民辦幼兒園發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策研究
——以湖北省民辦幼兒園十年發(fā)展為例

何 丹

(湖北幼兒師范高等?？茖W(xué)校，湖北 武漢 430223)

21世紀(jì)第二個(gè)10年以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視學(xué)前教育。民辦學(xué)前教育是學(xué)前教育的重要組成部分。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園?！碑?dāng)年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。2017年黨的十九大報(bào)告明確提出“支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)”。特別是2019年《政府工作報(bào)告》提出要“多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持”。2020年《政府工作報(bào)告》提出要“支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園紓困”。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依舊突出，民辦學(xué)前教育作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，為滿足社會(huì)多樣化的需求做出了重要貢獻(xiàn)。以湖北省為例，占據(jù)超過(guò)“半壁江山”的民辦幼兒園，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也面臨一定困難和挑戰(zhàn)。本文依據(jù)2010-2019年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《湖北教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖北省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》和調(diào)查問(wèn)卷等數(shù)據(jù)，結(jié)合湖北省民辦學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析民辦園發(fā)展進(jìn)程中面臨的矛盾和問(wèn)題，以期提出相關(guān)建議。

一、民辦幼兒園的發(fā)展助推了湖北省學(xué)前教育由“幼有所育”向“幼有善育”的加速轉(zhuǎn)變

2010-2019年，湖北省民辦園發(fā)展迅速，吸收了大量民間資本，彌補(bǔ)了政府財(cái)政投入不足、公辦園數(shù)量少、資源有限等問(wèn)題，讓不斷增加的適齡幼兒有了更多入園機(jī)會(huì)和選擇機(jī)會(huì)，在很大程度上緩解了適齡幼兒“入園難”的壓力，也滿足了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的多樣化需求，促進(jìn)了湖北省學(xué)前教育普及水平的提升，為“幼有所育”向“幼有善育”政策主張的實(shí)現(xiàn)做出了重大貢獻(xiàn)。

(一)幼兒園數(shù)量穩(wěn)步增加

以全國(guó)為例，截至2019年，全國(guó)民辦園共有17.32萬(wàn)所，與2010年相比，增加了7.09萬(wàn)所，增幅為69.36%。10年間，湖北省民辦園快速發(fā)展，園所總量增幅遠(yuǎn)超全國(guó)同期平均水平。截至2019年，湖北省民辦園有6669所，較2010年增加了3183所，增幅達(dá)91.31%。而同期湖北省公辦幼兒園盡管增幅達(dá)到148.18%，但園所總數(shù)遠(yuǎn)低于民辦園，只有2256所，占全省幼兒園總數(shù)的25.28%，而民辦園占比高達(dá)74.72%，成為湖北省幼兒園的主要組成部分。(詳見(jiàn)圖1)

圖1 2010-2019年湖北省幼兒園數(shù)量(單位：所)

(二)在園幼兒數(shù)快速增長(zhǎng)

截至2019年，全國(guó)民辦園的在園幼兒數(shù)達(dá)到2649.44萬(wàn)人，比2010年增加了1249.97萬(wàn)人，增幅為89.32%。2019年，湖北省民辦園在園幼兒數(shù)較2010年增加了60.75萬(wàn)人，達(dá)到116.45萬(wàn)人，增幅達(dá)109.07%，超全國(guó)同期平均水平。與民辦園在園幼兒數(shù)的逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)相比，湖北省公辦園在園幼兒數(shù)10年間有增有減、波動(dòng)變化，最高時(shí)為2015年的68.42萬(wàn)人，此后逐年減少；并且同期增幅較小，只有9.28%，10年間共增加5.21萬(wàn)人，為61.34萬(wàn)人。2010年，湖北省公辦園在園幼兒數(shù)超出民辦園0.43萬(wàn)人，其余年份，民辦園在園幼兒數(shù)均超出公辦園，2019年超出55.11萬(wàn)人，是公辦園的1.9倍，吸納了全省超過(guò)60%的適齡幼兒。(詳見(jiàn)圖2)

圖2 2010-2019年湖北省在園幼兒數(shù)(單位：萬(wàn)人)

(三)教師數(shù)量大幅增長(zhǎng)

