打造“東亞循環(huán)”，構(gòu)建中國新發(fā)展格局

汪婉

新冠疫情之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭受巨大沖擊，“脫鉤”“遷移”“重構(gòu)”成為熱門話題，美國、日本等國家要求制造業(yè)回流的呼聲更加高漲。在此背景下，中國應該如何構(gòu)建新的發(fā)展戰(zhàn)略提上了日程。

改革開放后，中國成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承接地。伴隨著“全球化”浪潮，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛和現(xiàn)代化。目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段，即由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年年初以來，新冠疫情暴發(fā)、中美關(guān)系緊張升級進一步?jīng)_擊全球產(chǎn)業(yè)鏈，加速了中國構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫感。著眼于第四次產(chǎn)業(yè)革命和后疫情時代，中國必須提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的地位。新一輪大規(guī)模制造業(yè)遷移終將到來，中國與其在“脫鉤”論中彷徨，不如提前布局轉(zhuǎn)型升級之路。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不應過度依賴出口

在今年全國“兩會”上，習近平總書記首次提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，引發(fā)國內(nèi)外熱烈解讀和激烈辯論。

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟確實出現(xiàn)了“對外國市場開拓有余，對國內(nèi)市場建設(shè)不足”的短板。有經(jīng)濟學家將中國迅速增長的特點大致概括為：第一，利用勞動力充裕的資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè);第二，吸引外商直接投資，大力發(fā)展“三資企業(yè)”;第三，實行“兩頭在外”，大進大出，出口和投資雙驅(qū)動戰(zhàn)略。2006年，中國進出口貿(mào)易依存度的峰值一度達到64%。對于一個大國經(jīng)濟體而言，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不正常。

一般認為，二戰(zhàn)后成功躋身發(fā)達國家的日本經(jīng)濟高速增長的秘訣是“出口導向”，即主要依賴外需的增加。但事實并非如此。日本首先是立足開拓國內(nèi)市場，出口占GDP的比重始終在15%以下。無論是電器、汽車等工業(yè)制造品還是農(nóng)產(chǎn)品，政府都鼓勵民眾購買“國貨”。隨著個人消費和公共投資的增加，日本國內(nèi)市場迅速擴大，這又刺激了新一輪投資。這種良性循環(huán)帶動了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的高速增長。其后，國內(nèi)市場擴大實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，日本產(chǎn)品競爭力隨之提高，同時又帶動了出口上升。實際上，直到進入21世紀，依靠外需牽引經(jīng)濟增長的現(xiàn)象才真正在日本出現(xiàn)。但包括中國在內(nèi)的其他東亞經(jīng)濟體則與日本不同，大多東亞經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展都過度依賴投資和出口。韓國出口占GDP的42.9%，泰國58.1%，馬來西亞73.1%，新加坡138.7%。當經(jīng)濟全球化遭遇逆流、保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升時，嚴重依賴出口的東亞經(jīng)濟體的脆弱性就將凸顯。

面對發(fā)展轉(zhuǎn)型疊加逆全球化的歷史性困局，中國提出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的“新發(fā)展格局”戰(zhàn)略，這將成為我國中長期經(jīng)濟政策的總體指導思路，特別是將統(tǒng)領(lǐng)十四五期間的經(jīng)濟工作部署。

加強推動東亞區(qū)域一體化

疫情之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈格局正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域化、本地化成為新趨勢。許多國家出于維護自身經(jīng)濟安全考慮，或?qū)⒉糠之a(chǎn)業(yè)鏈遷回本國，或圍繞周邊地區(qū)進行布局。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈因此變得更短、更有彈性。

在當前形勢下，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，將為區(qū)域合作提供更大機遇。中國應更加重視推動區(qū)域一體化，特別是加強同東亞經(jīng)濟體的合作。

目前，東亞地區(qū)無論在經(jīng)濟發(fā)展還是區(qū)域合作方面都呈現(xiàn)后來居上之勢。中日韓和東盟10國，人口是歐盟的5倍，面積是其3.5倍。在新冠疫情暴發(fā)之前，兩個地區(qū)的GDP總額基本相當。國際貨幣基金組織預測，2020年東亞可能成為全球經(jīng)濟唯一保持正增長的地區(qū);在中國今年第二季度GDP增長3.2%的帶動下，東亞地區(qū)今年GDP增長預計為1.3%，明年預計為6.6%。東亞有望引領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇。

