協(xié)同治理視域下的高校安全教育分析

劉少華，陳潔

（南京醫(yī)科大學(xué)，江蘇 南京211166）

安全教育是個(gè)體社會(huì)化過(guò)程中最基礎(chǔ)的內(nèi)容，是其他一切社會(huì)學(xué)習(xí)和教育的前提和保障。然而，身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代，受教育領(lǐng)域唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子等“五唯”功利思想的影響，安全教育一直處于教育內(nèi)容的邊緣地位，得不到家庭和個(gè)體的足夠重視，安全教育的重?fù)?dān)主要由學(xué)校挑起。

與中學(xué)時(shí)期的封閉式管理、單一目標(biāo)導(dǎo)向不同，大學(xué)校園具有高度開放性，大學(xué)生的發(fā)展也具有多元性和差異性。作為向社會(huì)輸送人才的主渠道和學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的引導(dǎo)者，高校所面臨的安全教育形勢(shì)更加嚴(yán)峻、安全教育壓力更加巨大、安全教育責(zé)任更加重大。

近年來(lái)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的大背景下，我國(guó)每天校園意外傷亡的人數(shù)有40 余人①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)青少年防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升計(jì)劃辦公室與北京中南恒通安全防范技術(shù)研究院對(duì)2015-2017年公開報(bào)道的校園安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)http：//guangzhou0753257.11467.com/news/353746.asp，高校師生非正常死亡案件明顯上升。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)校園安全事故中事故災(zāi)難的比重高達(dá)92%，其中溺水落水、交通事故和火災(zāi)位列前三②同上。關(guān)注校園安全，強(qiáng)化校園安全教育，讓學(xué)生提高安全意識(shí)，從自身主體出發(fā)形成防危杜害的自我保護(hù)“金鐘罩”，才能從源頭上、從根本上減少校園安全事件的發(fā)生。由此，新形勢(shì)下，探索校園安全教育的新路徑迫在眉睫。

一、高校安全教育的內(nèi)涵

高校安全教育是一個(gè)復(fù)合型概念。探究高校安全教育的內(nèi)涵與外延，必須從高校、安全、校園三個(gè)部分進(jìn)行解構(gòu)。

高校，高等學(xué)校的簡(jiǎn)稱，泛指對(duì)公民進(jìn)行高等教育的學(xué)校，包括大學(xué)、專門學(xué)院和?？茖W(xué)校等。“高?！币辉~從教育程度上將安全教育的內(nèi)涵限定在高等教育階段，使得高校安全教育區(qū)別于小學(xué)和中學(xué)的安全教育。小學(xué)安全教育側(cè)重于普及基本安全常識(shí)；中學(xué)安全教育側(cè)重于通過(guò)安全基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)中學(xué)生的安全意識(shí)；高校安全教育在小學(xué)、中學(xué)安全教育的基礎(chǔ)上邁上新的高度，強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)的安全知識(shí)為支撐，在保護(hù)自身安全的同時(shí)，提高維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任感和能力。由此觀之，隨著教育程度的提高，安全教育的側(cè)重點(diǎn)呈現(xiàn)螺旋上升的趨勢(shì)，安全教育的內(nèi)容也由具體的常識(shí)或知識(shí)向抽象的意識(shí)和責(zé)任感轉(zhuǎn)變。“高?！币辉~從教育程度上明確了高校安全教育所處于的階段和教育內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)。

安全，根據(jù)安全所附屬主體的不同，可分為國(guó)家安全、生態(tài)安全、人口安全等不同的類型。從內(nèi)涵上來(lái)看，學(xué)界關(guān)于安全的定義可分為以下兩種：一是狀態(tài)論，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 28001）將安全定義為免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，《牛津高階英語(yǔ)詞典》將安全（safety）定義為保護(hù)主體免于危險(xiǎn)的狀態(tài)，大多數(shù)學(xué)者在界定國(guó)家安全、生態(tài)安全等具體領(lǐng)域的安全時(shí)也將狀態(tài)說(shuō)作為定義的基礎(chǔ)，典型如孫晉平［1］、馬克明［2］等；二是能力論，如學(xué)者楊公樸等將產(chǎn)業(yè)安全定義為“一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)低于外部威脅的能力，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”［3］，即維護(hù)主體所具備的能力。其中，狀態(tài)論是目前認(rèn)可度最高的觀點(diǎn)。結(jié)合理論與實(shí)踐，可以認(rèn)為不同于主觀狀態(tài)下的安全感，安全是指主體沒(méi)有危險(xiǎn)的一種客觀狀態(tài)，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