以民辦園專任教師為例，2010-2019年，全國(guó)由68.04萬(wàn)人增至169.3萬(wàn)人，增幅為148.82%。同期，湖北省專任教師由26293人增至71372人，增幅達(dá)171.45%，超全國(guó)同期平均水平。而在此期間，湖北省公辦園專任教師由12201人增至27240人，增幅為123.26%。截至2019年，湖北省民辦園專任教師無(wú)論數(shù)量還是增幅，都大大超過(guò)公辦園，占全省70%以上，成為湖北省學(xué)前師資隊(duì)伍的主要力量。(詳見(jiàn)圖3)

圖3 2010-2019年湖北省幼兒園專任教師數(shù)(單位：人)

(四)保教質(zhì)量逐步提高

2010年以來(lái)，湖北省各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民辦幼兒園的規(guī)范化管理，尤其是各地縣級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)包括民辦學(xué)前教育在內(nèi)的學(xué)前教育發(fā)展的統(tǒng)籌管理，管理體制進(jìn)一步完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等，全面推行以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的保教方式，實(shí)施課程游戲化改革，逐步糾正了幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，為幼兒健康、快樂(lè)、安全成長(zhǎng)提供了良好的保教服務(wù)。同時(shí)，初步建立了保教質(zhì)量評(píng)估指導(dǎo)體系和教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，保教質(zhì)量逐步提高。保教質(zhì)量提高的關(guān)鍵是幼兒教師，10年間，湖北省民辦園教師大幅增加，生師比呈總體下降態(tài)勢(shì)，并且一直低于公辦園。(詳見(jiàn)圖4)生師比下降，說(shuō)明教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)和工作強(qiáng)度在逐步減輕，教師有了更多時(shí)間和精力研究幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)施保、科學(xué)施教，不斷提高學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量。

圖4 2010-2019年湖北省公辦園、民辦園生師比1(單位：%)

10年間，湖北省民辦幼兒園數(shù)量、在園幼兒數(shù)、教師數(shù)大幅增長(zhǎng)，增幅均超公辦園和全國(guó)同期平均水平，生師比總體下降，保教質(zhì)量逐步提高。民辦園的快速發(fā)展，助推了湖北省學(xué)前教育由“幼有所育”向“幼有善育”的加速轉(zhuǎn)變。

二、民辦幼兒園發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題

通過(guò)對(duì)10年間湖北省學(xué)前教育發(fā)展情況的分析，結(jié)合專題調(diào)研、分析問(wèn)卷和訪談情況表明，隨著民辦學(xué)前教育的迅速發(fā)展，湖北省民辦幼兒園還存在管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位，發(fā)展不平衡不充分等現(xiàn)象，存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)民辦園比重偏高，公益普惠屬性凸顯不夠

10年間，湖北省民辦園占比均高出全國(guó)平均水平，2019年民辦幼兒園數(shù)量、在園幼兒數(shù)和專任教師數(shù)占比分別高出全國(guó)13.13%、9.29%和11.11%。除了2010年公辦園在園幼兒數(shù)略高于民辦園之外，其余9個(gè)年份無(wú)論是園所數(shù)量、在園幼兒規(guī)模還是教師數(shù)量，湖北省民辦園均超過(guò)公辦園，實(shí)際上形成了以民辦園為主體的格局。

以2010-2019年間在園幼兒數(shù)的變化發(fā)展為例，可以清晰地看到湖北省民辦園與公辦園同期占比的比較，公辦園占比逐年下降，民辦園占比逐年上升，差距逐年加大。2019年，民辦園在園幼兒數(shù)是公辦園的1.9倍，超過(guò)60%的適齡幼兒在民辦園接受學(xué)前教育。(詳見(jiàn)圖5)

圖5 2010-2019年在園幼兒數(shù)湖北省民辦、

國(guó)家要求，2020年在園幼兒數(shù)公辦園原則上達(dá)到50%，普惠性民辦園大體占30%，營(yíng)利性民辦園占20%，也就是通常所說(shuō)的5∶3∶2的結(jié)構(gòu)。分析湖北省幼兒園10年發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)出明顯“公退民進(jìn)”特點(diǎn)，可以說(shuō)，湖北省學(xué)前教育的快速發(fā)展，主要靠民辦園拉動(dòng)。2019年，湖北省民辦園在園幼兒數(shù)超過(guò)60%，與國(guó)家要求還有較大差距。同時(shí)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民辦園過(guò)度逐利，有的辦成了“不冒煙的工廠”，舉辦者的“提款機(jī)”，背離了公益普惠屬性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年，湖北省民辦園收費(fèi)普遍在2500-5500元/生/月，有的高達(dá)1-1.5萬(wàn)元/生/月。無(wú)證園也大量存在，這些園大多在農(nóng)村或城鄉(xiāng)接合部，在園幼兒多為留守兒童或農(nóng)民工隨遷子女，條件簡(jiǎn)陋，質(zhì)量不高，以簡(jiǎn)單看護(hù)、照料為主，在食品衛(wèi)生、消防等方面存在一定安全隱患，很難提供有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。一方面，民辦幼兒園的發(fā)展為提高學(xué)前教育的普及率作出了貢獻(xiàn)，另一方面，民辦幼兒園的現(xiàn)狀也嚴(yán)重影響了學(xué)前教育公益普惠屬性的實(shí)現(xiàn)。

