莫迪執(zhí)政以來印度外交的三次轉(zhuǎn)變

林民旺

2014年5月，莫迪首次贏得印度人民院（下院）選舉上臺執(zhí)政，旋即開啟印度外交新模式。不過，在遭遇現(xiàn)實(shí)的挫折后，他進(jìn)行了策略上的局部調(diào)整。2019年5月，莫迪第二次贏得人民院選舉后，其外交方略進(jìn)一步偏離印度過去的大國平衡，冒險(xiǎn)性更為凸顯。

第一次轉(zhuǎn)變：試圖扮演“領(lǐng)導(dǎo)型力量”

2014年5月莫迪正式就任印度總理，印度戰(zhàn)略界人士普遍期待他能夠在促進(jìn)印經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面邁出突破性步伐，在外交上更加積極有為。當(dāng)時，中國輿論界同樣對他存有諸多期待，普遍預(yù)計(jì)他將是專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)“改革派”。2002年莫迪擔(dān)任古吉拉特邦首席部長（地方政府首腦）時，古邦曾發(fā)生大規(guī)模教派騷亂事件，導(dǎo)致莫迪的形象在美西方國家充滿爭議性。加上2013年的科布拉加德事件引發(fā)印美外交風(fēng)波對兩國關(guān)系的沖擊，當(dāng)時看來，莫迪政府在推進(jìn)印度與美西方國家關(guān)系方面似乎存在著不小的阻力。

然而，莫迪對印度外交的調(diào)整大大出乎了眾多觀察者的預(yù)料。在大國關(guān)系方面，印度明顯不再搞“謹(jǐn)小慎微”的平衡，而是快速推進(jìn)與美國、日本的關(guān)系。2014年9月，日本成為莫迪當(dāng)選后出訪的第一個大國。同月，他又開啟了對美國的訪問。2015年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬回訪印度，并且受邀作為主賓出席印共和國日慶典，這也是美國總統(tǒng)首次作為主賓參加這一活動。在周邊外交方面，莫迪政府同樣打破常規(guī)，2014年5月邀請南亞所有國家領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職儀式。隨后他訪問了不丹、尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫、斯里蘭卡等印度周邊國家，試圖扮演南亞領(lǐng)導(dǎo)者角色，重塑南亞地區(qū)國際關(guān)系。

莫迪的外交政策與他對印度戰(zhàn)略定位的革新息息相關(guān)。2012年時，印度戰(zhàn)略界還在探討印度要奉行所謂“不結(jié)盟2.0戰(zhàn)略”，其實(shí)質(zhì)仍然是探索印度如何扮演好“平衡國”角色。然而，莫迪政府上臺后卻將印度定位為領(lǐng)導(dǎo)型力量（Leading Power），而不再是平衡性力量（Balancing Power）。因此在戰(zhàn)略姿態(tài)上，莫迪治下的印度勢必把本國視為“領(lǐng)導(dǎo)”，而不能繼續(xù)試圖搞“平衡”。

在大國關(guān)系方面，莫迪政府主張基于議題同各個大國形成“多頭聯(lián)盟”（Multiple Alignment）。在周邊外交方面，為了確保印度“南亞領(lǐng)導(dǎo)者”的地位，莫迪政府提出了一系列周邊外交政策，包括“鄰國優(yōu)先”“東向行動”（尋求深化印度與印東邊的東南亞、東北亞、大洋洲等地區(qū)國家深化關(guān)系的政策）“西聯(lián)”（尋求深化印度與印西邊的中東、印度洋島嶼等地區(qū)國家關(guān)系的政策）和“季風(fēng)”計(jì)劃（尋求擴(kuò)展印度在印度洋地區(qū)影響力的政策）等，力圖確保印度在南亞次大陸和印度洋地區(qū)的獨(dú)大。在多邊外交場合，他更積極地提出印度的主張，如推動聯(lián)合國將每年的6月21日設(shè)立為國際瑜伽日;構(gòu)建印度主導(dǎo)的多邊機(jī)制，如國際太陽能聯(lián)盟等。

在做法和策略上，莫迪政府的外交姿態(tài)是“進(jìn)攻性”的，尋求主動塑造議程，而不是被動反應(yīng)。在這一階段，莫迪外交的重點(diǎn)是推進(jìn)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，總體上是高度實(shí)用主義的，基于現(xiàn)實(shí)利益而非某種意識形態(tài)。

第二次轉(zhuǎn)變：策略上的平衡

奉行領(lǐng)導(dǎo)型強(qiáng)國外交的莫迪政府很快就遭遇了外交上的困境。大國外交方面，中印關(guān)系自2014年后呈現(xiàn)“高開低走”態(tài)勢。莫迪政府在涉及中國重大利益關(guān)切的問題上不斷突破底線，最終導(dǎo)致兩國在2017年爆發(fā)了洞朗事件：印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越過邊界線進(jìn)入中方境內(nèi)，與中國軍隊(duì)形成對峙，持續(xù)達(dá)72天之久。最終，印方將人員和設(shè)備撤回邊界印方一側(cè)。洞朗事件使得中印關(guān)系一度“探底”。與此同時，莫迪的親美親日姿態(tài)，也招致俄羅斯的不滿。就在2016年印度宣布要全面孤立巴基斯坦的時候，巴和俄羅斯卻在2016年9月公開宣布舉行兩國首次聯(lián)合軍事演習(xí)。更讓印度不安的是，2017年上臺執(zhí)政的美國總統(tǒng)特朗普打著“美國優(yōu)先”的旗號，多次發(fā)出讓盟友負(fù)擔(dān)更多安保費(fèi)用等帶有孤立主義色彩的聲音，特朗普政府能否推進(jìn)美印關(guān)系令人存疑。同時在印度赴美人員的簽證等問題上，印美兩國也存在矛盾。