教育，似乎是一個(gè)不言自明但又充滿不確定性的概念，它的內(nèi)涵大致可以分為廣義和狹義兩種。廣義的教育是指影響人的身心發(fā)展的一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它貫穿于人的一生；狹義的教育特指專門組織的學(xué)校教育。從詞源上講，“教育”一詞自誕生起，就帶有正面色彩，特指積極、健康的影響。

綜上，高校安全教育是安全教育的一個(gè)真子集，特指在高等教育階段，為了讓學(xué)生處于人身、財(cái)產(chǎn)、精神不受威脅的狀態(tài)，所開展的各種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

二、高校安全教育協(xié)同治理的理論要義

協(xié)同治理源于治理理論，帶有明顯的現(xiàn)代治理色彩，是公民社會(huì)逐漸成長(zhǎng)和成熟的產(chǎn)物，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。作為一種新的治理范式，協(xié)同治理最早應(yīng)用于政府部門的公共事務(wù)管理中，以上下協(xié)同、水平協(xié)同、左右協(xié)同和內(nèi)外協(xié)同為主［4］。近年來(lái)，政府之外各主體的自主協(xié)同逐漸增多，高校安全教育的協(xié)同治理即屬于自主協(xié)同。結(jié)合高校安全教育主題，協(xié)同治理的理論要義如下：

第一，協(xié)同治理的對(duì)象是校園安全問(wèn)題。協(xié)同治理的對(duì)象是指被治理的客體，即校園安全問(wèn)題。如今，高校所處的時(shí)代背景和時(shí)代環(huán)境已發(fā)生翻天覆地的變化，校園安全問(wèn)題跨域了校園實(shí)體圍墻，超越了空間、距離，常態(tài)性問(wèn)題和非常態(tài)問(wèn)題交織在一起，給校園安全的治理提出新的挑戰(zhàn)，迫切需要家校警協(xié)同、校校協(xié)同、家校協(xié)同等。

第二，教育主體的多元化和非排他性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息傳播媒介的普及，高校安全環(huán)境日趨復(fù)雜，安全教育的復(fù)雜性和不確定性大大提升，僅靠學(xué)校一方來(lái)主導(dǎo)安全教育已明顯“力不從心”。協(xié)同治理要求摒棄過(guò)去的學(xué)校中心主義管理方式，崇尚市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)體等多元主體共同參與高校學(xué)生的安全教育工作，形成施教的多中心主義局面。多元主體之間不是對(duì)抗性的，而是合作性的，處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中，彼此之間具有目標(biāo)和愿景的高度一致性，即提高學(xué)生的安全防范意識(shí)，維護(hù)高校乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這一過(guò)程中，安全教育的任務(wù)仍然主要由高校承擔(dān)，但其他主體的參與性、對(duì)教育結(jié)果的影響性不容小覷。

第三，校園安全邊界的模糊化。一方面，高校校園原本就是社會(huì)環(huán)境的一部分，隨著高校校園日益開放，高校優(yōu)質(zhì)教育資源“走出去”，城市的自然、人文底色“走進(jìn)”校園，校園空間與周邊的市民、街道空間界限越來(lái)越模糊。另一方面，人是構(gòu)成校園環(huán)境最重要的元素。鑒于校內(nèi)師生及外來(lái)人員進(jìn)出校園所產(chǎn)生的流動(dòng)性，可以認(rèn)為校園周邊的城市環(huán)境在某種程度上是高校校園的一種延伸。校園邊界的模糊化造就了校園安全邊界的模糊化。