(二)辦園理念不科學(xué)，內(nèi)部管理體制不健全

當(dāng)前，民辦園的生存和發(fā)展既有著令人鼓舞的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中突出的問(wèn)題是辦園理念不科學(xué)，內(nèi)部管理體制不健全，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是部分民辦園管理者專業(yè)素養(yǎng)不高，不重視教育理論的學(xué)習(xí)，缺乏科學(xué)的辦園理念，對(duì)教育規(guī)律和社會(huì)效益關(guān)注不夠，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，使幼兒園偏離了正確的方向，違背了學(xué)前教育“公益性”理念。二是民辦園內(nèi)部管理體制、管理模式落后，嚴(yán)重束縛了教職工積極性的發(fā)揮。有的管理者集權(quán)式管理，使教職工喪失了管理權(quán)、民主權(quán)，厭倦工作崗位，沒(méi)有責(zé)任心和團(tuán)體意識(shí)。有的管理者降低招聘門檻，在教職工的聘用和任免上存在較大隨意性。有的管理者只注重對(duì)教師的使用，不注重對(duì)教師的培養(yǎng)，教師的專業(yè)發(fā)展受限。有的管理者不嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，幼兒園存在安全隱患等。

(三)師資整體質(zhì)量不高，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)

1)師資整體質(zhì)量不高，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱。幼兒教師的水平對(duì)保教質(zhì)量有直接影響，它與教師的學(xué)歷、準(zhǔn)入門檻和專業(yè)技術(shù)等因素息息相關(guān)。2019年抽樣調(diào)查顯示，被調(diào)查民辦園教師以大專和中專學(xué)歷為主，占比78.2%，有11.1%的教師是初中及以下學(xué)歷；通過(guò)全日制教育取得只占36.2%，其他方式占63.8%。(詳見(jiàn)表1)調(diào)查也顯示，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)占比51.2%，與教育相關(guān)專業(yè)占比19.3%，非教育專業(yè)占比29.5%。(詳見(jiàn)表1)調(diào)查還顯示，46.9%的教師持有幼兒教師資格證，有39.8%的教師無(wú)證上崗，其他13.3%的教師持有其他學(xué)段教師資格證，并且高達(dá)85.2%的教師沒(méi)有職稱。(詳見(jiàn)表1)

表1 湖北省民辦幼兒園教師專業(yè)基礎(chǔ)和持證、職稱情況(單位：%)

調(diào)查顯示，湖北省民辦園生師比一直低于公辦園，但由于一些民辦園沒(méi)有建立起規(guī)范的人才招聘、考核和培訓(xùn)制度等，使得教師的學(xué)歷、職稱、專業(yè)知識(shí)和技能等方面都不及公辦園教師。民辦幼兒教師隊(duì)伍還存在專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)對(duì)口率偏低，教師資格證擁有率不高，無(wú)證上崗現(xiàn)象較普遍，無(wú)職稱現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，學(xué)歷層次和專業(yè)水平等都有待提高。

2)教師待遇普遍不高，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三十條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”目前，我國(guó)學(xué)前教育還沒(méi)有納入義務(wù)教育階段，實(shí)際工作中各地還存在待遇落實(shí)不到位現(xiàn)象，各地又普遍沒(méi)有專門規(guī)定民辦園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)較大比例的民辦幼兒教師待遇普遍不高。

