高校治理效能提升研究
——基于肇慶市高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

梁勁

（廣東工商職業(yè)大學(xué)，廣東 肇慶526000）

高校治理效能的提升，就是高等教育的發(fā)展。肇慶市大力推進(jìn)“1133”工程建設(shè)，未來全市范圍內(nèi)將有10 所本科高校落地生根，面對這一情況，如何提升高校治理效能顯得尤為迫切。高校治理效能的有效提升，與干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力具有不可分割的重要聯(lián)系［1］。2018年7月3日至4日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵?！边@一論述，充分體現(xiàn)了黨組織選人用人的核心思想，同時(shí)也深刻揭示了新時(shí)代選人用人規(guī)律，為加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，對提升高校治理效能也具有極為重要的指導(dǎo)意義。

一、高校治理效能文獻(xiàn)綜述

2018年12月，中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)教育部直屬系統(tǒng)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》的通知，文件要求充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)教育部直屬系統(tǒng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)廣大干部落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育不懈奮斗。因此，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對如何在高校內(nèi)打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”干部隊(duì)伍進(jìn)行了研究。重慶大學(xué)楊守鴻發(fā)表了《新時(shí)代高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)現(xiàn)狀及提升對策研究》論文，他以某中管高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員為研究對象，結(jié)合中央提出干部“八個(gè)本領(lǐng)”的具體要求，采用自編問卷對中層領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)等多方面情況進(jìn)行了調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，提出提升高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)的對策建議［2］；華北電力大學(xué)張春明在《我國高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的現(xiàn)狀、原因和對策分析》一文中對高校干部隊(duì)伍出現(xiàn)的“不干凈”現(xiàn)狀的原因進(jìn)行闡述，提出防治高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的關(guān)鍵在于加強(qiáng)完善預(yù)防機(jī)制、懲戒機(jī)制和教育機(jī)制，形成制度體系［3］。除此以外，其他專家還從干部培訓(xùn)方式、干部選拔機(jī)制等方面開展研究，各有觀點(diǎn)，各有側(cè)重。

分析國內(nèi)相關(guān)研究可知，目前國內(nèi)高校治理效能方面的研究多數(shù)集中在制度建設(shè)方面，宏觀層面的研究較多，對可操作性的實(shí)際方式和評價(jià)方式研究較少，尤其是結(jié)合地方民辦高校的高校治理效能方面的研究更少，在相關(guān)高校治理的問題和對策制定上，缺乏針對性和可操作性。對此，本研究從高校干部隊(duì)伍出發(fā)，倡導(dǎo)建立“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍。

二、肇慶市高校治理效能的現(xiàn)狀與問題

（一）肇慶市高校治理效能現(xiàn)狀

肇慶市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市現(xiàn)已建成本科高等院校4 所（肇慶學(xué)院、廣東理工學(xué)院、廣東金融學(xué)院肇慶分校、廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)），新引進(jìn)高校5 所〈廣東華商學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院、廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院、香港公開大學(xué)（肇慶分校）〉，在建擬升本科高校1 所（肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）。雖然肇慶市在高校治理中取得了一定的成績，但存在的問題也十分突出。部分高校存在對于高校治理中的重點(diǎn)把握不清、管理干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升、高校治理的方法創(chuàng)新不足等問題，在治理制度建設(shè)和措施應(yīng)用上，相關(guān)高校都有一定的不足。一些高校籠統(tǒng)的將治理工作和學(xué)校管理工作的內(nèi)容重合，沒有認(rèn)識(shí)到高校治理的特殊性和緊迫性，對于一些突出的高校治理問題沒有及時(shí)引起重視，這些都在一定程度上限制了高校治理工作的質(zhì)量和效益提升，對此，需要具體問題具體分析，針對性地采取措施加以解決。

（二）肇慶市高校治理效能存在的問題

1.高校治理重點(diǎn)把握不清，忽視管理干部隊(duì)伍建設(shè)

目前，肇慶市各高校積極擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量不斷增加，相關(guān)高校在發(fā)展中，更加注重教學(xué)質(zhì)量控制和管理，強(qiáng)調(diào)要把握好人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以一直將教學(xué)工作放在突出位置，且一直強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量提升，目的是培養(yǎng)更多的高水平人才，提升高校在教育中的競爭力［4］。對此，相關(guān)高校加大投資，注重提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平，提升師資隊(duì)伍人才培養(yǎng)效率，在相關(guān)政策制定中也更多地考慮教師的發(fā)展。但是，肇慶市相關(guān)高校普遍存在過度側(cè)重于教師隊(duì)伍建設(shè)的情況，從而忽視了管理干部隊(duì)伍建設(shè)工作的開展，對于管理干部隊(duì)伍建設(shè)重視度不足，沒有正確看到管理干部的積極作用［5］。肇慶相關(guān)高校在教學(xué)和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的中長期規(guī)劃中，也沒有將管理干部隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，導(dǎo)致日常隊(duì)伍建設(shè)和管理工作缺失，相關(guān)的管理措施和制度缺乏激勵(lì)性，影響管理干部的工作積極性和主動(dòng)性。

