《民法典》有關涉外收養(yǎng)規(guī)定與領事實踐

許育紅

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）作為我國民事法律制度的基本法，已于2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過，并自2021年1月1日起施行。《民法典》由“總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任”七編及“附則”組成，共1260條、十萬多字。自《民法典》生效之日起，原有的《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國民法總則》同時廢止，形成了“九法歸一”的立法結構。

從民事法律制度上講，《民法典》調整的是平等主體之間的民事法律關系;國際私法調整的是具有涉外因素的民事法律關系，調整方式包括沖突規(guī)范等四種規(guī)范。沖突規(guī)范是指某種涉外民事法律關系應適用何國法律處理的規(guī)范，亦稱“法律適用規(guī)范”。今后，在處理涉外收養(yǎng)案件的領事實踐中，中國駐外使領館既須依據(jù)《民法典》相關規(guī)定，又須運用國際私法中的沖突規(guī)范。本文旨在從國際私法的角度并結合領事實踐，為學習宣傳《民法典》涉外收養(yǎng)相關條款規(guī)定提供參考。

涉外收養(yǎng)相關條款規(guī)定

《民法典》有關收養(yǎng)規(guī)定共26條，即第1093條至第1118條，屬于第五編“婚姻家庭”編的組成部分。其中，涉外收養(yǎng)相關條款可從如下兩個方面分析。

《民法典》對“外國人來華收養(yǎng)中國兒童”作出明確規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?109條規(guī)定：

“外國人依法可以在中華人民共和國收養(yǎng)子女。

外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女，應當經(jīng)其所在國主管機關依照該國法律審查同意。收養(yǎng)人應當提供由其所在國有權機構出具的有關其年齡、婚姻、職業(yè)、財產(chǎn)、健康、有無受過刑事處罰等狀況的證明材料，并與送養(yǎng)人簽訂書面協(xié)議，親自向省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記。

前款規(guī)定的證明材料應當經(jīng)收養(yǎng)人所在國外交機關或者外交機關授權的機構認證，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，但是國家另有規(guī)定的除外?！?/p>

據(jù)此，如外國人欲來華收養(yǎng)中國兒童，其年齡、婚姻、職業(yè)、財產(chǎn)、健康、有無受過刑事處罰等狀況的證明材料，通常須經(jīng)其所在國外交機關或者外交機關授權的機構認證，并經(jīng)中國駐該國使領館認證，但國家另有規(guī)定的除外。

《民法典》對“中國公民在海外收養(yǎng)外籍兒童”未作具體規(guī)定。《收養(yǎng)法》未對“中國公民在海外收養(yǎng)外籍兒童”進行規(guī)范，《民法典》沿用了同樣的立法體例?？墒?，隨著改革開放的不斷深化以及中外人員往來的日益增多，在領事實踐中，中國公民在海外收養(yǎng)外籍兒童的實際需求的確存在。這就需要尋求一個解決問題的辦法。

中國公民在海外收養(yǎng)外籍兒童的領事實踐

2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：批準1993年5月29日經(jīng)海牙國際私法會議第十七次外交大會通過、2000年11月30日由中國政府代表簽署的《跨國收養(yǎng)方面保護兒童及合作公約》。公約第一條第三款規(guī)定：本公約的宗旨為“確保根據(jù)本公約所進行的收養(yǎng)得到締約國承認”。由此，中國駐外使領館在依法為“外國人來華收養(yǎng)中國兒童”相關材料辦理領事認證的同時，運用國際私法中的沖突規(guī)范解決“中國公民在海外收養(yǎng)外籍兒童”的法律承認問題。具體實踐可分為如下兩個階段：

第一，運用《民法通則》中的沖突規(guī)范條款，為欲在海外收養(yǎng)外籍兒童的中國公民出具領事證明。1987年1月1日起我國《民法通則》開始實施，其中第八章“涉外民事關系的法律適用”（第142條至第150條）屬于中國法律規(guī)章中的國際私法沖突規(guī)范。中國駐外使領館運用《民法通則》第143條規(guī)定為中國公民在海外收養(yǎng)外籍兒童出具領事證明，案例如下：

2008年，定居菲律賓多年的中國公民施先生夫婦因無子女，欲在當?shù)厥震B(yǎng)一位菲籍兒童。根據(jù)菲律賓法律規(guī)定，如果居住于本國的外國人欲在當?shù)赝搰鴥和⑹震B(yǎng)關系，該外國收養(yǎng)人必須出示“有關收養(yǎng)行為符合其國籍國法律”的證明。鑒此，為滿足中外當事人建立跨國收養(yǎng)關系的需要，中國駐菲使館應施先生夫婦的申請為其出具相關領事證明。具體格式內容為：

“茲證明×××（男或女，××××年×月×日出生）持有號中華人民共和國護照（旅行證××××件），于××××年×月×日提出收養(yǎng)XX國籍兒童的要求。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第143條‘中國公民定居國外的，他的民事行為能力可以適用定居國法律的規(guī)定，中方對中國公民×××按××國法律收養(yǎng)××國籍兒童不持異議。如將來被收養(yǎng)的××國籍兒童申請來華，中國駐外使領館將根據(jù)有關法律規(guī)定為其辦理相應的入境手續(xù)?！?/p>

換句話說，依照《民法通則》第143條規(guī)定，中國公民施先生夫婦在菲律賓收養(yǎng)菲籍兒童的行為，可以直接適用菲律賓有關涉外收養(yǎng)的法律規(guī)范。

第二，運用《涉外民事關系法律適用法》相關條款，為欲在海外收養(yǎng)外籍兒童的中國公民出具領事證明。為適應中國特色社會主義法律體系不斷完善的形勢要求，我國《涉外民事關系法律適用法》自2011年4月1日起實施。該法共52條，專屬國際私法中沖突規(guī)范的范疇。從此，中國駐外使領館開始運用《涉外民事關系法律適用法》第28條規(guī)定，為中國公民在海外收養(yǎng)外籍兒童出具領事證明。其格式內容修改為：

“依照《中華人民共和國收養(yǎng)法》，中國公民在中國境內收養(yǎng)中國兒童應同時具備無子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病以及年滿30周歲等條件。中國公民在境外收養(yǎng)外籍兒童，根據(jù)《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第28條規(guī)定，‘收養(yǎng)的條件和手續(xù)，適用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律。收養(yǎng)的效力，適用收養(yǎng)時收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律。收養(yǎng)關系的解除，適用收養(yǎng)時被收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律或者法院地法律。中方對中國公民×××按××國法律收養(yǎng)XX國籍兒童不持異議。如將來被收養(yǎng)的××國籍兒童申請赴華，中國駐外使領館將根據(jù)有關法律規(guī)定為其辦理相應的入境手續(xù)?！?/p>

中國駐外使領館依據(jù)《收養(yǎng)法》并先后運用《民法通則》《涉外民事關系法律適用法》相關條款，為中國公民在國外收養(yǎng)外籍兒童出具領事證明，體現(xiàn)了國際私法沖突規(guī)范在領事實踐中的具體應用。

在2021年1月1日《民法典》實施之際，《民法通則》和《收養(yǎng)法》等九部法律將同時廢止。屆時，中國駐外使領館必將依據(jù)《民法典》涉外收養(yǎng)的相關條款，并繼續(xù)運用《涉外民事關系法律適用法》第28條規(guī)定，為中國公民在海外收養(yǎng)外籍兒童出具領事證明，該領事證明的格式內容也必然相應調整為“依照《中華人民共和國民法典》……”。