“學(xué)院辦大學(xué)”的價(jià)值意涵與實(shí)踐路徑
——基于一所民辦高校的案例分析

鄭雅倩

（廈門(mén)大學(xué) 教育研究院，福建 廈門(mén)361005）

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心命題，是高等教育現(xiàn)代化的重要路徑。石中英教授提出“學(xué)院辦大學(xué)”命題，揭示了校院關(guān)系在激發(fā)大學(xué)辦學(xué)活力中的重要作用。“學(xué)院辦大學(xué)”并非僅僅是授予二級(jí)學(xué)院權(quán)力，更多的是指通過(guò)協(xié)調(diào)校院關(guān)系，激發(fā)二級(jí)學(xué)院帶頭人的創(chuàng)造性、充分調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的積極性，促進(jìn)學(xué)院辦出特色、辦出水平，進(jìn)而發(fā)揮學(xué)院在學(xué)科建設(shè)及大學(xué)發(fā)展上的重要作用［1］，實(shí)現(xiàn)“學(xué)院辦大學(xué)”的理想治理模式?；谶@一辦學(xué)思想和實(shí)踐指向，實(shí)體運(yùn)行的學(xué)院制成為大多數(shù)高校的改革目標(biāo)，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等均在校院兩級(jí)管理體制上做出了有益探索［2］，其中，X 高校作為“學(xué)院辦大學(xué)”實(shí)踐探索中為數(shù)不多的民辦高校，其改革舉措值得關(guān)注。

一、“學(xué)院辦大學(xué)”的價(jià)值意涵

（一）“學(xué)院辦大學(xué)”遵循二級(jí)學(xué)院的發(fā)展邏輯

“學(xué)院辦大學(xué)”尊重學(xué)科特性。學(xué)科是對(duì)社會(huì)及人類(lèi)的深刻認(rèn)識(shí)［3］，學(xué)院通過(guò)學(xué)科這一載體，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，不斷更新知識(shí)體系，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才，開(kāi)展引領(lǐng)社會(huì)的科學(xué)研究。學(xué)院由學(xué)科發(fā)展而來(lái)，學(xué)院乃至學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)學(xué)科?？梢哉f(shuō)，學(xué)科是學(xué)院運(yùn)行的基本要素，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能的核心載體?！半p一流”建設(shè)方案的提出將一流學(xué)科建設(shè)提上日程，揭示了學(xué)科這一載體在一流大學(xué)、一流學(xué)院建設(shè)中的重要性。一流大學(xué)離不開(kāi)一流學(xué)科，學(xué)院由學(xué)科組成，建設(shè)一流學(xué)院同樣必須建設(shè)一流學(xué)科。而一流學(xué)科的建設(shè)必然需要尊重學(xué)科特性。何謂學(xué)科特性？從學(xué)科的本質(zhì)意涵來(lái)看，學(xué)科是系統(tǒng)化抽象化的知識(shí)［4］，學(xué)科代表著高深知識(shí)，高深知識(shí)的傳承與創(chuàng)新需要一定的自由空間；從主體來(lái)看，師生是促進(jìn)學(xué)科優(yōu)化的主力軍，其在教學(xué)與科研中以理性為基礎(chǔ)開(kāi)展自由對(duì)話(huà)，推動(dòng)思維碰撞。若無(wú)寬松的制度環(huán)境，師生的創(chuàng)新思維很大程度上將受到遏制，也就難以促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。因此，“學(xué)院辦大學(xué)”是對(duì)學(xué)科特性的尊重，是彰顯學(xué)科特色，建設(shè)“雙一流”的必由之路。

