美國借美日印澳“四邊對話”反華受挫

張潔

10月6日，美國、日本、印度和澳大利亞四國外長在日本東京舉行“四邊對話”。此前，國際輿論普遍認(rèn)為四國將就反華議題形成公開、統(tǒng)一的立場。但相關(guān)報道顯示，這次會議并沒有太多新意，四國在會后甚至沒有發(fā)表聯(lián)合聲明，正所謂“雷聲大雨點(diǎn)小”。盡管如此，四國在提升對話級別、推動擴(kuò)容方面有所進(jìn)展，美國將其構(gòu)筑為“印太版”北約的可能性仍然存在。面對中美戰(zhàn)略競爭加劇，日印澳三國利益考量復(fù)雜，立場選擇審慎，極力避免“選邊站”，試圖發(fā)揮中小國家在地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略主動性，這將使地區(qū)秩序重組變得更加復(fù)雜與不確定。

東京會晤未有突破

新冠疫情對地區(qū)國際關(guān)系產(chǎn)生了一定影響，美日印澳四國與中國關(guān)系都出現(xiàn)程度不等的緊張。美方趁機(jī)炒作，試圖構(gòu)筑反華同盟。8月底，美國副國務(wù)卿斯蒂芬·比根表示，要將“四邊對話”打造為“印太版”北約。

9月初，美國國務(wù)卿蓬佩奧在東亞合作外長系列視頻會議上挑起瀾湄議題、南海爭端等向中國“發(fā)難”。10月初，蓬佩奧稱“四邊對話”將有重大舉措發(fā)布。正如國務(wù)委員兼外長王毅所指出的，美國“印太戰(zhàn)略”以美日印澳四國機(jī)制為依托，企圖構(gòu)建“印太版”北約，維護(hù)美國的主導(dǎo)地位和霸權(quán)體系。

“四邊對話”舉行的時機(jī)與地點(diǎn)耐人尋味。9月29日，日本外相茂木敏充對外宣布，第二屆“四邊對話”將于10月6日在日本東京舉行。就在前一天，日媒報道王毅將在10月訪問日本并同首相菅義偉舉行會晤。此后，媒體稱王毅的訪日計劃至少已延至11月。這一波外交操作加強(qiáng)了國際社會對“四邊對話”的關(guān)注，對其出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的預(yù)測更是不絕于耳。

10月6日，美日印澳四國外長齊聚東京，“四邊對話”進(jìn)行了三個多小時，還分別舉行了多場雙邊對話。蓬佩奧的開場白火力十足，刻意渲染“中國威脅論”，宣稱中國“威脅”地區(qū)民主、自由及多樣性，在抗疫中“獨(dú)裁”施政，在海上安全方面存在“霸凌”，并據(jù)此呼吁各國加大對中國的遏制。然而，日印澳三國官方分別公布的外長發(fā)言稿則對華態(tài)度含蓄，關(guān)注議題更為廣泛，與蓬佩奧“劍指”中國的咄咄逼人形成較大反差。這就不難理解為何會后四國沒有發(fā)布聯(lián)合聲明，而是沿襲慣例由各國分別發(fā)布新聞稿。

日印澳三國的新聞稿內(nèi)容比較一致，主要涉及以下議題：呼吁加強(qiáng)抗疫的地區(qū)與全球合作，共同致力于地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;強(qiáng)調(diào)以和平方式處理領(lǐng)土糾紛，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定;鞏固網(wǎng)絡(luò)安全、打擊恐怖主義，加強(qiáng)在人道主義救援和災(zāi)難救援等非傳統(tǒng)安全事務(wù)，以及包括東海、南海海域在內(nèi)的海上安全等傳統(tǒng)安全問題上的合作。雖然有針對中日、中印領(lǐng)海領(lǐng)土糾紛之意，但日印澳三國均未直接點(diǎn)名中國。

新聞稿表示支持《東盟印太展望》和東盟的中心地位，認(rèn)為東盟及其主導(dǎo)下的東盟峰會等地區(qū)機(jī)制對維護(hù)后疫情時代的地區(qū)穩(wěn)定具有重要作用。《東盟印太展望》主張構(gòu)建包容、開放的地區(qū)秩序，意在推動協(xié)調(diào)與大國在本地區(qū)的戰(zhàn)略對接。日印澳三國對此表示支持，實(shí)質(zhì)上是不愿在中美之間“選邊站”，從而也使美國將“四邊對話”打造為反華同盟的算盤暫時落空。

日印澳還強(qiáng)調(diào)四方應(yīng)加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。除加強(qiáng)抗疫合作以外，上述內(nèi)容均為往年“四邊對話”所關(guān)注的議題。因此，這次會議延續(xù)多于創(chuàng)新，共識與分歧并存，尚不足以成為“四邊對話”發(fā)展的分水嶺。

