“印人黨獨大”下的“多數(shù)主義”施政

張書劍

假如回到十年前，面對印度政壇“聯(lián)盟政治”和政黨碎片化的大環(huán)境，印度政治觀察者們恐怕難以想象印度人民黨（下稱“印人黨”）會在不久的將來成為印度政壇的主導(dǎo)力量。在莫迪領(lǐng)導(dǎo)下，印人黨在2014和2019年兩次大選中連續(xù)取得印度人民院（下院）過半席位，這使莫迪成為印度歷史上首個完成五年任期后獲得連任的非國大黨籍總理。與此同時，莫迪自2014年就任總理以來展現(xiàn)出的強勢執(zhí)政風(fēng)格和鮮明的印度教民族主義意識形態(tài)，對印度獨立以來推崇的多元與世俗主義價值觀構(gòu)成巨大沖擊，印度的政治生態(tài)隨之發(fā)生劇烈變化。從“聯(lián)盟政治”變?yōu)椤坝∪它h獨大”

2014年莫迪上臺執(zhí)政之前，印度的政黨政治正處于“聯(lián)盟政治”時代：任何印度政黨都無力獨自獲得人民院半數(shù)以上席位，只能以執(zhí)政聯(lián)盟的形式取得執(zhí)政地位，即所謂“聯(lián)盟政治”。2014年的“莫迪旋風(fēng)”終結(jié)了人民院自1989年以來單一多數(shù)大黨缺失的歷史。越來越多的印度政治觀察者開始將2014年視作印度政黨制度演變的分水嶺。實際上，自2014年大選以來，印人黨已逐漸在全印對包括國大黨在內(nèi)的其他政黨形成不對稱優(yōu)勢，印度國內(nèi)政治出現(xiàn)了“印人黨獨大”的格局。

單就選舉結(jié)果而言，印人黨已成為印度唯一具有廣泛影響力的全國性政黨。通過比較2014和2019年兩次人民院選舉不難發(fā)現(xiàn)，2019年印人黨不僅重現(xiàn)了2014年橫掃北印度“印地語帶”的情形，其勢力范圍更是從印度北部和西部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)票倉向東部和南部延伸。此外，2019年人民院選舉中，印人黨獲勝候選人的平均得票率大幅提升，印人黨總得票率由2014年的31.3%提升到37.4%，凸顯印人黨支持者群體的擴大。與此同時，作為唯一有可能在全國政治中挑戰(zhàn)印人黨政治對手的國大黨未見任何復(fù)蘇跡象。更致命的是，家族政治的傳統(tǒng)弊端——領(lǐng)導(dǎo)層的更新?lián)Q代問題始終困擾著國大黨。近年來，國大黨各層級因不滿尼赫魯甘地家族專權(quán)而宣布退黨的事件層出不窮，凸顯其黨內(nèi)組織渙散、人員流失的窘境。

席位差距的背后體現(xiàn)了印人黨在經(jīng)濟實力、動員能力上的絕對優(yōu)勢。據(jù)印度非營利機構(gòu)“民主改革協(xié)會”報告，2017～2018財年印度前七大政黨總收入約為139.79億盧比，其中印人黨一黨收入便高達102.73億盧比。在組織動員能力方面，印人黨得益于其母體組織——國民志愿服務(wù)團（RSS）遍布全國的基層組織，在微觀層面將政治動員“落實到人”，確保將宣傳材料挨家挨戶地送到每一個選民手中。除非現(xiàn)有選舉制度發(fā)生改變，否則擁有雄厚資金和龐大人力支持的印人黨在政治動員能力方面的絕對優(yōu)勢將持續(xù)存在。

隨著印人黨“一黨獨大”地位的確立，印度政壇“聯(lián)盟政治”的色彩也在逐漸褪色。雖然莫迪政府仍以全國民主聯(lián)盟（NDA）的形式運作，但執(zhí)政聯(lián)盟的作用與2014年之前相比已大相徑庭。一方面，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)中小政黨的地位大幅下降，主導(dǎo)政黨無需對盟黨做出過多妥協(xié)。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)多個影響力較大的盟黨則因自身利益訴求難獲滿足而相繼退出聯(lián)合政府。莫迪在2014年和2019年兩次大選后僅任命了3名非印人黨籍的內(nèi)閣部長，遠低于之前同為全國民主聯(lián)盟政府的瓦杰帕伊內(nèi)閣。另一方面，印人黨和國大黨之外的“第三勢力”政黨在全國政治中的議價空間大幅收縮。在“聯(lián)盟政治”時代，游走于國大黨與印人黨之間的“第三勢力”往往成為聯(lián)合政府存續(xù)的關(guān)鍵。然而隨著201 4年印人黨贏得人民院過半席位，“第三勢力”對全國政治的影響力不復(fù)當年，各黨派在全國和地方邦兩級政治中均面臨印人黨的強力挑戰(zhàn)。