“學(xué)院辦大學(xué)”尊重學(xué)院發(fā)展特性?！皩W(xué)院辦大學(xué)”闡述的是“校—院”兩級(jí)關(guān)系，探討的是大學(xué)內(nèi)部治理問(wèn)題，“學(xué)院辦大學(xué)”主體在于學(xué)院，最終的落腳點(diǎn)也在于作為大學(xué)核心技術(shù)層的學(xué)院的發(fā)展水平［5］。換言之，發(fā)揮了學(xué)院的作用，大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的功能自然也能得到良好的發(fā)揮。因此也就要求大學(xué)發(fā)展過(guò)程中要尊重學(xué)院的特性。首先，學(xué)院具有松散性。學(xué)院的運(yùn)行需要激發(fā)以教授為主的學(xué)術(shù)成員的創(chuàng)造性，給予其充分學(xué)術(shù)自由，因此若以強(qiáng)制性手段管控學(xué)院，則難以激發(fā)和發(fā)揮學(xué)術(shù)潛質(zhì)，更難以促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮。其次，學(xué)院具有自主性。學(xué)院以學(xué)科為基礎(chǔ)產(chǎn)生，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人多是該學(xué)科的領(lǐng)軍者，其對(duì)學(xué)科的發(fā)展、學(xué)科團(tuán)隊(duì)的建設(shè)等能夠站位于學(xué)科發(fā)展。而學(xué)校若采取令行禁止的方式，以一刀切的方法管控學(xué)院，不僅導(dǎo)致學(xué)術(shù)特性弱化，更將引起學(xué)術(shù)異化，其結(jié)果必然與建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)背道而馳。

（二）“學(xué)院辦大學(xué)”是大學(xué)治理現(xiàn)代化的必然選擇

“學(xué)院辦大學(xué)”是高校有效管理的重要手段。從高校組織架構(gòu)來(lái)看，學(xué)院處于中間層次［6］，是連接學(xué)校以及學(xué)科的重要樞紐。學(xué)院發(fā)展質(zhì)量在一定程度上決定著學(xué)校發(fā)展質(zhì)量。作為學(xué)科建設(shè)的載體，學(xué)院提供的發(fā)展平臺(tái)、學(xué)科建設(shè)資源以及師資隊(duì)伍等因素對(duì)學(xué)科發(fā)展十分重要。目前來(lái)看，我國(guó)高校無(wú)論學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力都主要集中在校級(jí)層面，屬于高度集中的管理模式，不利于激發(fā)學(xué)院這一基層學(xué)術(shù)組織的活力。有學(xué)者提出，學(xué)院處于人員交流、信息融合的單位，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理應(yīng)實(shí)行中位原則［7］，將學(xué)術(shù)權(quán)力集中在中層，既能避免學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)度集中在系一級(jí)帶來(lái)的部門(mén)主義，也能夠較大程度上減少因權(quán)力上移而帶來(lái)的官僚主義。“學(xué)院辦大學(xué)”所倡導(dǎo)的將辦學(xué)重點(diǎn)下移到學(xué)院，正是體現(xiàn)了中位原則的理念。

“學(xué)院辦大學(xué)”符合大學(xué)治理改革趨勢(shì)。首先，“學(xué)院辦大學(xué)”命題具有實(shí)踐意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育走上了規(guī)模擴(kuò)張之路，隨著大學(xué)組織體系、管理制度的漸趨復(fù)雜，外延式發(fā)展路徑已經(jīng)無(wú)法解決高校內(nèi)外部諸多困境，高等教育亟須走向內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)注高等教育的本質(zhì)內(nèi)涵，促使高校將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向注重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)上。在這樣的時(shí)代背景及實(shí)踐需求下，“學(xué)院辦大學(xué)”為實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展提供了有效的路徑。其次，“學(xué)院辦大學(xué)”命題符合政策價(jià)值取向。我國(guó)于2011年實(shí)行“國(guó)家試點(diǎn)學(xué)院”，揭示了以學(xué)院為實(shí)體的發(fā)展方式已獲得政府層面的認(rèn)可與支持，近年來(lái)，“雙一流”建設(shè)方案的提出，讓學(xué)界再次關(guān)注到作為一流學(xué)科和一流大學(xué)建設(shè)的重要載體和關(guān)鍵紐帶的學(xué)院，學(xué)院治理的探索達(dá)到前所未有的高度。可見(jiàn)，擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，提升學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)校院之間互動(dòng)交流的活力是大學(xué)治理改革趨勢(shì)。