美國事倍功半

當(dāng)然，此次“四邊對話”也有一些值得關(guān)注的新進(jìn)展。四國決定繼續(xù)定期召開部長級會議?！八倪厡υ挕弊?017年重啟后，每年召開兩次司局級外交會議，均在東盟系列會議期間“插空”舉行。2019年9月在聯(lián)合國大會期間，四國第一次舉行了部長級對話。今年部長級會議挑選專門時間和地點(diǎn)，意味著“四邊對話”機(jī)制化建設(shè)顯著加強(qiáng)，成為四國緊密且有效合作的重要制度保障。

四國對“四邊對話”的擴(kuò)容問題（“QUAD+”）具有共識。這不是一個新話題，從2013年開始，美國傳統(tǒng)基金會定期召開會議討論“QUAD+”的問題。201 8年后這一趨勢明顯加快。今年3月，在美國提議下，“四邊對話”邀請越南、韓國、新西蘭、巴西等國構(gòu)成兩組“QUAD+”，每周定期舉行副外長級電話會議，共商抗疫合作。截至5月15日，他們共舉行了九輪會談，表明“QUAD+”的方向更為明確，步伐也在加快。東京會晤中，四國就此進(jìn)一步商談，擴(kuò)容問題或?qū)⒑芸爝M(jìn)入實(shí)操階段。

會議擴(kuò)大了四國在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域，從過去重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資到現(xiàn)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易鏈合作，這在一定程度上是對美國“脫鉤論”的呼應(yīng)，也是美國“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)議程的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)合作在“印太戰(zhàn)略”中具有顯著的“安全化”特征，對沖中國“一帶一路”倡議的意圖十分明確。當(dāng)然，相較于外交與安全領(lǐng)域的合作，四國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的進(jìn)展更為緩慢，似乎心有余而力不足。

未來，“四邊對話”的動向特別值得關(guān)注。一是四邊軍事合作的發(fā)展態(tài)勢。2020年10月19日，澳大利亞外交部長派恩和國防部長雷諾茲聯(lián)合發(fā)布消息稱，澳大利亞將加入本年度11月由印度主辦的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)。而在此前數(shù)年間，印度多次拒絕澳大利亞提出加入的申請。因此，這意味著“四邊對話”的軍事合作取得重大進(jìn)展。正如澳方所強(qiáng)調(diào)的，美日印澳四國舉行聯(lián)合軍演對于澳大利亞是“里程碑性的機(jī)遇”，也是四國展示深度互信、致力于維護(hù)共同安全利益的實(shí)踐。未來，“四邊化”的“馬拉巴爾”軍演是否具有可持續(xù)性還有待于觀察，軍演的內(nèi)容與科目也值得高度關(guān)注。二是機(jī)制建設(shè)問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為未來“四邊對話”有必要提升為首腦對話。也有觀點(diǎn)認(rèn)為“四邊對話”或?qū)l(fā)展為“4+2”模式，即四國分別舉行外長對話和防長對話，當(dāng)前美日印澳之間已經(jīng)全部完成“2+2”對話機(jī)制的建設(shè)，使得“4+2”的發(fā)展“水到渠成”。在擴(kuò)容問題上，雖然韓國已經(jīng)公開拒絕加入“四邊對話”，越南官方也未置可否，但未來其他國家以不同方式參與到“四邊對話”的可能性仍然很大。

“四邊對話”是一面多棱鏡，反映出后疫情時代地區(qū)秩序變化將更為復(fù)雜。在全球治理面對新冠疫情失靈的情況下，東亞區(qū)域合作的成功提供了全球治理的新途徑與新模式，也使亞太地區(qū)各國充分認(rèn)識到區(qū)域合作對于常態(tài)化抗疫和復(fù)蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性，而這些合作是離不開中國的。將中國視為安全上的“威脅者”、經(jīng)濟(jì)上的“合作伙伴”將是未來地區(qū)一些國家的基本立場。

基于這種認(rèn)知，地區(qū)國家會極力避免在中美之間“選邊站”，這就不難理解日印澳在此次“四邊對話”中的表現(xiàn)。可以說，新冠疫情加大了“四邊對話”的分歧與合作難度。10月18日，日本首相菅義偉出訪印尼和越南，這是他就任首相后的首次出訪。在一定意義上，也是對上述判斷的印證。

這些新變化對中國來說既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。10月，國務(wù)委員兼外長王毅密集性會見和出訪，與東盟七國外長和政要展開磋商，意在加強(qiáng)與東盟國家的戰(zhàn)略溝通與雙邊合作，這反映出中國正以更精細(xì)化和靈活性的外交實(shí)踐應(yīng)對地區(qū)形勢的變化。中國將堅定支持東盟在地區(qū)合作中的中心地位，為東亞地區(qū)的持久和平和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。