盡管自2018年以來，印度接連遭受經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率居高不下、農(nóng)業(yè)危機加劇等多重危機打擊。但2019年的大選結(jié)果表明，印人黨在全印政治中的上升勢頭并未因經(jīng)濟發(fā)展低于預(yù)期而終止。在反對黨力量四分五裂的情況下，印人黨仍將在可預(yù)見的未來主導(dǎo)印度政治的發(fā)展方向。

從世俗的“多元主義”轉(zhuǎn)向印度教民族主義的“多數(shù)主義”

在2014年人民院選舉中，莫迪以經(jīng)濟“改革者”的形象喚醒了廣大選民對印度經(jīng)濟走出低迷的信心。2019年，在經(jīng)濟萎靡不振的背景下，莫迪又將印度教民族主義與國家安全捆綁，將自己打造成為印度安全的“守護者”。出眾的議題塑造能力和毫不掩飾的印度教民族主義主張，不僅成功削弱了選民對經(jīng)濟議題的關(guān)注，更徹底改變了印度自獨立以來秉承的多元世俗“政治正確”。

在“聯(lián)盟政治”時期，瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的印人黨曾奉行“去意識形態(tài)”策略，即出于避免執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)意識形態(tài)分歧的目的，將“重建”羅摩出生地神廟（位于北方邦的阿約提亞被認為是印度教重要神祗羅摩的出生地，印度教民族主義者認為，16世紀的穆斯林君主巴布爾拆毀了原來位于該地的羅摩出生地神廟，建起了巴布里清真寺。長期以來，印度教民族主義者要求拆毀清真寺，并“重建”羅摩出生地神廟。1992年，印度教激進分子拆毀了位于當?shù)氐陌筒祭锴逭嫠?。）等印度教民族主義核心訴求排除在競選綱領(lǐng)之外。莫迪治下的印人黨在意識形態(tài)上更加“直抒胸臆”。在當今的印人黨看來，凝聚共識的關(guān)鍵在于以印度教民族主義意識形態(tài)動員占人口多數(shù)的印度教徒。盡管印人黨暫時無法在字面上刪去印度《憲法》中的“世俗主義”原則，但在實際施政中卻以印度教民族主義的“多數(shù)主義”取代世俗的多元主義傳統(tǒng)。印人黨對印度國家的“印度教特性”（Hindutva）改造已從瓦杰帕伊?xí)r代修改教科書等思想文化領(lǐng)域向更具約束力的行政與司法層面擴展。在首個總理任期內(nèi)，多個印人黨治下邦出臺“禁牛肉”“禁酒”等印度教色彩濃厚的經(jīng)濟政策。2019年連任后，莫迪政府更在不到半年的時間內(nèi)，陸續(xù)完成修憲廢除印控克什米爾“特殊地位”、推動“重建”羅摩出生地神廟、通過《公民身份法》修正案（該法案允許2014年12月31日前因“宗教迫害”進入印度的巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗三國印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教、基督教移民申請印度公民身份，唯獨把穆斯林排除在外。這被反對者視作在法律上公開歧視穆斯林。）等多項重大舉措落地，以法律形式確立印度教民族主義政治價值觀的統(tǒng)治地位。

