高職院校建設(shè)混合所有制二級(jí)學(xué)院的問(wèn)題與對(duì)策探究

王永強(qiáng)，徐翠娟，周德云

（哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150081)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育尤其高等職業(yè)教育提出了更高的要求，混合所有制改革是高職院校在體制、機(jī)制的創(chuàng)新之舉，也是高職院校在產(chǎn)教融合、校企合作背景下自身改革和發(fā)展的必然選擇。2014年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”［1］。2015年教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中又提出鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作，舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院［2］。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒發(fā)，明確提出建設(shè)多元辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。高職院?；旌纤兄聘母锸歉叩嚷殬I(yè)教育改革的重要路徑。

一、混合所有制二級(jí)學(xué)院的內(nèi)涵

（一）內(nèi)涵分析

混合所有制二級(jí)學(xué)院是指高職校企共建二級(jí)學(xué)院時(shí)采用不同主體多元投資，允許合作企業(yè)通過(guò)資本、知識(shí)等要素參與建設(shè)和管理，并享有相應(yīng)的權(quán)利?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院屬于辦學(xué)主體微觀層面的改革，是學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面和具體項(xiàng)目層面的“小混合”［3］，包括專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)等方面，混合過(guò)程涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，且以法人資格出現(xiàn)。

（二）理論依據(jù)

公共產(chǎn)品理論：公共產(chǎn)品最主要的特點(diǎn)，一是受益的非排他性，即受益人范圍很廣，每個(gè)人都有權(quán)利機(jī)會(huì)享受到公共產(chǎn)品帶來(lái)的權(quán)益；二是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，在現(xiàn)有公共產(chǎn)品的水平上，新出現(xiàn)的受益人在公共產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，與其他人不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，最明顯的是國(guó)防、外交等。高等職業(yè)教育的受益者是所有在校學(xué)生，高職院校的資源已經(jīng)產(chǎn)生，新增學(xué)生不會(huì)產(chǎn)生新的消費(fèi)，而且校內(nèi)人人平等，都可以獲得專業(yè)知識(shí)與技能。高職院校進(jìn)行混合所有制改革，是為了更好的進(jìn)行高等職業(yè)教育資源建設(shè)與教學(xué)，并不排斥他人享用學(xué)校資源，而且每個(gè)人都可以享受到同樣的教育，學(xué)生之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

成本分擔(dān)理論：成本分擔(dān)理論是高職院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐的依據(jù)。高等職業(yè)教育領(lǐng)域的成本分擔(dān)的焦點(diǎn)在于教育經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)支出。我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)基本都是財(cái)政支出，隨著職業(yè)教育改革的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)在鼓勵(lì)社會(huì)力量和企業(yè)參與職業(yè)教育，進(jìn)行多元教育辦學(xué)格局。高等教育的成本投資既不能像私人產(chǎn)品那樣完全由市場(chǎng)決定，也不能完全由政府公共支付，應(yīng)該向受益者分擔(dān)的多元化方向發(fā)展［4］。

二、混合所有制二級(jí)學(xué)院的特征

混合所有制二級(jí)學(xué)院的實(shí)質(zhì)是校企雙方以資源共享、合作共贏，以專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地共建等為載體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同實(shí)施技術(shù)技能人才培養(yǎng)，其特征包括多主體性、共同體性、深融合性?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院引入多元主體，校企雙方協(xié)同完成專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)，形成多主體辦學(xué)；雙方合力打造校企管理、師資、資源共同體，形成利益共同體；改革過(guò)程中雙方生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)全面融合，校園文化與企業(yè)文化有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

三、混合所有制二級(jí)學(xué)院改革的問(wèn)題

（一）法律地位難以確定

混合所有制改革必然引入其他所有制性質(zhì)的辦學(xué)主體，涉及企業(yè)界、教育機(jī)構(gòu)、科技界等不同領(lǐng)域。目前改革的主要依據(jù)是相關(guān)的文件，缺乏完備的法律體系來(lái)裁定和解決改革中遇到的問(wèn)題。

（二）改革缺乏內(nèi)生動(dòng)力

混合所有制二級(jí)學(xué)院引入多元主體，彼此產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、運(yùn)行方式、員工身份等差異很大。高職院校擔(dān)心改革影響學(xué)校的公辦屬性、政府的投入，弱化學(xué)校品牌效應(yīng)；教職工擔(dān)心影響事業(yè)編制的屬性和身份、福利待遇［5］。因此高職院校往往希望維持現(xiàn)狀，改革缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

（三）治理機(jī)制不夠健全

辦學(xué)主體多元化必然導(dǎo)致治理主體多元化，參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，才能發(fā)揮混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。目前混合所有制二級(jí)學(xué)院基本上是分離管理，學(xué)校管理本校教師，企業(yè)管理企業(yè)員工，工資由雙方協(xié)議支付，難以形成深度的產(chǎn)教融合。