在此背景下，莫迪政府在外交策略上進(jìn)行了調(diào)整，特別是大幅調(diào)整和改善了同中國、俄羅斯的關(guān)系。2018年4月27～28日，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行首次非正式會晤，增進(jìn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互相了解，改善了因洞朗對峙而惡化的中印關(guān)系。與此同時，莫迪于2018年5月赴俄羅斯索契與俄總統(tǒng)普京舉行非正式首腦會晤。在應(yīng)對美國提出的“印太”戰(zhàn)略方面，2018年6月1日于新加坡參加香格里拉對話會時，莫迪對印度的“印太”觀進(jìn)行了較為“平衡”的闡述，稱“印度并不把‘印太視為一種戰(zhàn)略規(guī)劃，也不認(rèn)為它是一個由有限成員組成的集團(tuán)，也不是一個試圖占據(jù)主導(dǎo)地位的集團(tuán)”“印度不認(rèn)為它是針對任何國家的”。

不過，莫迪政府在2018年的策略調(diào)整多半是出于2019年印度人民院選舉的考慮，比如其在選舉期間需要穩(wěn)定住中印邊界局勢。同時，2018年印度與巴基斯坦同時加入上海合作組織，推動莫迪著手穩(wěn)定印俄關(guān)系。核心決策層人事變動的因素也很重要。2018年1月，顧凱杰出任印度外交秘書，接替具有親美冒險(xiǎn)色彩的蘇杰生，推動印度外交部分回歸大國平衡。

第三次轉(zhuǎn)變：更具冒險(xiǎn)性

2019年5月，莫迪第二次贏得人民院選舉。與五年前相比，莫迪所在的印度人民黨在人民院中獲得了更多席位，而政府內(nèi)閣更成為了名副其實(shí)的“莫迪內(nèi)閣”，這使莫迪幾乎不再受到任何內(nèi)部政治力量制約。這種背景下，莫迪政府不論是在內(nèi)政還是外交方面，都采取了一系列冒險(xiǎn)舉措。內(nèi)政方面，包括廢除賦予印控克什米爾地區(qū)“自治地位”的《憲法》370條，推動議會通過帶有教派歧視色彩的《公民身份法》修正案等。外交方面，印度于2019年11月2日發(fā)布的新版政治地圖中，將印度同中國、巴基斯坦有爭議的領(lǐng)土都劃入印度版圖中。

2020年初，新冠疫情突然暴發(fā)，莫迪政府的對外政策調(diào)整也隨之加速，這顯著地體現(xiàn)在其對華政策上。在響應(yīng)美國的“印太”戰(zhàn)略方面，印度同美國及其盟友打造海上“準(zhǔn)同盟”的步伐加大。2020年印度和澳大利亞簽署《相互后勤支持協(xié)定》，與日本簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，將與美國簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》。這樣，在美日印澳四國之間就構(gòu)建了一個軍事后勤相互支持的體系，而印度也一定意義上獲得了美國軍事“準(zhǔn)盟友”的地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局方面，莫迪政府大力度推進(jìn)印度同中國“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，試圖重新塑造印度同全球產(chǎn)業(yè)鏈的相互依賴關(guān)系。當(dāng)前，美國正積極推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”，印度認(rèn)為這構(gòu)成了本國的“重要機(jī)遇”，積極試圖承接從中國轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)鏈。

印度當(dāng)前的對外戰(zhàn)略調(diào)整也可以從印度外長蘇杰生在2020年9月新出版的《印度的方式：不確定世界下的戰(zhàn)略》反映出來，書中主張印要交好美國、應(yīng)對中國、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動日本、整合鄰國、影響更廣泛的周邊、擴(kuò)大傳統(tǒng)的支持者。其中，中國被定位為印度的“麻煩制造者”，需要管理，而其他大國顯然都是印可以依靠的力量。蘇杰生認(rèn)為，在當(dāng)前及未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，中美戰(zhàn)略競爭都是印度外交要考慮的首要因素。因此印度應(yīng)奉行的策略是要讓中美走上對抗的“不歸路”，這樣印度才能從“兩極對抗”中謀利。并且，他認(rèn)為，中國在20世紀(jì)70年代末正是通過積極推動構(gòu)建反蘇陣線，才給中國的改革開放營造了良好的外部環(huán)境。他認(rèn)為，目前印度的戰(zhàn)略環(huán)境與20世紀(jì)70年代末的中國頗為相似。

不過，印度外交的第三次調(diào)整，仍面臨諸多不確定性。例如，中美的戰(zhàn)略競爭存在著緩和的可能性，而印度的親美戰(zhàn)略一定意義上還受到印與俄羅斯、伊朗關(guān)系等諸多因素的掣肘。