塞科“經(jīng)濟正?；蔽谋舅膯?/h1>
2020-11-24 09:03:43徐鳳江
世界知識 2020年20期 關(guān)鍵詞：文本
徐鳳江
9月4日，在美國總統(tǒng)特朗普的見證下，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇和科索沃“總理”霍蒂各自簽署所謂“經(jīng)濟正常化”文本。文本的簽署場面、文本性質(zhì)特別是文本中多處“超綱內(nèi)容”引發(fā)輿論嘩然。
首先，這是一個怎樣的文本？塞科各自簽署的文本名稱均為“經(jīng)濟正?；?，但文本內(nèi)容并不完全相同，特朗普本人并未在任一文本上簽字?？梢姡宋谋静惶蠂H協(xié)議甚至備忘錄的規(guī)范，非正式特征顯著。同時，在“經(jīng)濟正?；蔽谋镜?6個條文中，涉及經(jīng)濟議題的僅有九條。其余七個條文：有的與經(jīng)濟無關(guān)，如第六條為文憑和證書互認，第11條為宗教問題，第12條涉及失蹤人口議題，第15條是國際承認與加入國際組織問題;還有的與塞爾維亞和科索沃本身無直接關(guān)聯(lián)，如第14條涉及真主黨問題。涉及以色列議題的第16條則是塞科各表：塞文本中提到，塞爾維亞同意把大使館遷到耶路撒冷;而科索沃簽署的文本則表述為，科索沃與以色列“互相承認”對方。難怪不少評論表示不清楚塞科領(lǐng)導人在華盛頓到底簽署了什么文件。
其次，“經(jīng)濟正?；蔽谋緸楹我l(fā)關(guān)注？一些媒體不明就理地渲染文本簽署的現(xiàn)場，也就是武契奇和特朗普的會面“禮儀”。誠如武契奇本人所言，他不在乎其他問題，一心想的是塞爾維亞的利益。事實上，文本令人關(guān)切的重要原因在于其中含有大量的“超綱內(nèi)容”。比如，塞方文本中含有塞同意在限期內(nèi)將其駐以色列大使館遷至耶路撒冷的內(nèi)容。另外，塞科文本中一些與經(jīng)濟有關(guān)的內(nèi)容也值得關(guān)注。如，強調(diào)雙方能源供應(yīng)多元化和限制非信任5G企業(yè)，美國國際發(fā)展金融公司在塞首都貝爾格萊德設(shè)立代表處以及使用美國技術(shù)和標準，等等。在美以特殊關(guān)系增強、中美博弈不斷加劇、美俄關(guān)系持續(xù)惡化、美歐關(guān)系裂痕加深的背景下，塞方簽署的文本雖然用詞模糊，仍易令人產(chǎn)生聯(lián)想。有評論稱，塞此舉意在表達對歐盟偏袒科索沃及入盟滯后的不滿，但塞對入盟的態(tài)度及歐盟主導塞科對話的大方向不會變，塞“四支點平衡外交”（歐盟、美國、俄羅斯和中國）也不會改變。
再次，文本符合各方預期嗎？雖然塞科內(nèi)部對文本存有不同反響，但會晤參加者特朗普、武契奇、霍蒂都認為文本簽署是塞科“關(guān)系”的歷史性時刻。國際社會的分歧主要在于塞爾維亞遷館。對于美方來說，這是一個理想的結(jié)果。一段時期以來，美國在西巴爾干事務(wù)上秉持整體形勢交予歐盟管控、總體安全借助北約控制、關(guān)鍵問題自身幕后干預的三大原則。2019年前后，美國加緊“重返”西巴爾干，不僅先后任命兩位特使，而且積極開展“穿梭外交”。更為重要的是，特朗普親自過問塞科關(guān)系“正常化”問題，兩度致信塞科領(lǐng)導人，呼吁雙方達成一項全面的“關(guān)系正?；眳f(xié)議。從文本的形式和內(nèi)容可見，特朗普并未強求塞科雙方簽署一項全面的、徹底的協(xié)議。特朗普也沒有實行“一邊倒”政策。相反，特朗普“見好就收”，既彰顯了美國的威信和能力，還獲得了為其總統(tǒng)大選“加分”的積極效果，也考慮了塞科“關(guān)系正常化”的難處并給兩方留有余地。
最后，文本如何“收場”？2013年4月，塞科雙方在歐盟主導下簽署“關(guān)系正?；瘏f(xié)議”。該協(xié)議不僅正式和規(guī)范，在雙方內(nèi)部也得到承認。即便如此，協(xié)議的執(zhí)行仍困難重重，特別是2018年塞科對話停滯后走向名存實亡。然而，塞科在華盛頓簽署的文本既不正式，又是各表，也尚未在雙方內(nèi)部實現(xiàn)合法化，其執(zhí)行前景難以預測。雖然文本中的個別條款正在得到選擇性執(zhí)行，但這并不涉及塞科“關(guān)系”本身。在塞堅持對科擁有主權(quán)的原則下，最受關(guān)注的第16條塞科各自涉及以色列的議題或成為“死結(jié)”，并容易滋生新的不測。
