全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下我國高等教育國際化應(yīng)對策略探析

李春輝

（百色學院，廣西 百色533000）

2020年新年伊始，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情在世界范圍內(nèi)迅速蔓延開來。此次新冠肺炎疫情是21世紀以來影響最大的全球性公共衛(wèi)生事件之一，嚴重擾亂了世界各國人民的生產(chǎn)和生活秩序，威脅了世界人民的健康和生命安全。為阻斷疫情傳播，各國政府紛紛限航，實施嚴格的邊控和人員隔離措施，國際人員流動斷崖式下跌。疫情之下，高等教育國際化遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們不得不思考，全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下該如何推進我國教育國際化的進程，傳統(tǒng)的國際教育模式無法正常進行的情況下，我們又該如何尋找出路。如何在“?！敝袑ぁ皺C”，是疫情背景下時代賦予我們的命題。

一、高等教育國際化

（一）高等教育國際化的概念

高等教育國際化包含“高等教育”和“國際化”兩個不同的概念?！案叩冉逃侵冈谕瓿芍械冉逃幕A(chǔ)上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動”，目的是“培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義高級專門人才”［1］，一般包括大學?？平逃ê呗殻?、本科教育、研究生教育等類別。一般認為，國際化是指一個國家通過政策或其他方式有目的地與他國進行政治、經(jīng)濟、文化、教育往來的主動行為。但理論界對這一概念的界定仍未達成一致。國際大學聯(lián)合會（IAU）采用了2015年歐盟在布魯塞爾召開的歐洲會議上Egron-Polak E 等人關(guān)于高等教育國際化的定義：“高等教育國際化是將跨國界、跨文化的觀點和氛圍與大學的教學、科研和社會服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程”［2］。房欲飛（2002）認為，高教國際化是一個國家面向世界發(fā)展高等教育的趨勢，這種趨勢主要表現(xiàn)在教育培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容、教育合作的國際化以及發(fā)展留學生教育等方面［3］。與經(jīng)濟全球化的被動過程不同的是，“高教國際化是有意過程而非被動體驗，它強調(diào)國際化本身并非一個目標，而是提高高等教育和研究質(zhì)量和卓越水平的一種手段”［4］。

綜合上述觀點，高等教育國際化是一個國家根據(jù)自身高等教育需求，面向世界積極主動學習和借鑒他國高等教育先進理念，同時通過國際活動以及跟其他國家開展的交流與合作將本國教育理念融合到高校的教學、科研和社會服務(wù)等功能中的趨勢和過程。

（二）高等教育國際化的背景和現(xiàn)實意義

1.高等教育國際化的背景

“高等教育的國際化是全球化時代高等教育不可回避的過程，也是提高高等教育質(zhì)量與提升發(fā)展均衡度的重要戰(zhàn)略”同［4］。一方面，經(jīng)濟全球化對高教國際化提出了客觀要求，另一方面，科學技術(shù)全球化為高等教育國際化提供了前提。首先，高等教育國際化是經(jīng)濟全球化的必然要求，世界各國需要通過高等教育來培養(yǎng)具有國際視野的高層次人才來提升本國競爭力；其次，進入21世紀以后，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳播時間縮短，地域之間的界限被打破，為高等教育國際化提供了強有力的手段與途徑；再次，交通的便利加速了高校學者和留學生的國際往來，使高校之間的互動更為頻繁。這些條件都使高等教育的國際化成為可能。

2.高等教育國際化的現(xiàn)實意義

全球化背景下，而國與國之間的競爭歸根到底是人才的競爭?！叭肆Y本的經(jīng)濟效應(yīng)在全球化進程不斷加快的今天變得越來越顯著，而且國際人才競爭也開始變得越來越激烈。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，在人才競爭大戰(zhàn)中具有非常重要的作用”［5］。此外，高等教育國際化是知識增長與傳播的重要渠道，也是促進經(jīng)濟、社會、科學技術(shù)發(fā)展的主要驅(qū)動力之一，為跨國企業(yè)的合作和創(chuàng)新另辟蹊徑。