二、X 高?！皩W(xué)院辦大學(xué)”的實(shí)踐探索

本研究通過(guò)對(duì)X 高校相關(guān)管理文件的解析，同時(shí)結(jié)合筆者實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)X 高?！皩W(xué)院辦大學(xué)”的改革探索開(kāi)展個(gè)案剖析?？傮w而言，X 高校在“學(xué)院辦大學(xué)”的實(shí)踐探索上并非一帆風(fēng)順，而是在行動(dòng)反思中不斷總結(jié)完善，現(xiàn)已形成較為成熟的校院管理模式。

（一）重視發(fā)展戰(zhàn)略制定，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向

重視發(fā)展戰(zhàn)略研究。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有引領(lǐng)、動(dòng)員、凝聚和規(guī)范作用［8］，只有重視高校發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正發(fā)揮戰(zhàn)略作用。X 高校應(yīng)在面對(duì)生源競(jìng)爭(zhēng)及自身發(fā)展需求的情況下引進(jìn)管理咨詢(xún)。專(zhuān)業(yè)的管理咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)作為第三方，以客觀(guān)的身份開(kāi)展調(diào)研，聆聽(tīng)相關(guān)利益者的聲音，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)［9］，確保高校發(fā)展戰(zhàn)略既符合多方利益，又具有國(guó)際視野，為發(fā)展戰(zhàn)略的先進(jìn)性和可行性提供了支持。

持續(xù)完善的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容?？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)高校的發(fā)展階段及其主要任務(wù)的不同而有所改變。X 高校實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和聲望戰(zhàn)略，在這三大戰(zhàn)略的框架下，該高校不斷依據(jù)時(shí)代發(fā)展需求及學(xué)校發(fā)展階段，階段性更新戰(zhàn)略?xún)?nèi)容。例如，2008—2018年制定“四四二”戰(zhàn)略1.0，分四年、四年、兩年三個(gè)時(shí)間段分別實(shí)施階段性戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“進(jìn)入一流本科教育行列”戰(zhàn)略目標(biāo)；2019—2020年制定“四四二”戰(zhàn)略2.0，同樣是分四年、四年、兩年進(jìn)行辦學(xué)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2028年實(shí)現(xiàn)“成為中國(guó)一流的國(guó)際化應(yīng)用型本科高?！睉?zhàn)略目標(biāo)。

（二）實(shí)行績(jī)效管理制度，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)

高等教育治理現(xiàn)代化日益重視績(jī)效管理［10］，其對(duì)于優(yōu)化資源配置、高校陽(yáng)光建設(shè)上有著重要作用［11］。X 高校為了保障戰(zhàn)略目標(biāo)的落地與實(shí)施，于2008年引入績(jī)效管理工具——平衡記分卡，2010年引入波多里奇卓越績(jī)效體系，在經(jīng)歷了試點(diǎn)推廣、體系建立、信息化運(yùn)行等階段后，目前已形成全方位的戰(zhàn)略績(jī)效管理體系。

校院協(xié)同，確保戰(zhàn)略一致性。其一，X 高校將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為具有可操作性的學(xué)校年度計(jì)劃、部門(mén)年度績(jī)效、學(xué)院年度績(jī)效，并基于年薪制改革，打通個(gè)人績(jī)效與組織目標(biāo)，將學(xué)院、部門(mén)年度績(jī)效落實(shí)到個(gè)人，建立個(gè)人年度績(jī)效。該模式加強(qiáng)了校院兩級(jí)績(jī)效有效分解與支撐，促進(jìn)了戰(zhàn)略管理的優(yōu)化，確保了發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一致性。其二，開(kāi)展年初審議、中期反饋與調(diào)整、年終認(rèn)定與評(píng)價(jià)等多環(huán)節(jié)績(jī)效管理，保障發(fā)展戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。其三，績(jī)效管理指標(biāo)上多為協(xié)同指標(biāo)，即某一項(xiàng)指標(biāo)需多個(gè)部門(mén)合作完成，X 高校為了確保指標(biāo)的有效完成，在績(jī)效考核表上注明該指標(biāo)負(fù)責(zé)的單位，以加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院與職能部門(mén)工作對(duì)接。

