城市能級(jí)提升下資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以銅陵市為例

崔 磊，雷勛平

(1.銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000；2.湖北師范大學(xué) 資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心，湖北 黃石 435002)

新時(shí)代城市發(fā)展早已不單純局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，更應(yīng)該貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。自1998年“能級(jí)”引入城市發(fā)展相關(guān)研究后，已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市的某種或各種功能對(duì)其他地區(qū)的輻射影響程度。[1]眾多研究成果對(duì)其指標(biāo)體系、目標(biāo)導(dǎo)向、測(cè)度與評(píng)價(jià)進(jìn)行了界定與完善(葉南客，2019；伍江，2016等)，定量比較長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀四大城市群能級(jí)差異性(方應(yīng)波，2018；陸相林，2018；孫雷，2014；)，探究能級(jí)提升下江淮城市群空間結(jié)構(gòu)變化(韓玉剛，2010)，人民智庫(kù)對(duì)19個(gè)副省級(jí)及以上城市、江蘇省和浙江省市區(qū)城市能力進(jìn)行測(cè)評(píng)排名(焦歡，2019)。上述研究從實(shí)證角度分析城市能級(jí)的提升過(guò)程，緊緊伴隨著城市綜合功能完善和城市空間重構(gòu)的發(fā)展過(guò)程。資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中也面臨能級(jí)提升的重大課題，對(duì)此開(kāi)展論述確有必要。

銅陵作為“中國(guó)古銅都、當(dāng)代銅基地”，以銅立市、因銅而興，自2009年入列國(guó)家第二批資源枯竭型城市試點(diǎn)市以來(lái)，銅陵市探索并形成了觀念轉(zhuǎn)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)、體制轉(zhuǎn)軌、解決歷史遺留問(wèn)題的“四轉(zhuǎn)一解決”轉(zhuǎn)型路徑。但城市能級(jí)與城市地位、發(fā)展內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)更新、改革目標(biāo)仍不匹配。通過(guò)明晰銅陵城市能級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，建立城市能級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升，打造區(qū)域中心城市，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)作用，高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略。

一、城市能級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

城市能級(jí)作為考量城市綜合實(shí)力及對(duì)周邊地區(qū)的輻射影響程度，集中體現(xiàn)了城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力。核心競(jìng)爭(zhēng)力帶給城市強(qiáng)大影響力和輻射力，同時(shí)，后兩者又推動(dòng)了城市形成區(qū)域性、全國(guó)性乃至全球性競(jìng)爭(zhēng)力。城市能級(jí)的螺旋式提升伴隨著城市綜合功能的完善，優(yōu)化重構(gòu)城市發(fā)展空間布局，帶來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、人居環(huán)境的完善、綜合承載能力的增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化等。

評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇需充分考慮城市能級(jí)評(píng)價(jià)的時(shí)代性、普適性和特殊性，還應(yīng)兼顧城市全面評(píng)價(jià)的需求，遵循完整性、指向性和可取性原則，體現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì)，體現(xiàn)國(guó)家新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，體現(xiàn)城市發(fā)展新的階段特征，重點(diǎn)考量城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)、開(kāi)放能級(jí)和支撐能級(jí)。[2]在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)選取原則和資源型城市發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建出城市能級(jí)的4級(jí)指標(biāo)體系，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。

表1 資源型城市能級(jí)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)能級(jí)和支撐能級(jí)兩者權(quán)重分別占三分之一，顯示出經(jīng)濟(jì)水平和支撐建設(shè)對(duì)城市能級(jí)發(fā)展的重要指示性。創(chuàng)新能級(jí)是長(zhǎng)久以來(lái)多重因素綜合形成的累加效應(yīng)，是影響城市未來(lái)發(fā)展走向的關(guān)鍵性因素。開(kāi)放能級(jí)則體現(xiàn)出吸收資源和促進(jìn)人員流動(dòng)的能力，刺激和推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。

二、城市能級(jí)的差異性構(gòu)成

李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中指出：深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用。[3]《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出要促進(jìn)中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]根據(jù)城市能級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可明顯看出城市能級(jí)的差異性構(gòu)成，既有全球城市、國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市構(gòu)成的中心城市，也有地區(qū)級(jí)城市和新生中小城市，更有位于金字塔底部、數(shù)量龐大的重點(diǎn)、一般及特色縣鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)。