（四）利益分配矛盾重重

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)以及教育性質(zhì)決定了教育不能像企業(yè)一樣追逐利益最大化，我國(guó)的高等教育法也規(guī)定了在我國(guó)不得以營(yíng)利為目的建立學(xué)校，體現(xiàn)了教育的公益性；而企業(yè)以營(yíng)利為目的，呈現(xiàn)逐利性。雖然二者可通過(guò)人才培養(yǎng)的社會(huì)效益來(lái)達(dá)成共識(shí)，但教育公益性和企業(yè)逐利性的矛盾天然存在。

四、高職混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的策略探討

（一）完善高職混合所有制改革的法律和制度體系

高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)是滿足多元主體自身利益基礎(chǔ)上的辦學(xué)體制改革，因此需要國(guó)家在法律和制度中保證學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)資本的合法利益；通過(guò)構(gòu)建完善的法律制度體系，使混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)有法可依、有章可循，各相關(guān)方利益均可得到保護(hù)，激發(fā)各方的積極性，保證改革順利進(jìn)行。首先，要完善國(guó)家層面高職混合所有制改革的法律體系和法律框架。要修訂《職業(yè)教育法》等相關(guān)條文，對(duì)混合所有制改革的學(xué)院法律地位、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)等進(jìn)行法律釋義，保護(hù)混合所有制改革院校的合法權(quán)益。其次，要明確混合所有制二級(jí)學(xué)院的獨(dú)立法人地位。開(kāi)放混合所有制二級(jí)學(xué)院的法人申請(qǐng)渠道，保證混合所有制二級(jí)學(xué)院決策的獨(dú)立性。再次，要放開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的約束，提供各投資主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立與職業(yè)教育混合所有制改革相適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，解除企業(yè)的后顧之憂［6］。最后，對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院的管理人員和教師身份進(jìn)行規(guī)范，保證改革試點(diǎn)院校教師的利益，解除教師的后顧之憂。

（二）充分調(diào)動(dòng)各多元主體的積極性

地方政府要制定具體的激勵(lì)政策和實(shí)施細(xì)則。首先，要出臺(tái)針對(duì)高職院?；旌纤兄聘母锏呢?cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等配套政策；其次，要建立企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入高職教育的準(zhǔn)入規(guī)則和征信記錄，為企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)入高職教育提供制度保障；再次，要建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，既防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又避免企業(yè)利益受損。最后，要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)改革成效顯著的試點(diǎn)院校，調(diào)動(dòng)改革過(guò)程中各多元主體的積極性。

（三）建立法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善法人治理結(jié)構(gòu)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，可實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行管理機(jī)制。遵循舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，使得決策能夠反映多主體的利益，執(zhí)行高效，監(jiān)督全面、有效。混合所有制二級(jí)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、管理委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。股東會(huì)是各辦學(xué)主體、投資主體組成的相關(guān)機(jī)構(gòu)；董事會(huì)是股東會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由股東選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)學(xué)院運(yùn)行中的事務(wù)決策；管理委員會(huì)是股東會(huì)根據(jù)需要推選和聘用組成，負(fù)責(zé)學(xué)院的日常管理；監(jiān)事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，執(zhí)行監(jiān)督職能。依法建立完善的辦學(xué)收入分配、運(yùn)行管理、信息披露、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等機(jī)制，保證混合所有制二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行和發(fā)展［7］。

（四）保證高職院?；旌纤兄聘母锏姆烧x

由于目前國(guó)家相關(guān)的法律和制度不夠完善，無(wú)法全面、精確指導(dǎo)并解決高職院?；旌纤兄聘母镏杏龅降膯?wèn)題。因此需要各辦學(xué)主體引入第三方評(píng)價(jià)、監(jiān)督與公證機(jī)制，建立完善的監(jiān)督、保障機(jī)制以及實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失、套取國(guó)家政策補(bǔ)貼等違法行為，保證高職混合所有制改革二級(jí)學(xué)院的合法地位和權(quán)益。高職院校二級(jí)學(xué)院是高等職業(yè)教育實(shí)施的基本平臺(tái)，二級(jí)學(xué)院的混合所有制改革是高等職業(yè)教育改革的探索，是社會(huì)發(fā)展大環(huán)境下高等職業(yè)教育的積極回應(yīng)?；旌纤兄聘母锸巧鐣?huì)力量和企業(yè)參與職業(yè)教育的重要方式，是舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的重要方式。要深入剖析混合所有制二級(jí)學(xué)院的內(nèi)涵和特征，梳理改革中存在的問(wèn)題，研討混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的對(duì)策，在法律體系完善、辦學(xué)主體積極性調(diào)動(dòng)、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)、過(guò)程監(jiān)督等方面深入實(shí)踐，為高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)提供切實(shí)可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。