2.管理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待提升

對肇慶市相關(guān)高校開展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)高校的管理干部人員較多，來源也較為復(fù)雜，設(shè)置的門檻低，管理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，在進(jìn)入高校后，也沒有相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，這就導(dǎo)致管理干部人員的整體素質(zhì)偏低，相關(guān)人員的管理知識(shí)系統(tǒng)理論掌握不足，專業(yè)能力不強(qiáng)，甚至對于自身在高校中的作用和職責(zé)也認(rèn)識(shí)不清。高校在管理干部隊(duì)伍的培養(yǎng)中，相關(guān)的管理干部人員沒有充足的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)時(shí)間，他們對于現(xiàn)階段的高等教育規(guī)律和發(fā)展趨勢認(rèn)識(shí)不清，在實(shí)際工作中也很難有效遵守工作制度，工作的規(guī)范性不足，在工作中相關(guān)措施應(yīng)用相對僵化，缺乏靈活變通能力，這些也會(huì)影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

3.高校管理干部治理缺乏方法，效率不高

肇慶市相關(guān)高校在開展管理干部隊(duì)伍建設(shè)的工作中，采取的管理方法和措施相對來說還存在一定的不足。就管理工作來看，這是一門對技術(shù)性和專業(yè)性要求比較高的學(xué)科，高校管理干部隊(duì)伍建設(shè)和治理的主要目的是促進(jìn)高校完成相應(yīng)的目標(biāo)，需要在相關(guān)工作開展中，遵循相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合相關(guān)的規(guī)章制度，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)，以保證高校管理工作的科學(xué)性。

肇慶市相關(guān)高校的治理實(shí)踐需要面對各種問題和挑戰(zhàn)，這對于相關(guān)管理干部隊(duì)伍的能力是一次巨大考驗(yàn)，需要他們有一定的專業(yè)素質(zhì)和能力。但目前部分高校管理干部對于高校治理和管理工作的認(rèn)識(shí)還存在不足，他們在相關(guān)的問題處理中，更多的是依靠經(jīng)驗(yàn)和感覺，甚至是隨意定論，不考慮教育的科學(xué)性和管理的技術(shù)性，缺乏長遠(yuǎn)思考，導(dǎo)致高校的管理工作水平一直難以提升。

三、肇慶市高校治理效能提升路徑

（一）強(qiáng)化治理意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在肇慶市各民辦高校中，如何在其隊(duì)伍建設(shè)中落實(shí)習(xí)近平總書記對高素質(zhì)干部隊(duì)伍提出的要求是管理干部隊(duì)伍建設(shè)需要解決的問題。目前，該地區(qū)民辦高校處于較為尷尬的地位，在管理上不夠完善，存在很多漏洞，因此諸多建設(shè)措施難以得到有效實(shí)施。相關(guān)高校要重視管理干部隊(duì)伍建設(shè)工作，要牢記“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重視來自教學(xué)、機(jī)關(guān)第一線的管理干部聲音。相關(guān)高校要圍繞干部隊(duì)伍建設(shè)、教職工福利待遇，結(jié)合日常管理工作中遇到的困難和發(fā)現(xiàn)的問題開展研究和實(shí)踐工作，鼓勵(lì)員工為學(xué)校改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，既有宏觀的視野，也有微觀的關(guān)照，充分體現(xiàn)管理干部對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和期盼。

相關(guān)高校要提升對于高校治理的重視程度，促使學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)在日常工作中融會(huì)貫通、落實(shí)落地，促使廣大干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、深化行動(dòng)、群策群力把學(xué)校各項(xiàng)工作謀劃好、落實(shí)好。高校治理要結(jié)合目前校園內(nèi)的實(shí)際治理現(xiàn)狀和需要，化解困難，破解矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同努力，特別是廣大中層干部要全力推進(jìn)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，解放思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力，以學(xué)院的振興為目標(biāo)，取得更快更好的發(fā)展和更多更優(yōu)的成績。

目前肇慶市高校發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，管理干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，在相關(guān)高校治理中，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)大局意識(shí)和長遠(yuǎn)的眼光，學(xué)校要對大家反映的問題及時(shí)歸納整理并根據(jù)實(shí)際情況整改落實(shí)。管理干部們應(yīng)不斷提升管理服務(wù)的水平，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，為學(xué)校培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人做出貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)伍建設(shè)水平

高校是我國重要的教育機(jī)構(gòu)，是高素質(zhì)、專業(yè)化人才的重要培養(yǎng)基地，高校最重要的工作就是開展教育。有效提升高校治理效能，就必須重視教育工作的重要作用，提升管理干部隊(duì)伍的建設(shè)水平。

為貫徹落實(shí)《國家高等教育改革實(shí)施方案》，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)科和教師隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，高校管理干部要緊扣“質(zhì)量”意識(shí)，強(qiáng)化定位認(rèn)知，認(rèn)真聽講學(xué)習(xí)，接受思想洗禮，在今后工作中利用所學(xué)助推學(xué)校更好發(fā)展。