圖1 城市能級(jí)差異

在一個(gè)成熟的城市群體系內(nèi)，不同能級(jí)的城市按照自身能級(jí)分居于城市群系統(tǒng)的不同空間區(qū)位。城市群的合理有序運(yùn)行需要不同能級(jí)的城市根據(jù)自身城市能級(jí)、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，因地制宜發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，合理分工擔(dān)當(dāng)合理角色，科學(xué)定位找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。[5]中心城市作為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，注重城市能級(jí)提升，帶動(dòng)城市——區(qū)域共同體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)作用，形成強(qiáng)大發(fā)展內(nèi)核，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)積極與周邊中小城市、小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到高端要素的集聚與分散，形成良性分工協(xié)作，建立彼此內(nèi)嵌的產(chǎn)業(yè)鏈，全面增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以提升城市能級(jí)為中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的要優(yōu)先發(fā)展，主動(dòng)融入中心城市圈或城市帶建設(shè)，帶動(dòng)和輻射區(qū)域發(fā)展。如資源型城市黃石，提出“黃石2049”戰(zhàn)略，逐步打造成為鄂東區(qū)域性中心城市、長(zhǎng)江中游城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江中游城市群次中心城市，實(shí)現(xiàn)從城市到區(qū)域、從制造到智造、從提速到提質(zhì)、從可達(dá)到通達(dá)、從“光灰”到綠色、從實(shí)力到魅力的轉(zhuǎn)型發(fā)展。[6]

三、資源型城市能級(jí)提升的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

資源型城市雖然面臨資源枯竭、創(chuàng)新資源匱乏的問(wèn)題挑戰(zhàn)，但同時(shí)也具有不可忽視的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，更需要順勢(shì)而為，搶抓機(jī)遇、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，做活存量、做大增量、做優(yōu)變量，提升城市能級(jí)發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，催化效應(yīng)正在釋放

資源型城市在新中國(guó)發(fā)展史上占據(jù)了主要篇章，基本都是國(guó)家重要的工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的催化效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)。

銅陵是全國(guó)重要的有色金屬工業(yè)基地、硫磷化工基地、電子材料產(chǎn)業(yè)基地，近年來(lái)，銅陵重點(diǎn)打造了銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，2018年該基地已擁有39家規(guī)上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值658億元，同比增長(zhǎng)24%。形成了電子材料(PCB)、板帶、線纜、合金、接插件、綜合利用等六大產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋板、帶、管、棒、線、型、箔、粉等全部產(chǎn)品形態(tài)；突出實(shí)施了“1365”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，加快發(fā)展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2018年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)35%；超前謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“城市超腦”“工業(yè)大腦”、銅官數(shù)谷等大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成并投入運(yùn)營(yíng)。[7]

(二)發(fā)展空間拓寬，磁石效應(yīng)正在累積

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要積極拓展發(fā)展空間。全面審視區(qū)域發(fā)展格局，對(duì)外打造開(kāi)放格局，打造比較優(yōu)勢(shì)；對(duì)內(nèi)調(diào)整行政區(qū)劃，對(duì)城市發(fā)展空間進(jìn)行并、離、疏、轉(zhuǎn)。根據(jù)城市功能優(yōu)化配置，調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、園城一體、港城一體。[8]合理布局戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，疏分、轉(zhuǎn)移已有產(chǎn)業(yè)，打造增長(zhǎng)新生極。

2016年樅陽(yáng)整體劃歸銅陵后，解決了銅陵后續(xù)發(fā)展空間受限和樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足問(wèn)題，拓寬了銅陵發(fā)展空間，促進(jìn)銅陵和樅陽(yáng)產(chǎn)業(yè)深度融合。2019年，銅陵將樅陽(yáng)縣部分城鎮(zhèn)與郊區(qū)合并，打造了全新發(fā)展的江北新區(qū)，以融合長(zhǎng)江兩岸空間割裂的弊端，使隔江而治變?yōu)榭缃诤?，銅陵真正步入擁江發(fā)展時(shí)代。

(三)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，輻射效應(yīng)正在遞進(jìn)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)天然拉近內(nèi)陸與沿海、沿海與世界的時(shí)空距離，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)彎道超車的自然優(yōu)勢(shì)。資源型城市加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化核心支撐，不斷完善市域功能架構(gòu)，盡快形成對(duì)外大開(kāi)放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的區(qū)位格局，利用戰(zhàn)略交通樞紐優(yōu)勢(shì)和區(qū)域融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。[9]

銅陵是長(zhǎng)三角和皖江的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)越。境內(nèi)擁有京福高鐵、寧安高鐵兩條高鐵，京臺(tái)高速、滬渝高速、銅南宣高速三條高速，銅陵長(zhǎng)江大橋、銅陵長(zhǎng)江二橋、池州長(zhǎng)江大橋三座跨江大橋。坐擁“黃金水道”長(zhǎng)江岸線142.6公里，是國(guó)家一類開(kāi)放口岸、國(guó)家首批對(duì)臺(tái)直航港口和萬(wàn)噸級(jí)海輪進(jìn)江終點(diǎn)港。

