國企應引領ESG領域發(fā)展

陳欣

在黨建工作指標內的某些數據項上，國企也存在披露率低的問題。例如“三重一大”披露情況整體而言較差，說明國企仍需加強反腐倡廉建設意識，通過“三重一大”披露，進一步促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展

企業(yè)加強對ESG的重視，是我國經濟轉向高質量發(fā)展階段的必然要求。國有企業(yè)要實現和保持健康科學的經濟發(fā)展，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。國有企業(yè)的經營目標不應單純追求利潤，而需要考慮國家戰(zhàn)略與社會利益。這要求企業(yè)在具體運營方針上適當地處理二者的關系，對各利益相關方皆負責，并受到強有力的監(jiān)管與嚴格的評價。

在我國企業(yè)社會責任考核方法與評價體系設立和進化的幾十年內，國有企業(yè)作為國民經濟重要支柱逐漸受到特殊關注，而具有中國本土化和國有企業(yè)的特色也在不斷融入ESG信息披露規(guī)范和相應的評估機制中。近年來，國內一些機構組織在參考國際標準和國內較為權威的評級系統(tǒng)基礎上，針對ESG評估的整體或細分領域和對象，逐漸差異化地設計適用于中國國內企業(yè)的并具有實踐意義的評價方法。金圓桌ESG評級就是其中之一，且率先將黨建納入評價體系。以2019金圓桌ESG國有企業(yè)評級為例，納入本次評級的，有809家于深市或滬市上市的企業(yè)。

本次評級結果表明，國企應在ESG領域發(fā)揮帶頭引領作用，同時，在ESG領域的表現仍有提升空間，國有企業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展應當加強。

國企在ESG領域發(fā)揮帶頭引領作用

國有企業(yè)在經濟發(fā)展中一直擁有著獨特的地位，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，承擔著引領和調節(jié)國家經濟的偉大目標。國有企業(yè)相比之非國有企業(yè)，在ESG各維度得分上都有較大的優(yōu)勢，應主動承擔與能力相對應的責任，在ESG領域同樣發(fā)揮帶頭作用。

注重環(huán)境保護，綠色經營

2008年初，國務院國資委發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，要求中央企業(yè)認真履行好社會責任，實現企業(yè)與社會、環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措包括減少污染排放與鼓勵清潔能源的使用。2010年3月，國務院國資委出臺《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，督促中央企業(yè)落實節(jié)能減排主體責任，引領中央企業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，具體舉措包括加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快淘汰能耗、環(huán)保不達標的產能和設備，推進清潔生產，開展綠色工廠、綠色企業(yè)創(chuàng)建行動。本次評級也可以看出，國有企業(yè)與非國有企業(yè)在環(huán)境維度上的分差最大，且在其中每個指標上都保持穩(wěn)定的差距;而國有企業(yè)內部，央企均分（26.58）也高于地方國企均分（22.81）。這充分證明，央企近年來正積極實踐綠色發(fā)展理念，可持續(xù)發(fā)展能力不斷改善。因此，國有企業(yè)（尤其是央企）應在環(huán)境保護方面起到先進帶頭作用，通過技術創(chuàng)新和管理革新，使得企業(yè)能夠采用新的設備和技術，減少污染物排放，提高資源使用效率，實現可持續(xù)發(fā)展的目標。

關注建設民生，造福一方

國有企業(yè)作為國民經濟的中流砥柱，應關注建設民生，造福一方。在充分體現國有企業(yè)社會責任的案例中，精準扶貧應當成為典型。精準扶貧最早于2013年由習近平總書記提出，是“十三五”的重要目標，是全面建成小康社會、實現“中國夢”道路上的關鍵任務之一。在面臨“2020全面脫貧建成小康社會”的宏偉目標下，企業(yè)的精準扶貧表現也被納入了本次評級的考量之中。而評級數據顯示，在精準扶貧一項上，國有企業(yè)（49.13）的分數大大領先于非國有企業(yè)（42.13），這表明在精準扶貧的攻堅戰(zhàn)中，國有企業(yè)確實擔任了主力軍角色。因此，國有企業(yè)應繼續(xù)發(fā)揮其在基礎性產業(yè)中的優(yōu)勢地位，利用其覆蓋面廣、動員能力強的特性，改造落后地區(qū)的生產建設、基礎教育條件，并及時總結分享經驗，切實為精準扶貧做出貢獻。