2019年抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對(duì)象中有10.2%的民辦園教師月工資收入不足2000元，67.9%的介于2000-3000元，13.2%的教師介于3000-4000元，只有8.7%的教師月收入超過(guò)4000元，遠(yuǎn)低于公辦園和其他學(xué)段同職級(jí)教師工資水平。(詳見(jiàn)表2)調(diào)查同時(shí)顯示，52.9%的教師單位沒(méi)有繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)，42.5%的教師繳納了部分保險(xiǎn)(多為醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn))，僅有4.6%的教師單位為其辦理了五險(xiǎn)。(詳見(jiàn)表2)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，70.6%的教師“不滿意”或“很不滿意”自己的待遇，只有13.9%的教師“比較滿意”。64.7%的教師有離開(kāi)現(xiàn)幼兒園的意向，其中，27.4%的教師打算流動(dòng)到其他待遇條件更好的幼兒園，37.3%的教師打算離開(kāi)幼教行業(yè)，從事其他與幼教無(wú)關(guān)的職業(yè)。(詳見(jiàn)表2)

表2 湖北省民辦園教師待遇情況及流動(dòng)意向(單位：%)

可見(jiàn)，因?yàn)楣べY待遇普遍不高、社會(huì)保障差等原因，民辦園教師對(duì)待遇狀況不滿意，削弱了教師對(duì)工作的積極性和專業(yè)熱情，降低了工作滿意度和職業(yè)吸引力，使優(yōu)秀教師“留不住”，導(dǎo)致師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。這在很大程度上削弱了民辦學(xué)前師資的整體質(zhì)量，也限制了民辦園的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督管理不夠到位

受發(fā)展條件和認(rèn)識(shí)水平的制約，社會(huì)上對(duì)于學(xué)前教育公益屬性認(rèn)識(shí)還不夠到位，過(guò)去幾年，有的地方更多關(guān)注的是學(xué)前教育的發(fā)展速度，以解決“入園難”問(wèn)題。一些地方在基礎(chǔ)尚不鞏固、條件尚不具備、制度有待完善的情況下，簡(jiǎn)單地通過(guò)市場(chǎng)手段擴(kuò)張辦園規(guī)模，對(duì)科學(xué)規(guī)劃、內(nèi)涵建設(shè)、規(guī)范辦園、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，對(duì)幼兒園準(zhǔn)入審批、招生收費(fèi)、教師資質(zhì)、安全衛(wèi)生、保教質(zhì)量等方面缺乏經(jīng)常性、制度性監(jiān)管和指導(dǎo)。有的地方對(duì)民辦幼兒園監(jiān)管不力，對(duì)辦園行為不規(guī)范現(xiàn)象的監(jiān)管缺乏有效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。由于監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不夠到位，管理人員缺乏，民辦幼兒園經(jīng)常處于一種無(wú)人管理、無(wú)效管理的狀態(tài)，這在很大程度上制約了民辦學(xué)前教育的規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

三、民辦幼兒園發(fā)展對(duì)策和建議

在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，學(xué)前教育的供需矛盾仍將比較突出，民辦學(xué)前教育在學(xué)前教育中仍將發(fā)揮舉足輕重的作用。針對(duì)湖北省民辦學(xué)前教育存在的矛盾和問(wèn)題，為了促進(jìn)湖北省民辦學(xué)前教育健康規(guī)范地向前發(fā)展，健全完善“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提出以下對(duì)策和建議。

(一)切實(shí)增強(qiáng)民辦幼兒園的公益普惠屬性

一是盡快明確湖北省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理辦法。根據(jù)湖北省民辦園發(fā)展的實(shí)際情況，明確普惠園的認(rèn)定范圍、申報(bào)條件、認(rèn)定程序、退出機(jī)制、保障支持和日常監(jiān)管要求。通過(guò)對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定，將湖北省大部分民辦園納入普惠性幼兒園的辦園要求中來(lái)。通過(guò)階段性引導(dǎo)與專業(yè)支持，吸引更多致力于普惠性教育的民辦幼兒園舉辦者加入普惠且高質(zhì)量的學(xué)前教育隊(duì)伍。二是加大對(duì)普惠園的幫扶力度。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)普惠園實(shí)際辦園成本，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，完善省市縣共同扶持的管理方式，設(shè)置省市縣三級(jí)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級(jí)發(fā)放比例，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力。財(cái)政部門落實(shí)普惠園生均補(bǔ)貼、減免稅收、租金、水電費(fèi)等其他財(cái)政投入形式，保障民辦普惠園的經(jīng)濟(jì)利益。教育行政部門增加普惠園教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)行公辦民辦結(jié)對(duì)幫扶發(fā)展等，提高辦園質(zhì)量。[1]綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、教師培訓(xùn)等政策工具，支持普惠性民辦園發(fā)展。

