國(guó)際貿(mào)易治理面臨挑戰(zhàn)

《國(guó)際貿(mào)易治理與變革》

主編：張?zhí)N嶺 張麗娟

2020年9月出版

世界知識(shí)出版社

國(guó)際治理的基本功能是建立規(guī)則和秩序。構(gòu)建國(guó)際組織是行使功能的主要形式，通過(guò)制定規(guī)則、設(shè)定議程，并推動(dòng)議程落實(shí)和對(duì)成員國(guó)的行為進(jìn)行監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。就組織形式而言，有政府間的，也有非政府間的，有實(shí)體存在與管理功能的，也有基于條約的;就治理領(lǐng)域而言，從安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，到技術(shù)、資源、生態(tài)、氣候，等等?？偟目?，如今，國(guó)際治理具有普遍性特征，無(wú)論在治理范圍，還是在治理方式上都在不斷發(fā)展。這種大趨勢(shì)是與國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活國(guó)際化發(fā)展相適應(yīng)的，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家處在獨(dú)立的隔離空間。二戰(zhàn)以后，通過(guò)不斷發(fā)展，在一定程度上，世界構(gòu)建了有治理的國(guó)際秩序基礎(chǔ)，這是人類歷史發(fā)展的一個(gè)重要進(jìn)步。

聯(lián)合國(guó)體系是行使國(guó)際治理的最重要組成部分，主要通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際組織來(lái)執(zhí)行。涉及世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要是國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行、地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行，以及各具體領(lǐng)域的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如世界衛(wèi)生組織、教科文組織、工發(fā)組織、糧農(nóng)組織、計(jì)劃開(kāi)發(fā)署，等等，各自承擔(dān)不同的功能。迄今，世界大多數(shù)國(guó)家都加入了這些組織，其所制定的規(guī)則成為國(guó)際認(rèn)同并加以遵守的國(guó)際法規(guī)。

此外，基于合作意愿構(gòu)建的國(guó)際對(duì)話機(jī)制和協(xié)調(diào)組織也是國(guó)際治理的重要形式。七國(guó)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織是發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建的重要對(duì)話機(jī)制與協(xié)調(diào)組織，主要通過(guò)對(duì)話與制定規(guī)則，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向、規(guī)范經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用，考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)重，其作用不僅體現(xiàn)在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有導(dǎo)向作用。

隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重降低，特別是七國(guó)集團(tuán)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用減弱。1999年由七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議倡議成立了二十國(guó)集團(tuán)，最初為財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2009年9月舉行的匹茲堡峰會(huì)將二十國(guó)集團(tuán)確定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，集合了世界發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的發(fā)展中國(guó)家。二十國(guó)集團(tuán)原本是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的，如今，已經(jīng)成為共商世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事的協(xié)商機(jī)制，對(duì)于世界的發(fā)展提出指導(dǎo)性共識(shí)文件。

隨著世界的發(fā)展，國(guó)際治理體系面臨越來(lái)越大的改革壓力，一則，改革訴求來(lái)自發(fā)展中國(guó)家?，F(xiàn)在的國(guó)際組織大多是由美國(guó)引領(lǐng)構(gòu)建的，隨著發(fā)展中國(guó)家的加入和分量加大，他們對(duì)改革國(guó)際組織治理結(jié)構(gòu)、更好反映發(fā)展中國(guó)家利益與訴求的呼聲越來(lái)越高，迄今，盡管有些調(diào)整，但是，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)變化的需要。二則，美國(guó)及一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于越來(lái)越失去控制權(quán)不滿，要求制定新規(guī)則，限制發(fā)展中成員的權(quán)益。以往共同推動(dòng)國(guó)際治理的共識(shí)減弱。因此，需要對(duì)現(xiàn)行國(guó)際治理體系面臨的新形勢(shì)進(jìn)行深入研究，提出推動(dòng)積極變革的方案。

就國(guó)際貿(mào)易治理而言，主要的治理機(jī)構(gòu)是《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織，其主要的功能是通過(guò)組織談判，推動(dòng)世界市場(chǎng)的開(kāi)放，為開(kāi)放的世界市場(chǎng)制定通用規(guī)則?；趪?guó)際開(kāi)放和規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是，基于多邊貿(mào)易體系的治理也遇到不少問(wèn)題，比如，考慮發(fā)展中國(guó)家利益的“多哈回合”無(wú)果而終，多樣性的區(qū)域自貿(mào)區(qū)涌起。特別是，美國(guó)由自由主義導(dǎo)向的政策轉(zhuǎn)向“美國(guó)優(yōu)先”政策，對(duì)基于普惠的多邊貿(mào)易體系規(guī)則造成嚴(yán)重的損害。

國(guó)際貿(mào)易治理體系面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一則，維護(hù)多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)，堅(jiān)守普惠的原則至關(guān)重要;二則，變革要適應(yīng)世界潮流，符合世界絕大多數(shù)國(guó)家的利益。全球化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化是世界發(fā)展的大趨勢(shì)，不能沒(méi)有國(guó)際治理。因此，國(guó)際治理體系變革，既要反映變化的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，又要堅(jiān)守國(guó)際共利的基本原則。

《國(guó)際貿(mào)易治理與變革》一書(shū)正是基于研究問(wèn)題、貢獻(xiàn)智慧的思考，邀請(qǐng)專家就國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展、治理與體系變革等方面的問(wèn)題，從不同的角度進(jìn)行研究和分析。希望本書(shū)的出版能夠助力有關(guān)國(guó)際貿(mào)易治理體系的研究和新形勢(shì)下的國(guó)際貿(mào)易治理變革，特別是能為中國(guó)參與國(guó)際治理與變革提供有益的幫助。

（本文摘選自該書(shū)序言）