而在社會投入指標的其他與民生有關的數據項——社區(qū)投資、志愿服務、吸納就業(yè)規(guī)模和捐贈情況上，只有最后一項國企明顯低于非國企，其他均為國企領先，這說明國企以多種形式積極參與到建設民生的事業(yè)中，而非國企則以直接捐贈錢物為主。在這一點上，國有企業(yè)同樣可以弘揚自身優(yōu)秀經驗，讓非國企同樣能動員更多員工，以更多樣化的形式履行民生建設的社會責任。

推動黨建入章，引領ESG

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。習近平總書記強調要把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。

而本次評級中的結果表明黨建工作的表現和ESG總體得分（主要是環(huán)境和社會維度得分）有一定的正向相關性，但并不十分顯著。

究其根本原因，是因為國企是國家治理體系的重要組成部分，有其獨有的政治屬性和社會責任?！吨袊伯a黨章程》《中國共產黨黨組工作條例》等黨內法規(guī)明確規(guī)定了國企黨組織的地位作用。國企堅持黨的領導不能含糊，公司章程是企業(yè)內部的根本法，把黨建工作要求寫入國企章程，正是推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，從而從源頭破解“四個化”問題的重要舉措。實踐表明，通過把黨建工作要求寫入章程，國企黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權責邊界也更加清晰。明確黨建工作在公司治理中的重要地位并寫入章程，滲透進企業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，是公司治理的堅實基礎之一，是保障新時期國企自我革新的指引。因此，國企黨建工作的表現必然會影響環(huán)境、社會維度的表現。

當然，如下圖所示，在黨建工作指標內的某些數據項上，國企也存在披露率低的問題。例如“三重一大”披露情況整體而言較差，說明國企仍需加強反腐倡廉建設意識，通過“三重一大”披露，進一步促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展。在黨員董事占比和決策程序上地方國企表現優(yōu)于央企，而“雙向進入，交叉任職”上則相反，說明地方國企更加注重黨支部建設、黨員隊伍建設，黨組織發(fā)揮了領導核心和政治核心作用，而央企更加強調領導班子的建設。

整體來看，國有企業(yè)在黨建工作上的表現相較于非國企是有較大優(yōu)勢的（非國企黨建情況均分只有28.31，遠遠低于國有企業(yè)的58.89）。這說明在非國企中，上市公司，尤其是新興產業(yè)的出資人還存在黨建意識不強、認識不深不透等問題，推進過程中也存在參考較少、可操作性不強等困難。國有企業(yè)應加強地區(qū)內、行業(yè)內的幫扶，與各級組織部形成合作，以其黨建先進性引領非國企黨建入章工作開展。

國企在ESG領域表現仍有提升空間

從高分段情況來看，40家AAA級企業(yè)中國有企業(yè)為27家，非國有企業(yè)為13家，前者幾乎為后者兩倍，相較絕對數量來說，國企是表現更為優(yōu)秀的;但在總分前10名中，差距縮小為6：4，且如復星醫(yī)藥、贛鋒鋰業(yè)、TCL等企業(yè)的社會責任報告編制細致而有亮點，在環(huán)境和社會維度上的得分甚至超過第1名京東方A（國有企業(yè)）。而環(huán)境維度下，近百家國有企業(yè)得分趨零，分布極度左偏;社會維度下，各分數段國有企業(yè)數量差距相對不大，但高分企業(yè)較少，因此，國有企業(yè)在ESG領域，尤其是環(huán)境和社會維度仍有很大的提升空間。

例如，在研發(fā)投入這一不存在披露率差異的數據項上，國企均分為51.29，遠低于非國企均分60.57。導致這一差異的部分原因可能是由于行業(yè)分布的差異，但不可否認的是，我國國有企業(yè)的競爭力一直表現的相對平穩(wěn)，在市場中的地位不容忽視，但是產品創(chuàng)新能力不強卻是一個不爭的事實。國有企業(yè)在跟隨市場需求變化的過程中反應相對遲緩，產品的創(chuàng)新也相對較弱，產生這一狀況的直接原因是技術創(chuàng)新不足，科技投入滯后。