作為世界各國的人才智庫，高等教育系統(tǒng)不僅為各國的發(fā)展提供強勁的競爭力，同時也是解決全球性問題的主要手段之一。當前人類面臨的許多問題都是全球性的，如氣候變化、環(huán)境問題、人口暴增、糧食安全、疾病、貧窮、戰(zhàn)爭等。這次的新冠肺炎疫情就是一次全球性公共衛(wèi)生事件，極大得威脅了世界人民的生命和財產(chǎn)安全，嚴重影響了國際社會的穩(wěn)定。新冠肺炎疫情關(guān)乎全人類，它不是一兩個國家就能解決的，無論是防控還是疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)，都需要我們采取國際化策略，團結(jié)協(xié)作共同應(yīng)對。高等教育國際化是國際化策略中的核心部分，它在應(yīng)對各種全球性問題和挑戰(zhàn)以及尋求解決方法的過程中起著非常重要的作用。

二、新冠肺炎疫情下我國高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情深刻地改變了國際社會的形勢。今年年初，在疫情陰霾的籠罩下，為保障人民的生命和財產(chǎn)安全，遏制疫情的蔓延，我國作出停工停產(chǎn)停學的決定。從三、四月份開始我國疫情慢慢得到了控制，國內(nèi)陸續(xù)復工復產(chǎn)復學。為守護來之不易的防疫成果，我國參照多國做法，實行嚴格的邊境管控措施。新冠病毒徹底改變了全球各行各業(yè)，高等教育國際化也不例外。

（一）學生出國留學受阻

2020年全球新冠疫情給留學生們能否順利完成學業(yè)帶來諸多不定因素。留學界期待這個影響是短期的，但由于疫情持續(xù)不退，恐怕會在較長時間內(nèi)影響國際教育發(fā)展的總體趨勢。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年有928，000 多名中國學生在全球各國留學，其中超過32 萬名的中國學生選擇在美留學，這些學生構(gòu)成了美國國際留學生的主體［6］。同時，中國也是澳大利亞、新西蘭、加拿大和英國等國留學生的最大生源國。全球高等教育分析機構(gòu)QS（Quacquarelli Symonds）發(fā)布《新冠疫情如何影響全球留學生》的報告中，調(diào)研了2020年新冠疫情給中國、歐洲、印度、北美四個國家或地區(qū)留學生出國計劃、對網(wǎng)課接受程度和留學問題帶來的變化。在超過19，000 多名受訪者的樣本中，發(fā)現(xiàn)受到新冠疫情影響，有50%左右留學生的出國計劃發(fā)生改變。其中，對中國地區(qū)留學生的影響最大。66%的受訪者表示會重新制定留學計劃，48%的受訪者則表示留學計劃會延期，6%的學生考慮更換目的國，4%的學生表示放棄出國留學［7］。

作為全球國際學生的最大生源國，中國留學群體的動態(tài)變化關(guān)系著全球留學市場的穩(wěn)定，這個市場如何變化將決定著今后國際教育市場的變化趨勢。疫情導致校園關(guān)閉、出入境受限、航班管制等給留學生們帶來了諸多的問題挑戰(zhàn)。如何在保證人身安全的情況下，讓留學生們繼續(xù)接受國際教育，這是教育業(yè)界亟待思考和解決的問題。

（二）來華留學生招生與教學管理工作難度加大

近年來，隨著我國綜合國力的不斷提高以及受“一帶一路”倡議的影響，我國來華留學生人數(shù)逐年增加，成為最受歡迎的留學目的地之一。然而，受疫情影響，很多國家進行航班管制，停止辦理簽證，使外國學生來華留學的申請變得更加艱難。為保證外國留學生的學業(yè)能夠順利完成，各大高校陸續(xù)開展了網(wǎng)絡(luò)教學工作。然而，盡管近些年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，對部分發(fā)展中國家的留學生而言，線上學習仍面臨著很大的困難。此外，網(wǎng)絡(luò)課程不完善、遠程教育技術(shù)尚未成熟、教學質(zhì)量難以得到保證等等，這些因素都會導致外國學生來華留學的意愿降低。疫情當前及疫情后期，如何進行來華留學生招生與教學管理是國內(nèi)各大高校面臨的一大難題。

