新時代推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的實踐路徑

魏振英

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的制度建設(shè)亦進(jìn)入新的發(fā)展階段。2014 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確提出 “制度治黨” 這一命題，強(qiáng)調(diào)要 “扎緊制度籠子”。制度治黨是我們黨在長期實踐中探索出來的規(guī)律性認(rèn)識，是黨的制度建設(shè)發(fā)展的歷史必然與邏輯必然。

全面加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的時代必然性

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。新時代，只有全面加強(qiáng)黨在制度方面的建設(shè)，才能使黨經(jīng)得起時代考驗，實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。

全面加強(qiáng)制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。新時代，中國共產(chǎn)黨如何應(yīng)對執(zhí)政道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)？如何解決黨內(nèi)存在的一些突出問題？

勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。因為我們黨具有刀刃向內(nèi)的自我革命精神和極強(qiáng)的自我修復(fù)能力，能夠做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，所以面對風(fēng)險，能夠無所畏懼；面對挑戰(zhàn)，能夠從容應(yīng)對。因為我們黨從嚴(yán)管黨治黨，所以反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，營造了良好的政治生態(tài)。而黨內(nèi)良好政治生態(tài)的固化離不開完善的制度，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。為此，要由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)為制度反腐，堅持標(biāo)本兼治，堅持 “破立并舉”，把堅定反腐的 “破” 與完善制度的 “立” 結(jié)合起來，用制度來管權(quán)治吏，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

打鐵必須自身硬，中國共產(chǎn)黨要靠自己的力量保證長期執(zhí)政，成為有戰(zhàn)斗力的先進(jìn)馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨要通過制度的完善來推進(jìn)各方面的建設(shè)（而絕對不能停留在 “小修小補(bǔ)”、哪疼治哪兒的階段），以應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)、實現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)。

全面加強(qiáng)制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保證。至今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了近百年的光輝歷程。對于一個百年大黨來說，面對新局面、新形勢，革命與建設(shè)時期的儲備已經(jīng)不足以支撐其長期發(fā)展。如何實現(xiàn)傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型？如何提高現(xiàn)代政黨的治理能力？必須要依靠制度。制度是政黨治理的核心因子，政黨的現(xiàn)代化更多地體現(xiàn)為政黨制度的力量和治理成效，這是政黨保持長期執(zhí)政和實現(xiàn)國家善治目標(biāo)的必然要求。只有不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，才能使黨員隊伍穩(wěn)步壯大、黨員質(zhì)量不斷提高，才能使黨組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、作用得到有效發(fā)揮，才能更好地實現(xiàn)政黨治理的目標(biāo)。只有突出制度建設(shè)這條主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，才能形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，并轉(zhuǎn)化為治理效能；才能確保黨的建設(shè)方向正確，推動 “中國號” 巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新時代推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的實踐理路

就宏觀思路而言，一是思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合。2014 年，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記提出了 “堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合” 這一重大命題，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨靠教育也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為制度治黨的過程”。對此，應(yīng)明確各自重點(diǎn)——思想建黨的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念；制度治黨的重點(diǎn)是使制度成為硬約束。應(yīng)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)——在保證正確方向的前提下，積極尋找思想建黨和制度治黨的最佳融合方式，使思想教育以制度化的形式固定下來。

二是依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。國家要依法而治，政黨要依規(guī)而治，依法治國為依規(guī)治黨提供依托，依規(guī)治黨為依法治國提供保障。應(yīng)在法治的框架下推進(jìn)黨的制度建設(shè)，提高黨員干部的法律意識和法治思維；黨員干部應(yīng)自覺將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，并轉(zhuǎn)化為實際行動。

就微觀實踐而言，一要推動制度體系不斷完善，這是推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)描繪出中國特色社會主義制度的 “圖譜”，把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在國家治理體系的首位，這對推進(jìn)黨的制度體系的完善具有重要意義。2017 年6 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，指出要完善以 “1+4” 為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在遵守《中國共產(chǎn)黨章程》的前提下，以黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊為黨內(nèi)法規(guī)的 “四梁八柱”，不斷補(bǔ)弱項、強(qiáng)監(jiān)管、重實效。為此，應(yīng)科學(xué)設(shè)計制度，勇于自我革命，使制度更加符合時代要求。應(yīng)確保制度務(wù)實管用（制度不在多，而在于精），要突出針對性和指導(dǎo)性。應(yīng)注重制度系統(tǒng)的銜接性和互補(bǔ)性；注重實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性，把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各領(lǐng)域；注重把黨的建設(shè)與國家法律結(jié)合起來，提升法規(guī)制度的整體效應(yīng)，促進(jìn)依法治國與依規(guī)制黨的有機(jī)統(tǒng)一。

二要推動制度執(zhí)行力不斷提高，這是推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要樹立制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”，這是制度得以有效執(zhí)行的前提條件；其次，要注重執(zhí)行過程的嚴(yán)格落實，層層壓實制度執(zhí)行責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，推進(jìn)制度有效執(zhí)行；最后，要建立健全制度激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制、制度執(zhí)行評估機(jī)制，科學(xué)反饋制度執(zhí)行的有關(guān)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整思路和策略，提高制度有效執(zhí)行的力度。

三要加強(qiáng)制度的監(jiān)督制約，這是推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的保障。最嚴(yán)的防護(hù)就是最好的保護(hù)。權(quán)力的濫用往往導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；只有強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，才能提高制度執(zhí)行的透明度和治理效能。近年來，黨中央對國家監(jiān)察制度作出頂層設(shè)計（從中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，到組建國家監(jiān)察委員會），利用巡視這把 “利劍” 加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督制約，使巡視工作制度化、常態(tài)化，有效提升黨內(nèi)監(jiān)督制度的效能，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，力爭對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

四要培育黨內(nèi)制度文化，這是推進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的動力。良好的黨內(nèi)制度文化能夠為制度引導(dǎo)功效的發(fā)揮孕育土壤。制度體系的有效運(yùn)行是制度建設(shè)的關(guān)鍵所在，而制度有效運(yùn)行的前提條件依賴于人們對它的文化認(rèn)同。黨員干部只有從內(nèi)心深處真正地認(rèn)同黨內(nèi)制度文化（政治文化、法治文化等），才能將這些文化理念、文化思維入腦入心，并轉(zhuǎn)化為自覺行動，才能更加順暢地執(zhí)行制度。 為此，應(yīng)把準(zhǔn)政治文化的 “命脈”，用制度更好地凝心聚力。黨員干部應(yīng)牢固樹立制度意識、錘煉黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，遵守制度、敬畏制度、自覺按制度辦事，在實踐中不斷提高運(yùn)用制度思維和制度方式辦事的能力。