(二)引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展

一是完善民辦幼兒園審批制度。依據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善湖北省幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握審批條件，特別是對(duì)園長(zhǎng)、教師資格嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格設(shè)立審批制度，新設(shè)立民辦園由縣級(jí)教育行政部門依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，進(jìn)行民辦非企業(yè)法人或企業(yè)法人登記。規(guī)范變更審批程序，防止倒賣幼兒園牟利。二是實(shí)施民辦幼兒園分類管理。以實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》為契機(jī)，盡快制定施行湖北省民辦園分類管理實(shí)施方法，明確分類管理政策。現(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請(qǐng)，進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園重新登記。三是加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)管理。采取地方化、差異化政策，建立民辦幼兒園辦園成本分擔(dān)機(jī)制，制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)及使用行為。四是穩(wěn)妥做好無(wú)證園的排查、治理、引導(dǎo)和扶持工作。摸底排查之后從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”原則，對(duì)無(wú)證幼兒園進(jìn)行分類治理。準(zhǔn)入一批，對(duì)符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)但相關(guān)證件不全的無(wú)證幼兒園，核查、辦理有關(guān)許可手續(xù)，完成準(zhǔn)入工作。整改一批，對(duì)基本符合辦園要求但仍存在部分問(wèn)題的無(wú)證幼兒園，逐項(xiàng)提出整改意見(jiàn)，限期整改到位，通過(guò)整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。取締一批，對(duì)拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的幼兒園，以及未取得辦園許可、達(dá)不到基本辦園條件的幼兒園，依法依規(guī)堅(jiān)決取締關(guān)停。對(duì)整改、關(guān)停無(wú)證園的教師和幼兒要妥善安置，保證幼兒能正常接受教育。

(三)著力加強(qiáng)民辦園教師隊(duì)伍建設(shè)

1)提高師資質(zhì)量

一是嚴(yán)格教師準(zhǔn)入門檻。民辦園應(yīng)全面落實(shí)湖北省幼兒園教師準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持做到持證上崗，杜絕不合格人員上崗從業(yè)。湖北省已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的教師資格定期注冊(cè)制度，應(yīng)加快擴(kuò)大到包括民辦園在內(nèi)的全體學(xué)前教育教師群體之中，促進(jìn)持續(xù)改善學(xué)前教育師資質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)管與督查，發(fā)揮湖北省民辦幼兒教育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的功能，建立聯(lián)招聯(lián)聘機(jī)制，規(guī)范教師錄用。招聘教師時(shí)，必須簽訂規(guī)范有效、法律認(rèn)可的勞動(dòng)合同。二是完善師資培訓(xùn)制度。把民辦幼兒教師培訓(xùn)納入教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃管理中，并切實(shí)保障落實(shí)。在“國(guó)培”引領(lǐng)下，搭建“省/市培”“區(qū)/縣培”“園培”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制，[2]保證民辦園教師在培訓(xùn)方面享有與公辦園教師同等的地位和機(jī)會(huì)，實(shí)行教師培訓(xùn)全覆蓋。政府在整體規(guī)劃中設(shè)立民辦幼兒師資培訓(xùn)專項(xiàng)資金，減輕民辦園和教師經(jīng)濟(jì)壓力，提高教師參加培訓(xùn)的積極性。教育行政部門增加民辦園教師培訓(xùn)名額，并作適當(dāng)傾斜。充分結(jié)合民辦園教師的需求實(shí)施分級(jí)、分類培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，按需施訓(xùn)。依托高校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，積極推進(jìn)“集中面授+網(wǎng)絡(luò)研修+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐+訓(xùn)后指導(dǎo)”等多要素、多樣化的混合式培訓(xùn)，搭建公辦民辦園教師學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，建立教師學(xué)習(xí)共同體。

