我國社會體育指導(dǎo)公共服務(wù)體系研究

李浩 安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院

一、我國社會體育指導(dǎo)公共服務(wù)體系建設(shè)情況

目前，對體育標(biāo)準(zhǔn)體系的研究較多，但對公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究較少。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/t24421.1和服務(wù)三角模型理論，構(gòu)建了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括公共標(biāo)準(zhǔn)、供給標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)。楊明（2017）將公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為基本模式和選擇性模式。前者屬于“政府主導(dǎo)模式”，后者屬于“政府主導(dǎo)模式”或“政府管制模式”。一些專家學(xué)者也對某一專業(yè)領(lǐng)域或領(lǐng)域的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了研究。丁青等（2020）將公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為供給、保障和評價三大體系。李東婷（2016）提出了中國殘疾人體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本原則和初步設(shè)想，構(gòu)建了殘疾人公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括一般基礎(chǔ)、服務(wù)保障和服務(wù)提供三個子系統(tǒng)。王亮等提出了公共體育設(shè)施安全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。段金霞（2014）從體育場設(shè)施、體育活動、體育組織、體育經(jīng)費、體育健身指導(dǎo)、體育信息六個方面構(gòu)建了縣級體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。范宏偉等（2014）8以浙江省為例，構(gòu)建了地方體育標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括體育設(shè)施、體育器材、體育鍛煉、體育從業(yè)人員資格、體育競賽、體育文化創(chuàng)意六個方面。

2018年，國家體育總局和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見（2018-2020）》，將體育標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)劃分為要素層面、應(yīng)用層面和領(lǐng)域?qū)用嫒齻€維度。要素層定義了開展體育工作的人員、組織、設(shè)施、設(shè)備和場所的各個組成部分；應(yīng)用層細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用技術(shù)的種類和類別；領(lǐng)域?qū)訌暮暧^層面對體育標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了分類。從體育標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)構(gòu)上向下映射體育標(biāo)準(zhǔn)體系框架，將其分為“基本標(biāo)準(zhǔn)”“體育管理標(biāo)準(zhǔn)”“體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“體育方法標(biāo)準(zhǔn)”六個部分，“設(shè)備和設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“設(shè)施和設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”（圖1）。同時，根據(jù)體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，重點對全民健身“六面工程”、奧運備戰(zhàn)工程、健身休閑工程、體育標(biāo)準(zhǔn)化能力提升工程和體育器材質(zhì)量品牌提升工程等五項工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)體系是以開展體育工作所需的要素為基礎(chǔ)，從體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宏觀角度進(jìn)行劃分，不是專門針對公共體育服務(wù)的。

二、體育健康需求與社會體育指導(dǎo)協(xié)同發(fā)展

體育健康需求與社會體育指導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指兩個或兩個以上不同的資源或個人之間為了實現(xiàn)一個目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果而進(jìn)行的協(xié)調(diào)。體育健康需求與社會體育指導(dǎo)服務(wù)具有目標(biāo)一致性、階段性、相互促進(jìn)的特點。當(dāng)人們對身體健康的需求大幅度增加時，社會體育指導(dǎo)服務(wù)的發(fā)展將加快，社會體育指導(dǎo)服務(wù)的不斷發(fā)展將提高群眾體育鍛煉的參與程度，滿足人們對身體健康的需求。目前，社會體育指導(dǎo)服務(wù)不能滿足群眾的健康需求，社會體育指導(dǎo)服務(wù)缺失，缺位，與社會體育指導(dǎo)相關(guān)的專業(yè)和就業(yè)困難。體育健康需求與社會體育指導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從兩個方面進(jìn)行，一是梳理公共體育健康需求背景下社會體育指導(dǎo)服務(wù)供給的障礙，二是闡釋健康中國行動對社會體育指導(dǎo)的時代要求服務(wù)。

