化供給總量。 一是抓好群眾文藝作品創(chuàng)作。 河南省要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,加大對(duì)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)支持,鼓勵(lì)創(chuàng)作一批短小精悍、內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)、易于傳播推廣的小戲、小品、歌曲、廣場(chǎng)舞等群眾文藝作品,有效提升公共文化產(chǎn)品供給的總量和質(zhì)量。 二是抓好公共文化資源整合。 河南省應(yīng)利用覆蓋廣泛、影響較大的戲曲、書(shū)法、魔術(shù)、雜技、曲藝、美術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源,利用民俗非遺文化、節(jié)慶廟會(huì)文化和紅色文化等地方資源,有效整合宣傳文化、科教體育、工青婦等部門(mén)提供的公共文化服務(wù)資源,打造更多面向全社會(huì)的公共空間,把各類(lèi)公共文化資源由各部門(mén)、各系統(tǒng)內(nèi)部微循環(huán)融合提升為全社會(huì)大循環(huán)。 三是應(yīng)引導(dǎo)具有文化服務(wù)能力的私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織參與提供公共文化服務(wù),積極培育公共文化服務(wù)社會(huì)化力量,逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)體系,因地制宜組建一些業(yè)余演出隊(duì)、興趣組等社團(tuán),用好用活文化活動(dòng)陣地,廣泛開(kāi)展獨(dú)具地方特色的文化活動(dòng)。

3.2.4 進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。 一是探索、建立公共文化服務(wù)精準(zhǔn)配送機(jī)制,著力推進(jìn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)改革,探索、建立各級(jí)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)平臺(tái),多方面了解群眾需求,有針對(duì)性地提供文化產(chǎn)品,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。 二是建立“自下而上、以需定供”的群眾點(diǎn)單、專(zhuān)業(yè)組織或社會(huì)組織接單、政府買(mǎi)單的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式,做到上下打通、相互貫通,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的集聚效應(yīng),推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求的有效對(duì)接。 三是應(yīng)大力推進(jìn)數(shù)字公共文化服務(wù)建設(shè),整合現(xiàn)有各類(lèi)數(shù)字文化平臺(tái)和資源,建成集場(chǎng)館體驗(yàn)、文化展覽、文化演出、文化講座、藝術(shù)培訓(xùn)、共享工程、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等服務(wù)功能和陣地管理、績(jī)效考核等管理功能為一體的全省性數(shù)字平臺(tái)。 四是利用新媒體手段,聯(lián)合有影響力的數(shù)字閱讀、“兩微一端”平臺(tái)開(kāi)展群眾文化活動(dòng),不斷提升活動(dòng)的影響力和實(shí)效性。

3.2.5 進(jìn)一步激發(fā)基層群眾的文化熱情。 河南省是人口大省,也是文化資源大省,民間大量的文化能人還沒(méi)有被充分發(fā)掘,成為散落民間的文化寶藏。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況較好的地區(qū),河南省要更加注重發(fā)揮民間人才的作用。 例如,許昌市通過(guò)每年舉辦優(yōu)秀文藝作品征集活動(dòng),發(fā)現(xiàn)了襄城縣青年農(nóng)民許會(huì)峰,并聘請(qǐng)他為市群藝館正式的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)作員,他創(chuàng)作的歌曲《小村人的婚禮》《小村微信群》先后獲得中宣部第十三屆、十五屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。 2019 年以來(lái),河南省相繼開(kāi)展了以“尋找村寶”為主題的文化志愿者進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),依托村寶在全省開(kāi)展“唱響村歌、擂響村戲、同繪村畫(huà)、共享村晚”等系列活動(dòng),各地應(yīng)繼續(xù)發(fā)掘更多的民間文化人才,成為基層公共文化建設(shè)的生力軍,擴(kuò)充基層文化建設(shè)人才隊(duì)伍。