(四)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，疊加效應(yīng)正在顯現(xiàn)

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就要將資源耗費(fèi)的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，兩者相互促進(jìn)、相互雙贏。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

銅陵市把橫港——掃把溝區(qū)域化工企業(yè)環(huán)境問(wèn)題整改擺在突出位置，高位推動(dòng)，跟蹤督導(dǎo)，一企一策，研究制定環(huán)境整治提升方案，真抓真改，著力補(bǔ)齊環(huán)保短板，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管理要求，全面開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)涉水項(xiàng)目及其設(shè)施整治，拆除銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭及非碼頭設(shè)施共58個(gè)。銅陵高起點(diǎn)編制《銅陵市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃修編(2015-2024)》，確立了“一核、一星、兩屏、三廊、多帶、多點(diǎn)”的總體布局，塑造了一大批高規(guī)格、大綠量的生態(tài)廊道和森林景觀。[10]

(五)人文社會(huì)融合，共生效應(yīng)正在厚植

在資源型城市轉(zhuǎn)型中應(yīng)積極發(fā)揮人文社會(huì)的共生效應(yīng)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，阻斷礦冶開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展之間的同向作用，用文化重塑資源型城市發(fā)展的新形象和軟實(shí)力。著力保護(hù)資源，利用遺跡等工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，為城市注入工業(yè)文化的個(gè)性、品味和內(nèi)涵，以高度的文化自覺(jué)促進(jìn)人文與工業(yè)社會(huì)共生共融。

銅都因銅而生、因銅得名、因銅而興，悠久的青銅文化滲透到這座城市的邊邊角角，銅是這座城市不可被替代的印記，也是不可被置換的標(biāo)識(shí)。銅陵的人和事，在文化的熏陶和積淀下，變得厚重而敦實(shí)。與其他資源型城市有所不同的是，盡管銅陵是一座崛起于銅的城市，卻絲毫捕捉不到因采掘資源而帶給城市的創(chuàng)傷與疤痕。相反，銅陵到處是綠樹(shù)林蔭所帶給路人的陰涼與舒適，用綠水青山成就著城市的完美無(wú)瑕。銅都的美是一種純粹的美，融合著人文與自然的雙重內(nèi)涵，這種美使這座城市更有溫度，更有魅力，正逐漸成為長(zhǎng)三角合作投資的優(yōu)選地、人才的集聚地、旅游的目的地。

四、資源型城市能級(jí)提升的政策建議

城市能級(jí)提升的關(guān)鍵要素在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市綜合功能，培育城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化，挖掘城市增長(zhǎng)新極點(diǎn)，以內(nèi)生發(fā)力、全局聚力、創(chuàng)新增力，促進(jìn)銅陵城市能級(jí)提升。

(一)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1．打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。銅陵具有先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為導(dǎo)向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持新型工業(yè)化體系的專業(yè)特色鮮明性、產(chǎn)業(yè)布局集約性、營(yíng)商環(huán)境友好性。

2．推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”和安徽省調(diào)轉(zhuǎn)促“4105行動(dòng)計(jì)劃”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)銅加工、裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、細(xì)化分工、緊密協(xié)作，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共促基地化布局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造、做強(qiáng)一批具備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅(jiān)持新型工業(yè)化為主線，以銅冶煉、化工建材等改造提升為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，支持像全威銅業(yè)、安納達(dá)等優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高企業(yè)資源能源利用率、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、科技研發(fā)水平，大力發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以銅基新材料、電子信息、特色裝備制造等為支柱，銅加工、化工建材、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)為輔助的多元化新型產(chǎn)業(yè)體系。

4．實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。堅(jiān)持培育壯大銅基新材料、高端裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，形成省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著重延伸發(fā)展銅桿(線、纜)、PCB、銅板帶、銅棒、銅管、銅粉、銅藝術(shù)品等銅精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，拓展電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等銅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、銅拆解業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等銅產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，把銅陵建設(shè)成為中國(guó)最大的銅冶煉基地、銅拆解基地、銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地、銅商品交易中心和銅文化中心，打造“世界銅都”。

5．大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。一是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代智慧物流、跨境電子商務(wù)、“一站式”會(huì)展策劃服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技咨詢服務(wù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。二是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。著力推動(dòng)餐飲食宿、家政服務(wù)、市政外包等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，注重服務(wù)的規(guī)范化、品牌化、便利化、連鎖化。三是加快推進(jìn)旅游興市建設(shè)。宣傳推介以浮山為代表的自然旅游資源，以銅官山國(guó)家礦山公園為代表的工業(yè)旅游資源，以桐東抗日民主政府舊址為代表的紅色旅游資源，以銅官1978文創(chuàng)園為代表的創(chuàng)意旅游資源。打造標(biāo)志性知名景區(qū)，塑造鮮明個(gè)性品牌，打造旅游環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈，成為銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。