總的看，與2013年的布魯塞爾協(xié)議一樣，華盛頓文本為塞科“關(guān)系正?；边M程提供了新推力。不同的是，美國在此進程中的作用從幕后直接走向前臺。但對這一問題，歐盟和美國所采取的平衡策略的效果并不理想。換句話說，若找不到一個塞科雙方都能接受且妥善處理主權(quán)問題的根本方案，科索沃問題的解決仍遙遙無期。
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首先，這是一個怎樣的文本？塞科各自簽署的文本名稱均為“經(jīng)濟正?；?，但文本內(nèi)容并不完全相同，特朗普本人并未在任一文本上簽字?？梢姡宋谋静惶蠂H協(xié)議甚至備忘錄的規(guī)范，非正式特征顯著。同時，在“經(jīng)濟正?；蔽谋镜?6個條文中，涉及經(jīng)濟議題的僅有九條。其余七個條文：有的與經(jīng)濟無關(guān)，如第六條為文憑和證書互認，第11條為宗教問題，第12條涉及失蹤人口議題，第15條是國際承認與加入國際組織問題;還有的與塞爾維亞和科索沃本身無直接關(guān)聯(lián)，如第14條涉及真主黨問題。涉及以色列議題的第16條則是塞科各表：塞文本中提到，塞爾維亞同意把大使館遷到耶路撒冷;而科索沃簽署的文本則表述為，科索沃與以色列“互相承認”對方。難怪不少評論表示不清楚塞科領(lǐng)導人在華盛頓到底簽署了什么文件。
其次，“經(jīng)濟正?；蔽谋緸楹我l(fā)關(guān)注？一些媒體不明就理地渲染文本簽署的現(xiàn)場，也就是武契奇和特朗普的會面“禮儀”。誠如武契奇本人所言，他不在乎其他問題，一心想的是塞爾維亞的利益。事實上，文本令人關(guān)切的重要原因在于其中含有大量的“超綱內(nèi)容”。比如，塞方文本中含有塞同意在限期內(nèi)將其駐以色列大使館遷至耶路撒冷的內(nèi)容。另外，塞科文本中一些與經(jīng)濟有關(guān)的內(nèi)容也值得關(guān)注。如，強調(diào)雙方能源供應(yīng)多元化和限制非信任5G企業(yè)，美國國際發(fā)展金融公司在塞首都貝爾格萊德設(shè)立代表處以及使用美國技術(shù)和標準，等等。在美以特殊關(guān)系增強、中美博弈不斷加劇、美俄關(guān)系持續(xù)惡化、美歐關(guān)系裂痕加深的背景下，塞方簽署的文本雖然用詞模糊，仍易令人產(chǎn)生聯(lián)想。有評論稱，塞此舉意在表達對歐盟偏袒科索沃及入盟滯后的不滿，但塞對入盟的態(tài)度及歐盟主導塞科對話的大方向不會變，塞“四支點平衡外交”（歐盟、美國、俄羅斯和中國）也不會改變。
再次，文本符合各方預期嗎？雖然塞科內(nèi)部對文本存有不同反響，但會晤參加者特朗普、武契奇、霍蒂都認為文本簽署是塞科“關(guān)系”的歷史性時刻。國際社會的分歧主要在于塞爾維亞遷館。對于美方來說，這是一個理想的結(jié)果。一段時期以來，美國在西巴爾干事務(wù)上秉持整體形勢交予歐盟管控、總體安全借助北約控制、關(guān)鍵問題自身幕后干預的三大原則。2019年前后，美國加緊“重返”西巴爾干，不僅先后任命兩位特使，而且積極開展“穿梭外交”。更為重要的是，特朗普親自過問塞科關(guān)系“正常化”問題，兩度致信塞科領(lǐng)導人，呼吁雙方達成一項全面的“關(guān)系正?；眳f(xié)議。從文本的形式和內(nèi)容可見，特朗普并未強求塞科雙方簽署一項全面的、徹底的協(xié)議。特朗普也沒有實行“一邊倒”政策。相反，特朗普“見好就收”，既彰顯了美國的威信和能力，還獲得了為其總統(tǒng)大選“加分”的積極效果，也考慮了塞科“關(guān)系正常化”的難處并給兩方留有余地。
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