與以往不同的是，莫迪將右翼意識形態(tài)與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展等重大議題綁定，以印度教民族主義話語體系整合國家發(fā)展戰(zhàn)略，大幅提升了印度教民族主義的接受度。在安全領(lǐng)域，莫迪政府為“報復(fù)”印控克什米爾地區(qū)發(fā)生的恐怖襲擊，對巴基斯坦多次發(fā)動“跨境打擊”，將輿論界的民族主義狂熱轉(zhuǎn)化為民眾對克什米爾高壓政策的理解支持。此外，莫迪政府將所推動的《公民身份法》修正案與長期困擾印東北部地區(qū)的非法移民問題掛鉤，將該法案歧視特定宗教的意識形態(tài)“私貨”隱藏在“國家安全”訴求之下。在關(guān)乎民生的經(jīng)濟領(lǐng)域，莫迪政府將右翼意識形態(tài)編織在“印度制造”“自力更生”等倡議之中，用印度教民族主義的話語體系闡釋經(jīng)濟治理思路，將民眾對“新印度”的期待潛移默化地引導(dǎo)到對印度教民族主義意識形態(tài)的支持上。在將右翼價值觀與國家發(fā)展方向綁定的同時，印人黨將印度教民族主義等同于“愛國主義”，將保留印控克什米爾“特殊地位”、反對《公民身份法》修正案等觀點渲染為“反國家”，力圖將右翼意識形態(tài)塑造成為新的“政治正確”。

印人黨通過印度教民族主義“多數(shù)主義”路徑獲取了超額政治紅利，也動搖了其他政黨的政治立場。作為印人黨主要對手的國大黨盡管仍在原則上堅持世俗主義，但在政治實踐中開始向印度教民族主義路線靠攏。國大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地多次在選舉期間借助親印度教行為和言論討好印度教選民，被媒體貼上“軟印度教特性”（soft Hindutva）標簽。2018年國大黨從印人黨手中奪取多個邦的地方政府后甚至繼承了印人黨的“護?！钡葞в杏《冉堂褡逯髁x特色的政策。2019年以來廢除印控克什米爾“特殊地位”“重建”羅摩出生地神廟、《公民身份法》修正案等一系列敏感議題在印度國會上下兩院的順利通過，一定程度上也反映了印度政壇世俗主義式微，印度教民族主義正在成為“政治正確”的新氣候。

相對“多數(shù)主義”割裂社會

曾幾何時，印度政治學(xué)界信心滿滿，認為印度的西方式民主制度能有效遏制激進化與極端化，成為印度溫和多元主義價值觀的重要保障。日趨激進的印人黨在最近三十多年時間內(nèi)的迅速崛起，無情地駁斥了上述論斷。在經(jīng)濟增速放緩、新冠疫情蔓延的2020年，莫迪仍然保持著較高的支持率，顯示印人黨與印度教民族主義的生命力依舊旺盛。

不過，政治優(yōu)勢與意識形態(tài)的高度認同感能否轉(zhuǎn)化為國家治理能力的提升，仍然有待觀察。雖然2016年的“廢鈔令”（莫迪政府于2016年11月8日宣布，為打擊黑錢、假鈔、腐敗和恐怖主義資金，市面上流通的500盧比和1000盧比面值紙幣將停止流通。）和2020年為遏制新冠疫情而實行的“封國”政策，都改變了人們對印度行政部門作風(fēng)懶散、效率低下的刻板印象，凸顯了莫迪治下印政府執(zhí)行力的大幅提升。但經(jīng)濟下行與疫情疊加觸發(fā)的經(jīng)濟危機已迫在眉睫，巨額的財政赤字壓力和居高不下的失業(yè)率將對印人黨的執(zhí)政能力帶來前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟萎縮引發(fā)的社會動蕩又將反過來激化種姓矛盾等社會問題，分化印人黨的支持者陣營。

與此同時，印度教民族主義政策邊際成本也已經(jīng)大幅攀升，負面效應(yīng)日趨顯著?！豆裆矸莘ā沸拚傅耐瞥鼍鸵松缛好埽⒃谌珖秶鷥?nèi)引發(fā)大規(guī)模示威游行。當前，印度的社群矛盾雖然受到了新冠疫情的抑制，但并沒有消失，少數(shù)群體因印度教民族主義而產(chǎn)生的疏離感將長期存在。需要注意的是，莫迪政府的“多數(shù)主義”，仍然是相對多數(shù)，是在印度特定選舉制度之下的多數(shù)，印人黨在2019年人民院選舉中的總得票率不過37.4%。印度仍擁有一個相當多元化的社會。因而，多元主義的褪色不僅對印度多元共生的文化傳統(tǒng)與國家軟實力構(gòu)建形成負面沖擊，更對印度發(fā)展所需的內(nèi)部穩(wěn)定造成了破壞。印人黨在收獲“多數(shù)主義”紅利的同時，將不得不面對一個日趨割裂甚至不斷滑向高度對立的印度社會。