(二)找準(zhǔn)坐標(biāo)方位，推進(jìn)產(chǎn)城一體

1．深化產(chǎn)城一體。一是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)城一體化發(fā)展。完善市域公共服務(wù)設(shè)施，依托港口發(fā)展現(xiàn)代物流，圍繞高鐵、高速區(qū)域發(fā)展高端生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。二是加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高水準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)市域園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間明確分工，差異化、特色化重點(diǎn)發(fā)展智能裝備業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、港口物流、再生資源產(chǎn)業(yè)等，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成縣域產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸區(qū)。

2．促進(jìn)港城一體。一是以港興市。整合市域港區(qū)建設(shè)，以交通設(shè)施串聯(lián)相關(guān)區(qū)域，著力構(gòu)建區(qū)域航運(yùn)中心和水運(yùn)出海大通道，著力打造臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[11]二是服務(wù)周邊城市和產(chǎn)業(yè)。充分利用深水岸線和比鄰交通干線的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)建設(shè)綜合性現(xiàn)代化港區(qū)，打造江海聯(lián)運(yùn)樞紐，為市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。三是建成城市圈發(fā)展的重要支點(diǎn)。建設(shè)城市、交通、工貿(mào)三位一體的現(xiàn)代港區(qū)，呼應(yīng)引江濟(jì)淮航運(yùn)建設(shè)，突出鐵水聯(lián)運(yùn)疏港的鐵路優(yōu)勢(shì)，釋放結(jié)構(gòu)性潛能。

3．優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。建立“一帶一廊、一主三副、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“一帶一廊”即：把沿江發(fā)展帶作為皖江城市群承東啟西的主軸帶，推動(dòng)合銅發(fā)展走廊成為合肥都市圈連南接北的主廊道?！耙恢魅薄奔矗捍蛟熘鞒菂^(qū)為區(qū)域中心城市的核心區(qū)、打造樅陽(yáng)縣城片區(qū)為安池銅城市群的中心節(jié)點(diǎn)、打造東部片區(qū)為產(chǎn)城一體示范區(qū)和東向發(fā)展門(mén)戶、打造臨江片區(qū)為擁江發(fā)展的核心區(qū)域?！奥?lián)動(dòng)發(fā)展”即：科學(xué)開(kāi)發(fā)江北區(qū)域、優(yōu)化提升江南區(qū)域。

(三)提高經(jīng)濟(jì)密度，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

1．推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，核心是提高全要素生產(chǎn)率。銅陵“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)指出，產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，質(zhì)量效率全省領(lǐng)先，全要素生產(chǎn)率顯著提高，成為國(guó)家創(chuàng)新型城市。然而，與長(zhǎng)三角其他城市相比，銅陵的發(fā)展在提高全要素生產(chǎn)率方面還有很大的上升空間。在人力資本儲(chǔ)備方面，銅陵市在安徽省各城市人力資本儲(chǔ)備較為貧乏，做到吸引人力資本集聚銅陵，并把人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成為銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，這是提高經(jīng)濟(jì)密度的基礎(chǔ)。

2．連接長(zhǎng)三角，打造增長(zhǎng)極。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)入了新時(shí)代。為深度參與長(zhǎng)三角一體化，銅陵市立足自身實(shí)際，高投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高強(qiáng)度參與產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)“1+4”戰(zhàn)新基地建設(shè)，加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、國(guó)際化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)型，著力打造長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。

(四)增加創(chuàng)新濃度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地

1．加快提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力。一是優(yōu)化科技資源配置，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快突破銅產(chǎn)業(yè)、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。二是積極支持高校院所與銅陵共建企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、實(shí)驗(yàn)室等。支持高水平科研平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科研成果在銅轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目來(lái)銅落戶。三是發(fā)揮銅基新材料、光電子元器件等省內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，在若干技術(shù)領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)科技金融合作，支持創(chuàng)新投資基金發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

2．全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。大力實(shí)施“先鋒銅陵”黨政人才素質(zhì)能力提升等“六大人才工程”，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，建立科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享的市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生以及草根能人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

3．構(gòu)筑大平臺(tái)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，打好“科教牌”，下好“先手棋”，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、資本和金融、制度和政策等四大創(chuàng)新體系[12]，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略全面推進(jìn)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中，充分提高銅陵的輻射和帶動(dòng)作用。建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快半導(dǎo)體材料研發(fā)中心等一批技術(shù)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。力爭(zhēng)高維林人才團(tuán)隊(duì)、半導(dǎo)體材料研發(fā)中心、皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心的建設(shè)取得重大突破性進(jìn)展。