（三）高校教師出國訪學項目中斷

高校教師的國際交流在推進我國教育國際化的進程中發(fā)揮了重要的紐帶作用。20世紀80年代以來，我國高等教育國際化建設(shè)的重要途徑之一就是公派高校學者到國外學習和交流，鼓勵國內(nèi)高校選派優(yōu)秀教師和科研人員到國外優(yōu)秀的大學進一步深造。但是，受疫情影響，國內(nèi)很多高校的國際合作項目被迫中斷，國內(nèi)許多高校教師被迫延期或取消出國學習，國外學者的回國之路也變得異常艱難。此外，國際學術(shù)會議和國際論壇也紛紛被取消或改為線上召開。

（四）海外留學人員受到歧視

疫情暴發(fā)后，國外許多國家、團體和民眾以不同方式表達了對中國抗擊疫情的支持和幫助。但是，個別地區(qū)出現(xiàn)了針對中國留學生的侮辱、歧視性言論乃至暴力行徑。北美、歐洲等國家的中國留學生因疫情屢遭暴力和歧視。有些國家甚至把病毒當作政治工具，借疫情污名化中國和留學生群體。因為疫情，一些海外中國留學生被視作病毒的潛在攜帶者，遭到了不公正的待遇。

三、全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下我國教育國際化的發(fā)展策略

（一）合理評估新冠肺炎對我國高等教育國際化的影響

盡管新冠疫情對我國高等教育國際化產(chǎn)生了巨大的沖擊，但我們?nèi)孕枰侠淼卦u估它帶來的影響。從QS 發(fā)布的報告來看，疫情環(huán)境下雖然大部分學生的留學計劃會受影響，但也僅有4%的學生表示取消留學計劃，這說明我國出國留學市場還有很大的需求。從新型冠狀病毒肺炎疫情的突發(fā)性和全球性來看，它的影響是廣泛的，但是對高等教育國際化的進程來說影響是短暫的，它不會長期影響我國的高等教育國際化進程。從另一層面來看，解決新冠肺炎疫情帶來的各項難題需要世界各國加強交流與合作，因此疫情反過來促進了高等教育國際化的進程。此外，疫情還改變了國際教育合作的方式，傳統(tǒng)的面對面教學在當下來變成了線上教學，或許在不遠的將來，虛擬的國際交流活動會成為一種常態(tài)。

（二）優(yōu)化“走出去”與打造“中國留學”品牌相結(jié)合

新冠疫情環(huán)境下，一方面我們要關(guān)心海外留學人員的健康和安全，除了指導海外留學人員做好防疫措施，為留學人員提供口罩、藥品等物資之外，同時還要做好留學人員心理疏導、保護人身安全等工作，切實維護海外留學人員的切身利益和合法權(quán)益；另一方面，我們要積極尋找國外優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，為我國學生拓展出國留學空間，完善出國留學機制，并將應(yīng)對疫情過程中摸索出的好的經(jīng)驗進一步制度化、常態(tài)化，優(yōu)化我國出國留學體系。

發(fā)展來華留學生教育也是推進我國高等教育國際化進程關(guān)鍵的一環(huán)。來華留學生教育不僅是我國高等教育國際化的重要組成部分，也是建設(shè)高等教育強國的必然追求，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體中具有不可替代的重要作用［8］。近年來我國來華留學生人數(shù)不斷攀升，但留學生教育質(zhì)量卻沒有跟上，比如國際生源質(zhì)量良莠不一、學生學術(shù)水平參差不齊、留學生教育教學管理體系落后等。因此，我們要推進留學生招生與教學管理改革，優(yōu)化招錄制度，提高入學門檻；完善來華留學生預(yù)科階段的教學管理體系，為本科教育培養(yǎng)合格的預(yù)科生；規(guī)范獎學金管理；加強對高校來華留學培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)管理及規(guī)?？己?，提升管理規(guī)范化等。俗話說，打鐵還需自身硬，打造好“留學中國”這一品牌，最重要的還是要提高我國國際教育自身的質(zhì)量和管理水平。