因此，部分非國有企業(yè)在某些指標上的表現優(yōu)于國有企業(yè)，一方面可能是其本身對于ESG的重視程度比較高，另一方面可能是其有非常大的動力去完善自身的ESG，這種動力可以是下游企業(yè)對于供應商ESG的重視，如蘋果公司對其供應商細致苛刻，涉及員工、資源、社區(qū)的考核標準，必然極大地約束供應鏈上各方的ESG表現，也有可能是其本身就有進軍國際市場的目標，這種動力都會極大地促進其ESG表現的進步。國有企業(yè)擁有更好的先天條件，且部分國有企業(yè)擁有令其他企業(yè)難以超越的體量，應當在創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面勇爭前列，成為我國重要的企業(yè)名片。

加強國有企業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展

就我國現階段而言，國有企業(yè)的社會功能包括：實現資源在全社會范圍內的優(yōu)化配置;進行戰(zhàn)略開發(fā)，促進技術進步，實現產業(yè)結構升級，為經濟發(fā)展提供基礎性服務;促進地區(qū)經濟平衡發(fā)展，實現經濟合理布局等等。而國企內部在地區(qū)之間、行業(yè)之間、上市地之間存在ESG表現的諸多差異，這對國有企業(yè)的社會功能的實行有所阻礙。因此，應加強國有企業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展。

區(qū)域間協(xié)調發(fā)展

省市分析中，東部發(fā)達城市與少數西部省份ESG得分較高;北京、上海表現優(yōu)異;在四大重要規(guī)劃區(qū)域中，京津冀地區(qū)整體表現優(yōu)秀，珠三角地區(qū)較為平穩(wěn)，而長三角地區(qū)則低于全國平均水平。這說明，在經濟發(fā)達地區(qū)內部亦存在ESG披露意識差異和表現差異，各地區(qū)政府監(jiān)管、文化氛圍和行業(yè)分布也會影響地區(qū)之間的ESG表現差異。因此，在中西部省份，國有企業(yè)應繼續(xù)起到支柱作用，培養(yǎng)中小企業(yè)和民營企業(yè)在ESG披露方面的意識;北京和上海應繼續(xù)發(fā)揮輻射作用，拉平區(qū)域內國企ESG水平;經濟區(qū)域內可以共同建立一些硬性的區(qū)域性政策和監(jiān)管機制，加強規(guī)范標準的一致性。

行業(yè)間協(xié)調發(fā)展

行業(yè)分析中，采礦業(yè)和水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)評分較高，而文體娛樂、信息技術等高新行業(yè)則評分較低。這部分源于行業(yè)性質差異，可以看出，有較大排污、資源使用的行業(yè)會更注重環(huán)境維度的披露，而房地產、金融等涉及風險控制、大量現金流的行業(yè)則更注重公司治理的合規(guī)合法層面。因此，各行業(yè)應通過省市上市企業(yè)協(xié)會、董秘協(xié)會等組織交流心得、互通有無，通過舉辦論壇、研討會等，共同商討問題、總結經驗，形成“你追我趕”的良性競爭氛圍;牽頭鼓勵行業(yè)內ESG優(yōu)秀企業(yè)分享其經驗，共同制定與ESG相關的行業(yè)規(guī)范并加以倡導，讓區(qū)域內某些經濟優(yōu)勢行業(yè)（如信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)）能在企業(yè)發(fā)展和ESG上協(xié)同進步。

ESG披露動力增強

在各因素中，是否在港上市是影響各細分類型企業(yè)得分差異的最大因素之一，這說明香港聯(lián)交所的ESG披露情況的嚴格要求有利于在港上市企業(yè)的ESG自我監(jiān)察和披露。

因此，政府和監(jiān)管機構等應當有一定的措施促使國有企業(yè)提高ESG披露，這樣的措施既可以是強制性的底線提升，如出臺與聯(lián)交所《環(huán)境、社會及管治報告指引》所要求的“不遵守就解釋”類似的政策;也可以是激勵性的上限增強，如鼓勵ESG基金和指數的發(fā)展，給予ESG披露優(yōu)秀企業(yè)貸款、繳稅方面的優(yōu)惠等。最終實現國有企業(yè)改善宏觀經濟環(huán)境，提高經濟運行質量的使命。