以尊重個(gè)性化差異為基礎(chǔ)，形成學(xué)校綜合績(jī)效評(píng)估模式。X 高校采取項(xiàng)目管理方法，依據(jù)各部門(mén)職能的不同、各學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的差異以及教職工工作職責(zé)的范圍制定相應(yīng)的績(jī)效內(nèi)容。在學(xué)院及職能部門(mén)層面，X 高校根據(jù)波多里奇指標(biāo)體系開(kāi)展校內(nèi)評(píng)估，多方面協(xié)調(diào)市場(chǎng)、高校戰(zhàn)略規(guī)劃、教師等因素，關(guān)注短期與長(zhǎng)期、系統(tǒng)與細(xì)節(jié)、規(guī)范與創(chuàng)新的平衡，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)部門(mén)工作，提升組織績(jī)效。在員工層面的績(jī)效側(cè)重與其息息相關(guān)的教學(xué)層面，采用OBE、CDIO 以及專(zhuān)業(yè)認(rèn)證等方式不斷調(diào)整績(jī)效指標(biāo)。

加強(qiáng)過(guò)程管理與跟蹤監(jiān)測(cè)，促進(jìn)績(jī)效指標(biāo)的落實(shí)。其一，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，X 高校于2017年建立績(jī)效管理系統(tǒng)，改變?cè)鹊氖止ぶ票頌榫€(xiàn)上填報(bào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的定期采集，實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)。其二，建立定期的績(jī)效匯報(bào)制度，X 高校實(shí)施月度匯報(bào)、季度匯報(bào)、年終匯報(bào)等多輪匯報(bào)，有利于在績(jī)效實(shí)施中加強(qiáng)過(guò)程管理，推動(dòng)績(jī)效管理的實(shí)時(shí)調(diào)整。

（三）實(shí)施權(quán)力下放，提高學(xué)院的自主性

近年來(lái)校院權(quán)力博弈成為理論研究及教育實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)，為進(jìn)一步提升二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)，實(shí)施“學(xué)院辦大學(xué)”，不少高校改革管理體系，但是其結(jié)果往往是事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等實(shí)質(zhì)性權(quán)力仍然掌握在校級(jí)層面，而“如果沒(méi)有必需的辦學(xué)資源配置權(quán)力，學(xué)院的辦學(xué)活力將難以激發(fā)，效益也難以提升”［12］。為此，X高校于2010年開(kāi)展以授權(quán)為核心的二級(jí)學(xué)院管理體制變革，將財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、業(yè)務(wù)權(quán)等權(quán)力全面下放。

權(quán)力下放，賦予利益相關(guān)者參與治理的自主性。在財(cái)務(wù)權(quán)方面，學(xué)校每年與二級(jí)學(xué)院簽訂績(jī)效合同，二級(jí)學(xué)院享有績(jī)效合同額定經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)，實(shí)行學(xué)院獨(dú)立核算財(cái)務(wù)。在人事權(quán)方面，由二級(jí)學(xué)院自行制定本院人力資源規(guī)劃，實(shí)施院內(nèi)設(shè)崗位的中層以下員工的招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)、薪資核算、員工關(guān)系管理等。在業(yè)務(wù)權(quán)方面，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)本學(xué)院的品牌與營(yíng)銷(xiāo)工作、招生工作、國(guó)際交流與合作等。除了向?qū)W院授權(quán)外，X 高校也向教師、學(xué)生授權(quán)，例如在教師方面，該高校設(shè)置課程專(zhuān)業(yè)經(jīng)理，由課程專(zhuān)業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)管理學(xué)院師資建設(shè)，課程專(zhuān)業(yè)經(jīng)理有權(quán)設(shè)置本專(zhuān)業(yè)師資標(biāo)準(zhǔn)、制定師資培訓(xùn)方向及內(nèi)容等。在學(xué)生方面，X 高校充分信任學(xué)生的能力，將重要活動(dòng)舉辦權(quán)下放至學(xué)生，例如運(yùn)動(dòng)會(huì)、畢業(yè)晚會(huì)的舉辦權(quán)由學(xué)生通過(guò)招投標(biāo)獲得，以此充分激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的自主性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和保障。X 高校根據(jù)二級(jí)學(xué)院戰(zhàn)略?xún)?nèi)容及發(fā)展方向進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的分配。財(cái)務(wù)權(quán)是二級(jí)學(xué)院自主權(quán)運(yùn)行的重要體現(xiàn)，X 高校財(cái)務(wù)預(yù)算額度由校院兩級(jí)以及各相關(guān)部門(mén)之間反復(fù)溝通協(xié)調(diào)與論證確定，校級(jí)層面對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行管理和考核，如若考核未達(dá)標(biāo)，則將進(jìn)一步調(diào)整財(cái)務(wù)額度。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高利益相關(guān)者領(lǐng)導(dǎo)力