要全力提升教育教學(xué)能力，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。干部集中教育培訓(xùn)是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、振奮精神、重整行裝再出發(fā)的機(jī)會(huì)，能讓高校干部積極行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹學(xué)校黨委行政的決定，堅(jiān)決杜絕上熱下冷的現(xiàn)象出現(xiàn)。培訓(xùn)結(jié)束后，相關(guān)高校要根據(jù)學(xué)校黨委的部署和要求，做好傳達(dá)、動(dòng)員，鼓干勁、提要求，理清思路、制定規(guī)劃，解放思想、振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，努力推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

目前學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)資金、基礎(chǔ)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、福利待遇五個(gè)方面還存在一定的問題，只有深化改革才能讓學(xué)校提檔升級，只有全體教職工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力創(chuàng)新、開拓進(jìn)取才能筑牢學(xué)校發(fā)展根基。對此，高校治理中要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，必須要注重干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)的進(jìn)一步提高、思想觀念的進(jìn)一步解放、工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)行力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

通過要求嚴(yán)格、內(nèi)容豐富、管理規(guī)范的管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)，結(jié)合明確具體培訓(xùn)任務(wù)和具體要求，促使管理干部嚴(yán)守學(xué)習(xí)紀(jì)律、認(rèn)真學(xué)習(xí)記錄，積極參與研討發(fā)言。培訓(xùn)中還可以將不同的二級學(xué)院教師進(jìn)行組合，要求各小組圍繞專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教研活動(dòng)、教學(xué)研究、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量考核、校企合作和項(xiàng)目申報(bào)等，研究并制定詳盡可行的實(shí)施方案，要求學(xué)有所得、學(xué)有所悟、學(xué)有所變。圍繞產(chǎn)教融合、職教改革、職業(yè)院校發(fā)展、課程與教材建設(shè)、師生成長、校企合作和現(xiàn)代職教體系建設(shè)等方面開展形式多樣的學(xué)習(xí)，促進(jìn)管理干部人才整體質(zhì)量提升。

（三）完善高校治理效能管理體系和制度

當(dāng)前國際競爭愈加激烈，相關(guān)高校要更加堅(jiān)定地承擔(dān)國家任務(wù)、服務(wù)國家利益，形成具有中國特色的大學(xué)理念、文化、制度，重點(diǎn)提高科技創(chuàng)新競爭力，完善配套制度，化繁為簡，建立高效現(xiàn)代化管理體系，培養(yǎng)愛黨愛國、勇?lián)鷷r(shí)代使命的接班人。由于各高校發(fā)展均有自身的特性，在肇慶市高校治理效能建設(shè)過程中，要制定出適合各個(gè)高校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、路徑和方法。高校治理效能的研究涉及面廣，各高校在管理模式、學(xué)科建設(shè)及類別上都有一定的差異性。因此，相關(guān)體系和制度建設(shè)要結(jié)合肇慶市高校的特征及高校管理隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況。全體管理干部要發(fā)揚(yáng)勇于拼搏的肇慶精神，要有危機(jī)感、使命感、責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠、創(chuàng)造性開展工作；要堅(jiān)持動(dòng)機(jī)與結(jié)果有效統(tǒng)一，以結(jié)果為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，集思廣益，共克艱難。

提高對學(xué)生的管理質(zhì)量，能夠促進(jìn)高校治理效能的有效提升。高校應(yīng)對學(xué)生加強(qiáng)管理，建設(shè)完善的管理制度。高校在制定管理制度、章程等與師生權(quán)益有密切關(guān)系的重大決定時(shí)，必須堅(jiān)持民主、公開的基本原則，依法管理理念要貫穿高校學(xué)生管理工作的始終，真正做到依法開展學(xué)生管理工作，促進(jìn)高校治理效能的顯著提升。如果高校管理規(guī)章制度內(nèi)容涉及學(xué)生的基本權(quán)利，必須與國家法律、法規(guī)及教育行政規(guī)章保持一致。高校在制定或修改管理?xiàng)l例時(shí)，必須要積極、充分聽取學(xué)生意見，這也是民主原則的重要體現(xiàn)。這一舉措有助于不斷提升“校園立法”的民主化水平，從而有效落實(shí)高校校園法治化和合理化管理，提高依法治校管理水平，優(yōu)化高校治理效能。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前肇慶市高校治理效能體系建設(shè)雖然取得一定的成效，但在管理體系、管理制度和隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一定的問題。肇慶市若想要進(jìn)一步完善和建設(shè)高校治理效能體系，必須強(qiáng)化治理意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化干部隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)伍建設(shè)水平；完善高校治理效能管理體系和制度。通過各種途徑不斷提升高校依法治校的管理能力和水平，全面實(shí)現(xiàn)高校治理的合理化和法制化管理戰(zhàn)略目標(biāo)。