國(guó)際規(guī)則視角下的外空軍控發(fā)展形勢(shì)

王國(guó)語(yǔ)

外空國(guó)際規(guī)則的解釋和制定是外空軍控的重要手段，外空軍控國(guó)際規(guī)則談判歷程即各國(guó)外空利益博弈的歷史。各國(guó)進(jìn)入、利用和控制外空的能力差異，決定了各國(guó)外空利益及規(guī)則訴求的差異。安全與發(fā)展，是各個(gè)領(lǐng)域規(guī)則制定的永恒出發(fā)點(diǎn)和最為核心的利益訴求，外空也不例外。規(guī)則訴求差異，既是推動(dòng)外空法治發(fā)展的動(dòng)力，也是外空法治穩(wěn)定性的破壞力。各國(guó)關(guān)于安全和發(fā)展實(shí)際上都會(huì)有利益訴求的差異（自身安全vs對(duì)手安全;先發(fā)展vs后發(fā)展），也會(huì)有趨同（整體安全與共同發(fā)展）。

外空軍控與外空安全息息相關(guān)，外空軍控國(guó)際規(guī)則體現(xiàn)的就是各國(guó)外空軍備、外空軍事能力發(fā)展與自身外空資產(chǎn)、活動(dòng)安全的二元統(tǒng)一。假定外空博弈參與者是理性的，則其最優(yōu)規(guī)則立場(chǎng)必然是最大程度體現(xiàn)自身及盟友（意見相同者）的利益訴求，最大限度打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（敵對(duì)方）的利益訴求。即通過規(guī)則的解釋和制定，降低己方進(jìn)入、利用和控制外空的政治外交成本，同時(shí)增加對(duì)手的相應(yīng)成本。

當(dāng)前，已有的外空及相關(guān)國(guó)際規(guī)則一定程度上體現(xiàn)了各國(guó)在一定階段對(duì)于外空軍備控制、外空軍事利用、外空軍事行為等問題的合法性共識(shí)。但隨著能力及外部形勢(shì)的發(fā)展和變化，一國(guó)在同一問題上的立場(chǎng)也會(huì)隨之發(fā)展變化，這就產(chǎn)生了規(guī)則解釋和制定的需求。軍控規(guī)則的發(fā)展是由各國(guó)對(duì)于外空軍控具體要素的政治共識(shí)所推動(dòng)的，外空軍控的核心要素包括（武器）裝備部署、透明度與建立信任措施、空間態(tài)勢(shì)感知、外空軍事操作（行為）、核查等。從內(nèi)容角度看，外空軍控包括防止外空軍備競(jìng)賽（物控）;防止外空武器化，禁止威脅或使用武力，防止武裝沖突（物控、行為控）;免受故意的（不友好的、挑釁的和惡意的）外空軍事行為/操作的威脅（行為控）。從時(shí)間維度看，外空軍控大致可以分為五個(gè)階段：第一階段：1960～1970年代，禁止部署和使用核武器及大規(guī)模殺傷性武器，天體去軍事化;第二階段：1980～1990年代，空間軍事應(yīng)用，尤其是偵察、間諜衛(wèi)星應(yīng)用的合法化;第三階段：21世紀(jì)初，開始討論外空常規(guī)武器部署、反衛(wèi)星試驗(yàn)的合法性問題，因?yàn)槠湮挥诜傻哪：貛?第四階段：2007年以來，開始關(guān)注具有軍事寓意的空間操作（如抵近、伴飛、干擾）的規(guī)制問題;第五階段：未來一定時(shí)期，外空軍事沖突/對(duì)抗規(guī)則、兩用技術(shù)使用限制，武器的使用或作為武器的使用限制，網(wǎng)絡(luò)攻擊衛(wèi)星或其基礎(chǔ)設(shè)施的限制等將成為規(guī)則制定的焦點(diǎn)。

整體來看，外空國(guó)際規(guī)則視角下的外空軍控將體現(xiàn)為從“物（裝備）控”到“行為控”，從透明度要求、單方行為限制向多方行為限制的發(fā)展趨勢(shì)。外空軍事操作（行為）法、外空使用武力法將成為聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)外討論的焦點(diǎn)，外空武裝沖突法的討論也終將無法回避。與此同時(shí)，包括外空軍控國(guó)際規(guī)則在內(nèi)的外空國(guó)際規(guī)則整體談判趨勢(shì)正在朝“融合化”“縱深化”發(fā)展?！叭诤匣笔侵钢饾u出現(xiàn)軍民議題相融合、法律技術(shù)相融合、安全與非安全關(guān)切相融合、機(jī)制（態(tài)勢(shì)感知、避碰、近地天體防御）與規(guī)則相融合、概念（外空全球治理、空間交通管理、外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性）與規(guī)則相融合、聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)與框架外談判相融合、政府與商業(yè)實(shí)體利益相融合、國(guó)家與國(guó)際利益相融合的新趨勢(shì)。這要求技術(shù)、法律、外交、軍事理論、政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系、軍控、經(jīng)濟(jì)等多種學(xué)科、要素間的相互交叉融合和統(tǒng)一應(yīng)對(duì)?！翱v深化”是指規(guī)則內(nèi)容越來越細(xì)致，所涉問題越來越敏感（安全、軍事操作），規(guī)則的法律性、法理性越來越強(qiáng)，不論是關(guān)于對(duì)已有規(guī)則的解釋還是關(guān)于新規(guī)則的制定，分歧越來越明顯、斗爭(zhēng)越來越激烈。

2020年6月美國(guó)頒布的《外空防務(wù)戰(zhàn)略》既是在該趨勢(shì)推動(dòng)下的產(chǎn)物，同時(shí)也將繼續(xù)推動(dòng)該趨勢(shì)的發(fā)展。《戰(zhàn)略》所可能引發(fā)的新一輪外空軍控規(guī)則博弈，必將加劇航天大國(guó)的外空緊張關(guān)系，同時(shí)削弱已有外空法律體系的穩(wěn)定性和公信力。圍繞“不安全、不負(fù)責(zé)任和威脅行為”“可按受和不可按受的行為”而開展規(guī)則討論，即將成為近期內(nèi)外空軍控斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，其具體走向還有待觀察。