“學(xué)院辦大學(xué)”不僅僅單純地促進(jìn)院系權(quán)力下放，提高院系的辦學(xué)自主權(quán)，其最終的目的是希望通過(guò)搭建良好的院校關(guān)系、授權(quán)等途徑，實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院的自主有效運(yùn)行。在我國(guó)很多高校不愿意將權(quán)力下放，很大程度上是因?yàn)楦咝ＵJ(rèn)為學(xué)院尚未具備自主運(yùn)行的能力，而X 高校之所以能夠?qū)嵤┤媸跈?quán)，在于建立了相關(guān)利益者的領(lǐng)導(dǎo)力提升體系，以保障權(quán)力運(yùn)行。

構(gòu)建全方位的能力培訓(xùn)體系。其一，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的全覆蓋。在二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)勝任能力培訓(xùn)上，X 高?；诒磉_(dá)溝通能力、戰(zhàn)略性思維、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教學(xué)技能等崗位勝任素質(zhì)模型，對(duì)二級(jí)學(xué)院中級(jí)管理人員開(kāi)展了管理培訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及素養(yǎng)培養(yǎng)四種培訓(xùn)課程。四種培訓(xùn)課程內(nèi)容詳細(xì)，比如在管理培訓(xùn)上，涉及戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理、知識(shí)管理、計(jì)劃管理、沙盤(pán)模擬等內(nèi)容；在教學(xué)培訓(xùn)上，涵蓋了杜克大學(xué)CTE系列培訓(xùn)、CDIO 工程教育系列培訓(xùn)等，充分幫助管理人員提高專(zhuān)業(yè)技能與領(lǐng)導(dǎo)能力。其二，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式的多樣性。一方面，X 高校每年提供眾多培訓(xùn)項(xiàng)目供教師外出交流，通過(guò)對(duì)外交流學(xué)習(xí)，拓展視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；另一方面，X 高校重視教師之間的同伴學(xué)習(xí)，設(shè)立課程小組，鼓勵(lì)教師之間互相聽(tīng)課、磨課，以此提升教師的教學(xué)能力。

三、X 高?！皩W(xué)院辦大學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

X 高校作為一所民辦院校，在長(zhǎng)期改革中，“學(xué)院辦大學(xué)”理念得以落實(shí)貫徹，并取得良好的效果，由此可見(jiàn)，民辦院校同樣可以作為“學(xué)院辦大學(xué)”的實(shí)踐場(chǎng)所，甚至可以成為“學(xué)院辦大學(xué)”改革的引領(lǐng)者。以X高校實(shí)踐來(lái)看，其經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)：以理念協(xié)同作為“學(xué)院辦大學(xué)”的前提條件；以戰(zhàn)略清晰作為“學(xué)院辦大學(xué)”的頂層設(shè)計(jì)；以授權(quán)賦能作為“學(xué)院辦大學(xué)”的核心舉措；以機(jī)制靈活作為“學(xué)院辦大學(xué)”的保障要素。

（一）理念協(xié)同：“學(xué)院辦大學(xué)”的前提條件

辦學(xué)理念對(duì)辦學(xué)實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和規(guī)范作用［13］。如果高校上下對(duì)辦學(xué)理念不認(rèn)同、理解不透徹，那么高校管理層、行政人員、專(zhuān)業(yè)教師以及學(xué)生等多元利益相關(guān)者之間將無(wú)法形成凝聚力，因而也就較難推動(dòng)高校教育教學(xué)改革與質(zhì)量提升。