2)穩(wěn)定教師隊(duì)伍

一是完善教師評(píng)聘和晉升制度。打開(kāi)民辦園教師上升通道，將民辦園教師納入正規(guī)的人事管理系統(tǒng)，保障民辦園教師在職稱評(píng)審、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與公辦園教師同等的權(quán)利。可參照公務(wù)員考核制度，變?cè)械摹爸笜?biāo)評(píng)審制”為“條件考核制”，為民辦幼兒教師與公辦幼兒教師設(shè)置相同的職稱晉升合格標(biāo)準(zhǔn)，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，考核合格，就可以實(shí)行“自然晉升”。[3]二是提高教師工資待遇。把提高工資待遇作為增強(qiáng)職業(yè)吸引力，穩(wěn)定教師隊(duì)伍的根本舉措。加大對(duì)民辦園的財(cái)政投入，改善民辦園的經(jīng)濟(jì)狀況，切實(shí)提高教師工資水平。加快落實(shí)民辦園與公辦園教師同崗?fù)甑膭趧?dòng)制度，以多種形式的補(bǔ)助政策落實(shí)民辦園教師工資待遇，縮小與公辦園教師實(shí)際待遇之間的差距。加快探索建立民辦園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，使其不得低于同級(jí)別公辦園教師工資標(biāo)準(zhǔn)。建立適合民辦園教師的社會(huì)保障方式和途徑，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)放，消除教師的后顧之憂。

(四)提升民辦園園長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)和管理水平

“好園長(zhǎng)帶領(lǐng)出優(yōu)質(zhì)幼兒園”已經(jīng)成為幼教界的共識(shí)，園長(zhǎng)的管理水平和自身素養(yǎng)對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展，對(duì)幼兒園的發(fā)展以及園所文化、園所風(fēng)格、價(jià)值觀建設(shè)均具有重要作用。目前民辦幼兒園發(fā)展迅速，出現(xiàn)一大批管理與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較欠缺的年輕化園長(zhǎng)隊(duì)伍，提升園長(zhǎng)的綜合素質(zhì)顯得尤為緊迫。

一是園長(zhǎng)必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新幼教知識(shí)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，養(yǎng)成正確的教育思想，樹(shù)立科學(xué)的教育理念。二是重視、加強(qiáng)園長(zhǎng)培訓(xùn)工作，定期組織園長(zhǎng)進(jìn)行關(guān)于規(guī)劃幼兒園的發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升園長(zhǎng)管理水平，優(yōu)化管理方法，使其引領(lǐng)幼兒園規(guī)范化、高品質(zhì)發(fā)展。三是園長(zhǎng)應(yīng)采用“以教師為本”的管理方式，加強(qiáng)幼兒園民主管理，讓教師有團(tuán)體歸屬感、責(zé)任感和被信任感，集思廣益，讓幼兒園形成良好的工作氛圍，給予教師更多的自我實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，挖掘教師的潛力，提高教師工作的積極性和創(chuàng)造性。[4]四是搭建公辦民辦園園長(zhǎng)工作交流平臺(tái)，采用觀摩、互動(dòng)等方式相互學(xué)習(xí)，還可選派優(yōu)秀的公辦園園長(zhǎng)到民辦園任職，以先進(jìn)的理念和科學(xué)的決策，幫助民辦園規(guī)范管理行為，提高民辦園管理水平，并以直接的示范引導(dǎo)民辦園園長(zhǎng)的成長(zhǎng)。[5]

(五)加大對(duì)民辦園的指導(dǎo)與監(jiān)管力度

完善指導(dǎo)監(jiān)管體系，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)公辦園和民辦園，普惠園和非普惠園建立統(tǒng)一的指導(dǎo)監(jiān)管制度和體系，實(shí)施有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，形成齊抓共管局面。

一是建立幼兒園基本信息備案和公示制度。向社會(huì)及時(shí)公布并更新幼兒園教職工資質(zhì)、收費(fèi)和運(yùn)行等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是健全定期督導(dǎo)和年檢制度。有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)膳食、教師配備、保育教育、收費(fèi)及經(jīng)費(fèi)使用等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立完善湖北省幼兒園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系。評(píng)估工作按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)的原則，由省市縣三級(jí)教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級(jí)管理部門要將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)幼兒園進(jìn)行日常管理、監(jiān)督監(jiān)管和完善政策的重要依據(jù)。教育行政部門要將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)幼兒園開(kāi)展績(jī)效管理、生均補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部考核等的重要依據(jù)。四是加強(qiáng)管理力量。充實(shí)教育行政部門學(xué)前教育管理力量，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行相應(yīng)的指導(dǎo)與監(jiān)管責(zé)任，更好地適應(yīng)湖北省學(xué)前教育改革發(fā)展的繁重任務(wù)，使幼兒園尤其是民辦幼兒園健康規(guī)范地向前發(fā)展。