（三）繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的發(fā)展

新冠肺炎疫情對我國高等國際教育來說是挑戰(zhàn)也是機遇。疫情加速了我國“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的發(fā)展，“客觀上讓中國高校的課程透過在線教育走向世界，為促進中國高等教育的課程國際化提供了機遇。中國高校要進一步在國際平臺上匯聚高質(zhì)量的教學資源，推進以慕課為基礎(chǔ)的專業(yè)建設(shè)與學位建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能教學，提高教學質(zhì)量，推動疫情之下中國高等教育課程的國際化發(fā)展”［9］。因此，國家可抓住機遇發(fā)展遠程教育，鼓勵國內(nèi)高校創(chuàng)新發(fā)展線上教育平臺，開發(fā)一些能夠體現(xiàn)高校自身特色和具有國際競爭力的專業(yè)課程，創(chuàng)新教學管理模式和教育評價體系，建成具有中國特色的國際課程推廣平臺。

（四）加大中外合作辦學改革力度，改進高校境外辦學

隨著中國與國際社會的交流日益加深，中外合作辦學成為推進我國高等教育國際化進程的重要內(nèi)容。一方面，我們要積極推動國內(nèi)各類高校和企業(yè)合作，一起‘走出去’，實現(xiàn)校企共同發(fā)展。另一方面，鼓勵先行先試，探索適當放寬對合作辦學主體以及辦學模式的限制，通過合作辦學引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源。2020年8月中旬，海南省政府與德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學共同簽署在海南自貿(mào)港獨立辦學的戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是中國境內(nèi)首個境外高校獨立辦學項目［10］。境外高校在境內(nèi)獨立辦學項目是疫情背景下我國國際教育改革大膽的嘗試，在培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才和吸引國外高品質(zhì)的企業(yè)資源方面發(fā)揮著重要的作用。今后，我們要積極創(chuàng)造條件，鼓勵國內(nèi)高校發(fā)展境外獨立辦學項目，不斷優(yōu)化我國的高等國際教育體系。

（五）加強人文交流與合作，構(gòu)建人類命運共同體

新型冠狀病毒肺炎疫情是一次突發(fā)的全球性公共衛(wèi)生事件，它的影響是廣泛而深遠的。在全球一體化的今天，世界就像一座孤島，沒有哪個國家或地區(qū)能夠獨善其身。世界各國要加強交流與合作，共同探討建立和完善應(yīng)對突發(fā)性全球公共衛(wèi)生事件的國際教育教學管理機制。新時期新形勢下，我們要加快擴大教育對外開放，繼續(xù)推進“一帶一路”教育品牌升級，向世界分享疫情期間我國在線上教學、有序復學復課等方面的經(jīng)驗，為世界教育事業(yè)貢獻自身力量。同時，繼續(xù)加強與聯(lián)合國等多邊國際組織的合作，為全球治理提供中國方案，構(gòu)建人類命運共同體。

四、小結(jié)

新冠肺炎疫情深刻地改變了世界各國各行各業(yè)，嚴重沖擊世界各國的高等教育國際化體系。疫情下我國高等教育國際化進程困難重重，具體表現(xiàn)為留學生出國學習受阻、來華留學生招生與教學管理工作難度加大、高校教師出國訪學和合作辦學項目中斷、海外留學人員受到歧視等。因此，我們要合理評估新冠肺炎對我國高教國際化的影響，把優(yōu)化“走出去”與打造“中國留學”品牌相結(jié)合，繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的發(fā)展，加大中外合作辦學改革力度，改進高校境外辦學，加強與世界各國人文交流與合作，共同解決新冠肺炎疫情帶來的各種危機，構(gòu)建人類命運共同體。