首先，X 高校樹(shù)立“辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本”的理念，在此理念的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)層以開(kāi)放包容的態(tài)度聽(tīng)來(lái)自社會(huì)以及學(xué)校各方的意見(jiàn)并不斷改進(jìn)，中高層領(lǐng)導(dǎo)干部外出培訓(xùn)，接受新思想，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層在管理理念上首先能夠達(dá)成一致，為全校凝聚力的提升起到帶頭示范作用。其次，為更好地促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，在校院兩級(jí)關(guān)系上，各行政人員與二級(jí)學(xué)院展開(kāi)了良好的協(xié)作，針對(duì)二級(jí)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定進(jìn)行探討交流。與此同時(shí)，在績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，校級(jí)行政部門(mén)與二級(jí)學(xué)院能夠針對(duì)問(wèn)題、解決對(duì)策進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)順利完成；最后，教師是理念實(shí)施最重要的主體，教師對(duì)辦學(xué)理念的認(rèn)識(shí)及踐行直接影響著辦學(xué)實(shí)踐是否能夠順利有序地推進(jìn)。為促進(jìn)教師踐行“以學(xué)生為中心”的理念，X 高校改變唯論文、唯學(xué)歷等傳統(tǒng)教師晉升評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，更加注重教師的教學(xué)能力，以此提高教師主動(dòng)推進(jìn)課堂革命以及參與各類(lèi)培訓(xùn)的積極性，幫助提升教師教育教學(xué)素養(yǎng)。

總體而言，首先，在辦學(xué)理念符合社會(huì)發(fā)展以及得到專(zhuān)家認(rèn)同的前提下，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)定正確的辦學(xué)理念，帶領(lǐng)全校每一個(gè)成員將辦學(xué)理念融入每一件小事中；其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變以行政化手段辦學(xué)為核心價(jià)值導(dǎo)向的辦學(xué)模式，讓每一個(gè)成員通過(guò)多元協(xié)商合作增強(qiáng)自身歸屬感與提升“主人翁”精神，主動(dòng)自覺(jué)地踐行辦學(xué)理念，以營(yíng)造良性發(fā)展文化，促使踐行辦學(xué)理念成為每一個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）戰(zhàn)略清晰：“學(xué)院辦大學(xué)”的頂層設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)的行動(dòng)指南，是理論研究與實(shí)踐探索的結(jié)合。戰(zhàn)略規(guī)劃的清晰與否直接影響到大學(xué)辦學(xué)行動(dòng)的落實(shí)。X 高校制定清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，“戰(zhàn)略愿景是戰(zhàn)略規(guī)劃中最提綱挈領(lǐng)的部分”［14］，描述了大學(xué)未來(lái)的發(fā)展走向。但愿景往往因其宏大抽象難以理解而流于形式，為此，X 高校對(duì)愿景進(jìn)行闡釋?zhuān)_(dá)成各利益相關(guān)者對(duì)愿景的了解與認(rèn)可。其次，制定詳細(xì)具有可操作性的戰(zhàn)略目標(biāo)。X 高校根據(jù)戰(zhàn)略愿景對(duì)發(fā)展任務(wù)進(jìn)行分解，在不同階段形成具體可操作的戰(zhàn)略目標(biāo)。自2010年完成“四四二”戰(zhàn)略1.0 之后，結(jié)合學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)需求，提出在十年內(nèi)“成為中國(guó)一流的國(guó)際化應(yīng)用型本科高校”，在此目標(biāo)的指導(dǎo)下，“四四二”戰(zhàn)略2.0 版應(yīng)運(yùn)而出，為達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)制定了不同階段的戰(zhàn)略任務(wù)，清晰有效地指導(dǎo)學(xué)校在每一階段的辦學(xué)行動(dòng)。再次，績(jī)效管理是達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)有效的途徑，X 高校各個(gè)單位制定清晰的具體的績(jī)效考核體系，有助于每一個(gè)成員了解自身的責(zé)任與使命。

清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在構(gòu)建理念指導(dǎo)及行動(dòng)規(guī)范。目前我國(guó)眾多高校均制定了發(fā)展戰(zhàn)略，但是常因戰(zhàn)略不清而難以形成有效的行動(dòng)規(guī)范，進(jìn)而也就阻礙了發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。以X 高校為案例剖析其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃得以有效執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，啟示我們：首先，闡釋清楚戰(zhàn)略理念并進(jìn)行推廣引導(dǎo)，促使相關(guān)利益者對(duì)戰(zhàn)略理念具有高度認(rèn)同感；其次，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)具有一套程序清晰、具體可操作的行動(dòng)范式，以幫助利益相關(guān)者的實(shí)踐始終以戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成為導(dǎo)向。