第四，教育方式的協(xié)同化。校園安全教育的形式是多種多樣的。按照媒介使用的差異，教育方式可以分為面談、電話、社交軟件等；按照載體的差異，教育方式可以分為講課、報(bào)告、座談、參觀、比賽等；按照集中性的不同，教育方式可以分為集中教育和分散教育；根據(jù)主、被動(dòng)的不同，教育方式可以分為主動(dòng)教育方式（課堂教學(xué)等）和被動(dòng)教育方式（海報(bào)、橫幅等）；根據(jù)教育主體的不同，教育方式可以分為學(xué)校教育、家庭教育、陌生人教育等。在高校安全教育協(xié)同化治理的過(guò)程中，不同主體所采用的教育方式略有差異，但這些差異并不會(huì)造成教育內(nèi)容的碎片化。相反，不同教育方式之間會(huì)發(fā)生協(xié)同效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，助力校園安全教育發(fā)展。

第五，教育結(jié)果的有效性。教育方式的協(xié)同化是教育結(jié)果有效性的前提條件。在校園安全教育的協(xié)同治理過(guò)程中，多元主體之間以平等、尊重為原則，以構(gòu)建平安校園為目標(biāo)，相互依賴，互相促進(jìn)，產(chǎn)生多主體聯(lián)動(dòng)的乘法效應(yīng)，確保了治理目標(biāo)的有效性。就目前高校發(fā)展的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，安全保衛(wèi)工作多由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)所組成的安全領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，具體由學(xué)校保衛(wèi)部門牽頭，聯(lián)合政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭、個(gè)體等多種力量，形成日益規(guī)范化的常態(tài)化工作準(zhǔn)則，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。

三、基于協(xié)同治理的高校安全教育變革路徑

一是構(gòu)建協(xié)同治理的組織體系。一方面，在多元主體之上，需要建立一個(gè)具有高度權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的核心作用。另一方面，構(gòu)建協(xié)同化的校園安全教育范式，高校需要構(gòu)建扁平化、彈性化的組織體系，為信息的傳播和交流創(chuàng)造組織保障。

二是健全協(xié)同治理的制度體系。從宏觀上講，制度建設(shè)從客觀中立的角度為各主體間的正式互動(dòng)和非正式互動(dòng)提供了自由和約束，為協(xié)同效果的有效性提供了制度保障。從微觀上講，制度體系由溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等構(gòu)成。

三是厘清協(xié)同治理的權(quán)責(zé)關(guān)系。協(xié)同治理涉及不同群體的利益，涉及多層次的管理部門。如果不厘清各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，很容易在工作實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)同治理的效果大打折扣。因此，落實(shí)高校安全教育的協(xié)同治理，必須從橫向和縱向兩個(gè)方面厘清各管理部門的權(quán)責(zé)問(wèn)題。從橫向上來(lái)說(shuō)，主要包括職能部門間、家警校之間相互配合的責(zé)任系統(tǒng)；從縱向上來(lái)說(shuō)，層級(jí)權(quán)限和責(zé)任需要結(jié)合實(shí)踐加以斟酌。

四、結(jié)語(yǔ)

高校安全教育工作是總體國(guó)家安全觀的重要一環(huán)。面對(duì)高校安全教育問(wèn)題及教育環(huán)境日益復(fù)雜化和高度不確定性的現(xiàn)實(shí)，必須借鑒社會(huì)治理領(lǐng)域中應(yīng)用較為成熟的協(xié)同治理范式。高校安全教育的核心目標(biāo)是營(yíng)造安全的客觀狀態(tài)。結(jié)合協(xié)同治理視域下高校安全教育的五個(gè)特點(diǎn)及要求——以校園安全問(wèn)題為對(duì)象、教育主體多元化和非排他性、校園安全邊界模糊化、教育方式協(xié)同化和教育結(jié)果有效性，高校需結(jié)合自身實(shí)際，從組織體系、制度體系和權(quán)責(zé)關(guān)系三個(gè)方面入手，探索安全教育變革路徑。