中國應從三個方面加強東亞區(qū)域合作。

一，加強中日韓三方合作。

中日韓三國分別是世界第二、第三、第十一大經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易總額合計均占世界20%，僅次于北美自貿(mào)區(qū)。中日韓三國人口占東亞70%，經(jīng)濟總量占東亞90%。中國是日韓第一大貿(mào)易伙伴，日韓分別為中國第二和第三大貿(mào)易對象國。中日韓三國經(jīng)濟互補性強，合作空間廣，潛力大。著眼于新一輪產(chǎn)業(yè)革命和后疫情時代，中日韓三國在東亞價值鏈中的作用還應體現(xiàn)在共同推進創(chuàng)新驅(qū)動增長、增強區(qū)域科技競爭力等方面。疫情之后，科技領(lǐng)域的國際競爭將更加激烈，東亞價值鏈要探索與全球經(jīng)濟締結(jié)新的利益紐帶的途徑。中日韓應當為東亞價值鏈打造在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中能夠融入全球體系的新支點，并盡量向上游移動，再創(chuàng)區(qū)域合作的“東亞奇跡”。

當前，中日、中韓開展合作的政治意愿積極，為務(wù)實行動提供了有力保障。疫情暴發(fā)后，中韓率先建立聯(lián)防聯(lián)控合作機制，率先開通重要急需人員往來“快捷通道”，保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈順暢運行，樹立了合作典范。中日也表示出了加強合作的意愿。9月25日晚，習近平主席與新當選的日本首相菅義偉通電話，再次強調(diào)中日兩國應“努力構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系”。習主席指出，“中日貿(mào)易合作在疫情沖擊下逆勢增長，展現(xiàn)出強勁韌性和巨大潛力，中國正在加緊推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，希望雙方共同維護穩(wěn)定暢通的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和公平開放的貿(mào)易和投資環(huán)境，提升合作質(zhì)量和水平”。菅義偉表示，“日方愿同中方密切溝通，確保年內(nèi)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推動日中韓自由貿(mào)易區(qū)談判，共同維護地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”。

二，加強中國與東盟的合作。

2020年上半年，中國—東盟貿(mào)易額逆勢增長5.6%，占中國全球貿(mào)易總額14.7%，東盟取代歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則連續(xù)10年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位。中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定順利實施并且不斷升級，推動了東盟經(jīng)濟一體化建設(shè)和共建“一帶一路”。

在8月27日舉辦的第19次中國—東盟（10+1）經(jīng)貿(mào)部長會議上，雙方就后疫情時代深化“一帶一路”國際合作、加強中國與東盟及區(qū)域國家抗疫和經(jīng)貿(mào)合作、穩(wěn)定提升地區(qū)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、維護多邊貿(mào)易體制等地區(qū)和國際重要經(jīng)貿(mào)問題深入交換意見，達成廣泛共識。中國參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大同“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易，也有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈形成梯度結(jié)構(gòu)。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進跨境生產(chǎn)和貿(mào)易，合理布局人力資源，提升技術(shù)水平等，均可推動產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)在沿線國家合理布局，打造更具韌性和多元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

三，加強東亞區(qū)域聯(lián)動。

東盟與中日韓的產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系門類齊全、優(yōu)勢互補。今年4月，東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠疫情領(lǐng)導人特別會議在其發(fā)布的《聯(lián)合聲明》中強調(diào)，共同致力于保持貿(mào)易投資市場開放，恢復經(jīng)濟增長，互聯(lián)互通，打造更具韌性更可持續(xù)更不易受沖擊的供應鏈，保持區(qū)域內(nèi)外供應鏈暢通。

打造東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，需要有效的合作機制來保持區(qū)域合作的穩(wěn)定性和順暢運行。著眼于此，中國應進一步發(fā)揮斡旋和協(xié)調(diào)作用，力爭在2020年內(nèi)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），同時為中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署及中日韓合作升級創(chuàng)造良好條件。

（作者為北京大學國際戰(zhàn)略研究院理事）