（三）授權(quán)賦能：“學(xué)院辦大學(xué)”的核心舉措

授予二級(jí)學(xué)院權(quán)力以激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要途徑。在實(shí)踐中，多數(shù)學(xué)校以事權(quán)作為權(quán)力下放的內(nèi)容，但因?qū)⑦^(guò)多的事務(wù)下放到二級(jí)學(xué)院，卻尚未考慮二級(jí)學(xué)院的承接能力，導(dǎo)致學(xué)院不堪重負(fù)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。而X 高校充分授權(quán)二級(jí)學(xué)院，以發(fā)展規(guī)劃為考核內(nèi)容劃撥經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)二級(jí)學(xué)院自主發(fā)展的積極性以及創(chuàng)新性，調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院的活力；將重要的人事權(quán)和業(yè)務(wù)權(quán)下放至學(xué)院，二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要調(diào)整師資，體現(xiàn)了二級(jí)學(xué)院在人力資源調(diào)配上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也體現(xiàn)了X 高校對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的充分信任。

授權(quán)賦能是X 高校在權(quán)力運(yùn)行上的重要特征，X 高校給予二級(jí)學(xué)院充分的權(quán)力，并合理監(jiān)督學(xué)院的權(quán)力運(yùn)行情況，幫助二級(jí)學(xué)院合理科學(xué)地運(yùn)行權(quán)力。通過(guò)對(duì)X 高校的個(gè)案探討，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“學(xué)院辦大學(xué)”激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力，首先應(yīng)進(jìn)行充分授權(quán)，特別是財(cái)務(wù)權(quán)以及人事權(quán)的授予。換言之，賦予學(xué)院實(shí)質(zhì)性辦學(xué)權(quán)力，才有可能也才有空間促使學(xué)院反思自身發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展；其次，學(xué)校與學(xué)院建立新型契約關(guān)系，院校之間應(yīng)具有相對(duì)平等的權(quán)力關(guān)系［15］，學(xué)校通過(guò)契約對(duì)二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行起著指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，進(jìn)而有助于加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)利一體化。

（四）機(jī)制靈活：“學(xué)院辦大學(xué)”的保障要素

不可否認(rèn)，學(xué)院具有很強(qiáng)的個(gè)性化特征，因此“學(xué)院辦大學(xué)”要求學(xué)校整體的體制機(jī)制具有一定的靈活性，因?yàn)閷W(xué)校體制機(jī)制的建設(shè)與學(xué)院發(fā)展具有相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，學(xué)院的個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)也必然對(duì)體制機(jī)制提出了要求。目前“學(xué)院辦大學(xué)”理念難以貫徹推行，很大程度上受到傳統(tǒng)體制機(jī)制僵化的影響，不少高校不愿意或者難以撼動(dòng)既得利益者。X 高校在改革過(guò)程中敢于打破固化的體制機(jī)制，依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)條件組建相應(yīng)的體制機(jī)制，打破組織慣性為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效的保障因素。與此同時(shí)，X 高校二級(jí)學(xué)院能夠針對(duì)學(xué)校以及市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了良好的自我完善能力以及適應(yīng)能力?？傮w而言，靈活的體制機(jī)制使得該高校能夠主動(dòng)服務(wù)于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，“學(xué)院辦大學(xué)”是有條件的，即學(xué)院必須獲得充分的授權(quán)，必須有清晰的發(fā)展目標(biāo)，必須有健全的發(fā)展機(jī)制，學(xué)院與外部的關(guān)系必須是和諧的?！皩W(xué)院辦大學(xué)”的難點(diǎn)在于科學(xué)地處理學(xué)院與大學(xué)之間的關(guān)系，重點(diǎn)在于構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展機(jī)制，因此，在高校長(zhǎng)期過(guò)度行政化的影響下，“學(xué)院辦大學(xué)”只能作為試點(diǎn)在個(gè)別大學(xué)、個(gè)別學(xué)院進(jìn)行試驗(yàn)。