馮芾
(淮陰師范學(xué)院,江蘇 淮安223300)
“走讀式”談話是指紀檢監(jiān)察工作人員在談話函詢、初步核實、審查談話等執(zhí)紀審查過程中進行的一種談話方式,通常是在特定地點進行,由辦案人員與談話對象進行談話,從而了解需要調(diào)查的情況,當日不能過夜,談話完成后,被談話人就可以回到家中正常工作生活。目前,“走讀式”談話已成為高校紀檢監(jiān)察機關(guān)常用的方式。然而,隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷發(fā)展,新時代高校紀檢監(jiān)察干部隊伍得到極大擴充,但是高校紀檢人員多為輔導(dǎo)員或其他崗位人員轉(zhuǎn)崗,沒有相應(yīng)的專業(yè)背景知識,缺乏辦案經(jīng)驗,忽視談話安全,一些地區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)開展“走讀式”談話時,與被談話人相關(guān)的突發(fā)事件時有出現(xiàn),極大地影響了執(zhí)紀審查的順利開展。因此,保障談話安全是執(zhí)紀工作的生命線,應(yīng)采取切實有效的措施,為高校紀檢監(jiān)察工作高水平發(fā)展提供有力保障。
高校需制定翔實的談話程序?qū)徟贫?,明確相應(yīng)職級的談話對象的審批程序[1],一般是報學(xué)校紀委主要負責人審批,其中談話對象是下一級黨委主要負責人的,需要學(xué)校黨委主要負責人審批。完善相應(yīng)的談話審批表,需做到每一步程序、方案必上報,未經(jīng)批注,辦案人員不可自行采取談話措施。
在開展談話工作之前,核查組需集體研討,按要求制定談話方案、談話安全預(yù)案、談話提綱。核查組根據(jù)談話人員的職級確定方案,方案需依次上報學(xué)校紀委或校黨委主要負責人以獲批準。方案經(jīng)批準后,核查組需和校醫(yī)務(wù)處、人事處等部門對接,做到個人履歷、身體狀況、性格特點、家庭關(guān)系、工作表現(xiàn)、為人處世“六必知”,從而對談話過程有一個預(yù)判[2]。同時,核查組應(yīng)以適當方式通知被談話人并安排好接送,談話地點選擇在一般性談話室進行,談話室需進行過安全改造。談話對象被通知去往談話室后,談話人要使用文明禮貌用語,不營造緊張氣氛,可要求其關(guān)閉手機,請談話對象將隨身攜帶的物品交由核查組保管,禁止可能導(dǎo)致安全隱患的物品進入談話室[3]。談話結(jié)束后,代管物品應(yīng)當面交還談話對象,并由其簽字確認。
在實施談話時,談話人員需全程開啟同步錄音錄像設(shè)備,不得私自關(guān)閉錄音錄像設(shè)備,當面詢問談話對象健康狀況并現(xiàn)場評估時,如存在不宜繼續(xù)談話的安全隱患,應(yīng)及時向核查組領(lǐng)導(dǎo)匯報,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后立即終止談話。談話人員每次至少三人,由談話人、記錄人、安全員組成,當談話對象為女性時,談話組中至少要有一名及以上的女性參加談話。談話對象前往衛(wèi)生間時,至少兩名談話人員跟隨,不得出現(xiàn)只有一名談話人員面對談話對象的情形。安全員需要坐在談話對象身側(cè)伸手可及的位置,時刻注意談話對象的情緒變化,以便及時制止其可能的自殘或攻擊談話人的行為。
在談話結(jié)束后,談話人要做好心理減壓和安撫疏導(dǎo)工作,防止談話對象離開談話點后發(fā)生安全事件。離開談話室時,相關(guān)人員要履行交接手續(xù),填寫安全交接單,做到“手到手”的交接。錄音錄像材料需及時做好保存,防范安全風險。此外,還需做好事后跟蹤,對“走讀式”談話對象,要求其二級黨組織負責人及紀檢委員通報對象的身體、心理情況,請其部門在一段時間內(nèi)重點關(guān)注,做好其思想政治工作和安全防范工作。
當前,部分高校談話人員對談話對象的風險把控不足,不能較全面地分析出可能面臨的預(yù)期風險。由于高校紀檢人員與被談話對象平時大多有工作聯(lián)系,容易對其安全、健康存在一定程度的忽視,對談話過程中可能發(fā)生的風險預(yù)判不夠準確。談話結(jié)束后,部分談話人員也沒有意識到思想減壓的重要性。
高校每年收到的信訪舉報件數(shù)量較少,且每次面對的談話對象多為高校內(nèi)部人員,涉及的問題相對比較單一,談話問題設(shè)計相對簡單,節(jié)奏也比較容易把控。然而,當面向校外人士談話取證時,涉及的問題和人員變得相對復(fù)雜,談話人員面對一些突發(fā)的情況,應(yīng)對經(jīng)驗往往不夠豐富。