社會體育指導(dǎo)服務(wù)供給障礙要有效組織和科學(xué)指導(dǎo)我國全民健身鍛煉活動，必須建立一支組織能力強(qiáng)、技能水平高的社會體育指導(dǎo)員隊伍。我國現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員大多是公益性的社會體育指導(dǎo)員，與專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員相比，健身指導(dǎo)方法、理論水平和創(chuàng)新能力都存在一定的差距，不能滿足大眾健身活動的需要，接受科學(xué)健身指導(dǎo)和運動康復(fù)指導(dǎo)，個性化服務(wù)需求。社會體育指導(dǎo)員服務(wù)主要集中在健身房、高端健身中心和社會體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于中高收入群體，而面向中低收入群體的社會體育指導(dǎo)服務(wù)嚴(yán)重缺失。

三、體育健康需求與社會體育指導(dǎo)體系存在的問題

（一）缺乏專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員是社會體育發(fā)展的重要人力資源

一些發(fā)達(dá)國家的社會體育指導(dǎo)員把社會體育指導(dǎo)作為一種職業(yè)，并有足夠的相應(yīng)崗位設(shè)置。社會體育指導(dǎo)也得到了社區(qū)服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可。我國社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維模式，政府、職業(yè)領(lǐng)域、大學(xué)校園和社會不能協(xié)調(diào)社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展。我國90%以上的社會體育指導(dǎo)員以公益志愿者的形式存在，但專業(yè)社會體育指導(dǎo)員在全民健身行動中的主導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮。目前，我國社會體育專業(yè)指導(dǎo)員占社會體育指導(dǎo)員總數(shù)的不到10%，正規(guī)專職崗位的短缺和穩(wěn)定崗位的嚴(yán)重缺乏，已成為社會體育專業(yè)指導(dǎo)員成長的障礙。

（二）社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)模式尚未完善

目前，我國社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)模式滯后，社會體育指導(dǎo) 員培養(yǎng)模式尚未完善。社會體育指導(dǎo)員多為體育愛好者、體育學(xué)生和體育文化宣傳志愿者，采用委托體育院校培養(yǎng)的方式培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員。高校在社會體育指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)中面臨著諸多問題，如人才培養(yǎng)規(guī)格定位過于寬泛、有特色，嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會、就業(yè)前景，缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些問題已經(jīng)成為相關(guān)社會體育指導(dǎo)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了相關(guān)社會體育指導(dǎo)專業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員的產(chǎn)出不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會體育的不斷發(fā)展，對社會體育專業(yè)人才的需求將越來越大。如何培養(yǎng)高素質(zhì)的社會體育專業(yè)人才是高校體育院系必須思考的問題。

（三）社會體育指導(dǎo)員管理制度不完善

2011年10月9日，國家體育總局發(fā)布《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》，要求各級體育主管部門為社會體育指導(dǎo)員的志愿服務(wù)提供保障，并對其進(jìn)行管理，依法指導(dǎo)和監(jiān)督社會體育指導(dǎo)員的工作。目前，在國家體育總局社會體育指導(dǎo)員信息管理系統(tǒng)中注冊的社會教育人員有近210萬人，但其中不少不是從事社會體育指導(dǎo)服務(wù)的管理人員，體育專業(yè)的學(xué)生被納入了退出的剛性統(tǒng)計或人員損失的顯示和實際情況的動態(tài)反映。在實踐中，由于社會體育指導(dǎo)員大多是公益性的社會體育指導(dǎo)員，與體育管理部門沒有直接的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)工作很隨意，缺乏有效的管理機(jī)制，而委托相關(guān)協(xié)會和組織管理公益性社會體育指導(dǎo)員，缺乏制約和權(quán)威性。究其原因，主要是公益性社會體育指導(dǎo)員是由自愿捐款帶動的非專業(yè)性工作。作為一種相對松散的社會力量，加上政府對社會體育指導(dǎo)工作的投入和措施較少，尚未形成有效的監(jiān)督和保障機(jī)制。