談話對象在面對紀檢人員時,心理壓力較大,容易發(fā)生暈厥、情緒失控等狀況。高校紀檢人員多為輔導(dǎo)員或其他崗位轉(zhuǎn)崗,應(yīng)急搶救知識不足,應(yīng)急搶救訓(xùn)練也較少,當面對談話對象突發(fā)疾病時,應(yīng)急搶救和反應(yīng)不足。
高校的談話對象和移交人多為工作中的熟人,有的談話對象會覺得尷尬,不愿意移交人陪同一起前往,而是選擇在談話地點集合,自己單獨前往。在前往談話地點時,談話對象會思索紀檢部門找他約談的可能原因,從而分散行走時的注意力,存在安全隱患。
強化安全意識。高校需牢固樹立“安全是審查調(diào)查工作的生命線,沒有安全就沒有審查調(diào)查”的安全文明辦案理念,定期開展自查自糾工作,對審查調(diào)查談話場所安全工作進行全面自查,做實做細審查調(diào)查安全前置工作;定期查看藥品是否及時補充、消防設(shè)備是否完善、電源線路是否穩(wěn)定;確保談話場所各類談話安全交接單、談話室使用登記表等文書實時更新。
明確安全責任。高校需層層把關(guān)執(zhí)紀審查安全責任書,把安全保障具體到事、落實到崗、責任到人,嚴格落實學(xué)校紀委書記為主要負責人,履行執(zhí)紀調(diào)查和調(diào)查安全的雙重職責,對安全工作全程負責;按照“誰辦案、誰負責”的原則,任命核查組負責人作為安全工作第一責任人,負責各項安全措施的落實,談話人員和安全員對安全工作負有直接責任;還需建立健全分工明確的安全責任體系[4]。
做實做細心理疏導(dǎo)。首先,高校需嚴格履行審批程序,談話人員要詳細了解談話對象的性格特點、工作情況、家庭關(guān)系等,針對這些特點,有的放矢地設(shè)計談話方案。其次,無論核查組人員用何種談話技巧,不能一味地打壓對立,要注重將思想工作做到位,將思想做“通”。最后,談話結(jié)束的時候,要與被談話人積極溝通,不僅要有談話嚴肅的力度,也要做好關(guān)心愛護的溫度,講明黨的政策和方針,幫助談話對象放下思想包袱,著力喚醒黨員干部紀律規(guī)矩意識,促使對象相信黨,相信組織的關(guān)心愛護。
注重談話技能培訓(xùn)。高校需堅持教育常態(tài)化,多開展案件培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、案情研討等活動,通過諸如傳幫帶、以老帶新的方式,一對一幫扶,幫助新入職人員盡快做好角色轉(zhuǎn)換和基礎(chǔ)學(xué)習(xí);或者舉辦案件主辦人專題分析會,這對激發(fā)新入職人員的思維創(chuàng)新、提升其履職能力具有極強的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性與針對性;還可以舉行青年紀檢人講壇的方式,進一步激發(fā)青年紀檢人干事創(chuàng)業(yè)熱情,著力提升其業(yè)務(wù)水平和理論水平,努力實現(xiàn)學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲;及時傳達上級紀委監(jiān)委在審查調(diào)查安全方面的要求,學(xué)習(xí)典型案例,時刻緊繃審查調(diào)查安全這根弦,確保審查調(diào)查安全工作有序推進。
做好談話交接工作。高校需安排專人專車負責接送談話對象,每次接送人員不少于2 人。在接送期間,負責安全的同志可以始終將談話對象保持在中間位置,確保其在安全可控范圍內(nèi)。上車時,由一名接送人員打開右側(cè)后排車門引導(dǎo)談話對象從右側(cè)上車,等其在后排中間坐好后,兩名接送人員再從兩側(cè)進入車內(nèi),確保其兩側(cè)都有接送人員。到達談話地點后,一名接送人員先下車,填寫談話安全交接單,另一名接送人員引導(dǎo)談話對象從右側(cè)下車,確保其安全到達。
做好衛(wèi)生保障工作。在談話前,核查組需要全面了解談話對象健康、情緒、工作、生活、家庭等方面狀況。在進入談話場所之前,核查組人員需提前到達,開門通風,待談話對象到達后,須確認對方身體健康狀態(tài)。在進入談話場所時,談話人員和談話對象要間隔1 米以上,每次談話注意控制談話時間,不可過長。談話結(jié)束后,及時對談話室內(nèi)進行消毒,清理桌椅,保持通風,以確保談話室內(nèi)安全衛(wèi)生。
綜上所述,“走讀式”談話是高校審查調(diào)查工作中常用的重要方式,高校需強化“走讀式”談話工作的安全意識,明確安全責任,確保審查調(diào)查安全工作有序推進[5];加強對談話對象的心理疏導(dǎo),注重談話技能培訓(xùn),不斷提高理論知識水平,推動高校審查調(diào)查工作的規(guī)范化;做好談話交接和衛(wèi)生保障工作,完善制度管理,消除安全隱患,確保高?!白咦x式”談話工作“零事故”。